[编者的话]《渤海碧海行动计划》是我国“十五”期间重点环保工作“33211”之一，国务院在批准《计划》实施时明确指出“渤海环境保护的主要责任在四省市人民政府。四省市人民政府要将《计划》目标和措施纳入省、市、县长目标责任制,切实加强对碧海行动的领导。”一年多来，为贯彻落实国务院批复的精神，我局积极组织协调国务院有关部门和天津、辽宁、河北、山东四省市人民政府，突出重点，狠抓落实，开展了大量的工作并取得了初步成效。为了进一步推动《计划》的实施，总局决定编制渤海碧海行动计划简报以展示各地工作情况，介绍各地工作经验，发现存在的问题，总结推广好的做法并及时通报国家有关政策。欢迎各地积极投稿。

2002年渤海碧海行动计划进展情况总结

　　国务院于2001年10月1日下发了《关于渤海碧海行动计划的批复》（国函[2001]124号），一年多来，我局积极组织协调国务院有关部门和天津、河北、辽宁、山东四省市人民政府，认真按照国务院批复中的有关要求，突出重点，抓紧推进《渤海碧海行动计划》（以下简称《计划》）的实施，取得了初步成效。

　　一、一年来的主要工作

　　1、积极组织协调，认真贯彻落实批复精神；建立目标责任制，大力推进《计划》的实施

　　总局组织召开有关部门参加的会议，统一思想，提高认识。各有关部门积极发挥职能作用。环渤海四省市将《计划》项目列入当地经济与社会发展“十五”计划和年度计划，成立了碧海行动领导机构，建立目标责任制，将《计划》任务目标分解落实到各责任单位。

　　2、推动机制创新，拓宽融资渠道；运用循环经济理念，指导产业结构调整

　　各地充分注意发挥政府、社会和企业多方的积极性，积极利用外资，广泛筹措实施《计划》所需资金，加快《计划》项目的建设速度。同时，大力倡导循环经济理念，积极推广清洁生产模式，把《计划》实施与其他各项环保工作结合，推动区域产业结构调整。

　　3、强化近岸海域环境功能区划管理，监督《计划》实施效果

　　为了解《计划》的实施效果，总局组织开展了近岸海域环境功能区监测站位的优化布设，进行了对河北、辽宁的近岸海域环境功能区达标，直排入海的企业和排海工程的监督检查并通过召开现场经验交流会，总结了各地实施的经验，存在的问题，部署了工作。

　　二、《计划》的进展与效果

　　 1、城市环保基础设施建设步伐明显加快，各类生态工程建设进展顺利，沿海企业工业污染源控制和结构调整初见成效。

　　一年多来，环渤海四省市建成污水处理厂13座，新增污水处理能力96.12万吨/日，在建25座；建成城市垃圾处理厂2座，在建9座；同时积极推进各类非点源控制生态工程的实施，已完成各类非点源控制的生态建设项目26个，在建59个。各类项目建设共投入39.7亿元，国家投入6.88亿元，占总投入的比重为17.3%。另外四省市还进一步加大了沿海污染源的治理力度，关停一批污染严重企业，严格新建项目审批，实施清洁生产。

　　2、环渤海“禁磷”工作取得阶段性成果，港口油污和海上溢油事故应急处理系统开始启动

　　四省市实现了“禁磷”目标，明显降低了城市生活污水中磷的含量，有效地削减了含磷污染物的排放，入海污水总磷含量有所下降。同时部分港口完成了含油污水或港区生活污水处理设施建设，海上溢油应急反应能力得到加强，部分项目正在建设之中。

　　3、海域水质得到一定改善,《计划》落实取得初步成效

　　有关监测数据显示，2002年渤海海域四类和超四类海水面积较2001年下降1.9%，减少610平方公里。2002年黄、渤海赤潮面积为600平方公里，较2001年的4000平方公里减少3400平方公里，渤海未发生大规模赤潮。渤海海域环境质量出现初步好转的趋势。

　　三、存在的主要问题

　　1、个别部门和地方的认识亟待提高，污水、垃圾收费政策制定滞后

　　个别部门和地方对实施《计划》的重要性、紧迫性认识不够，迟迟没有开展实质性的工作，项目建设进度与实现“十五”目标存在较大差距，个别企业尚未达标，局部区域污染仍很严重。污水、垃圾处理收费政策尚未到位，收费标准和收缴率总体偏低，不利于污水、垃圾处理的产业化、市场化运作。

　　2、项目建设资金缺口巨大，能力建设相对薄弱

　　“十五”期间计划建设项目266个，投资总需求330.5亿元。为实现《计划》确定的“十五”目标，今后3年至少还需要投入资金290.8亿元。环渤海陆域和近岸海域的环境监测能力薄弱，特别是近岸海域环境监测的频次较低，不能及时反应陆源污染入海总量和海洋环境质量变化情况，难于满足《计划》监督管理工作的需要。

　　四、2003年工作安排

　　1、积极采取有效措施，从源头控制新污染源发生

　　根据《环境影响评价法》要求，主动参与环境保护综合决策，制订对经济发展规划的环境影响评价制度，组织对环渤海地区经济发展规划的环境影响评价，做好源头污染控制。防止环渤海经济圈发展带来新的环境污染和生态破坏。

　　 2、继续倡导循环经济理念，加快生态环境保护与建设

　　把各项《计划》项目的实施与推进区域循环经济的发展密切结合起来；会同有关部门，积极推进生态工业和生态农业的示范或试点建设，大力发展生态农业、生态养殖业，努力实现经济效益和环境效益的“双赢”。

　　 3、推进港口环保设施建设，强化海上污染源监督管理

　　会同有关部门继续加强船舶、港口、海上的污染治理能力建设。加强对进出港口船舶的含油污水、生活废水和垃圾的控制。加强对“海洋倾废”的跟踪监视，提高海上石油平台的污染物处理水平，确保渤海海域无重大污染事故发生。

　　 4、建立健全有效监督机制，加大环境执法监察力度

　　会同监察部门建立《计划》督察制度，定期开展《计划》执行情况的监督检查，建立定期调度和通报制度，推动各省市、部门认真贯彻落实《计划》，加大沿海工业污染源治理力度，积极查处有关污染事故和不达标企业的有关责任人，做到责任到位，奖惩到位。