China Coastal and Marine Environment Protection: State and Policies

目  录

海域水质状况…………………………………….1
海洋污染状况…………………………………….2
海洋环境保护管理工作现状…………………….4
近期海洋环境保护主要对策……………………11

国家环境保护总局
State Environment Protection Administration of P.R. China
2004-5-30

    2003年, 我国近岸海域水质污染程度有所减轻，一、二类海水比例占50.2%，比2002年提高0.5%；四类、超四类海水占30.0%，下降5.9%。

    2003年，全海域未达到清洁海域水质标准的面积约为14.2万平方公里，比上年减少了3.2万平方公里，总体污染趋势有所减缓。

    我国海洋环境污染物中陆源入海污染物约占90%，其余来自沿海养殖污染、海上石油、天然气开发以及海上倾废。

    主要河流入海污染物总量。2003年，我国主要入海河流滦河、黄河、长江、闽江、九龙江、珠江入海污染物总量分别约为COD577.0万吨、无机氮14.6万吨、磷酸盐9.7万吨、重金属4.9万吨、石油类12.7万吨、其它有机污染物0.6万吨。主要河流入海污染物总量约为619.0万吨。比上年减少17万吨。

    沿海企业工业污染物入海总量。2002年沿海十一省、市、自治区入海陆源工业污水直排总量约为69475万吨，处理后排放的污染物分别约为COD52.0万吨、氨氮2.4万吨、石油类0.2万吨、重金属（汞、镉、六价铬和铅）1.5万吨、砷2.0吨、挥发酚46.0吨、氰化物40.0吨。总计约为55.1万吨。

    沿海城镇入海生活污水排放总量。2002年，沿海城镇生活污水排放总量为239505万吨，城市生活污水处理量27222万吨，处理量仅占总量的11%左右。其中化学需氧量的排放量约为74万吨、氨氮排放量约为7、7万吨吨。
   
    海上倾倒区倾倒疏浚物、废弃物及海上油田含油废水总量。2003年，沿海省市共在近岸海域倾倒疏浚物、陆地废弃物约12681万立方米；各种废料51.8万吨；四海区26个油（气）田的含油污水排海量约为7619万吨（排海油量3434吨）、钻井泥浆2.8万立方米、钻屑2.3万立方米。

    综上所述，来自陆地、海上的生产和生活污染对我国海洋环境产生了巨大影响。直接后果表现为：近岸海域水质下降，海上赤潮频发，海洋生态环境恶化，天然渔场形不成鱼汛，海洋珍稀物种减少，典型海洋生态系统受损等。

    海洋环境保护工作是国家环境保护管理工作重要组成部分。

    中国政府高度重视环境保护工作，自1979年和1982年相继制订并颁布实施了《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国海洋环境保护法》以来，中国海洋环境保护工作取得长足进展。尤其是在中国经济体制改革进程中，随着沿海经济建设持续、快速发展，国家加大了环境保护法制化进程。为保护海洋环境，规范海洋资源开发利用秩序，实施社会经济可持续发展，国家制订海洋环境与资源保护的法律、法规达28部。通过实施“循环经济战略”、《清洁生产促进法》，开展“一控双达标”、创建“国家环保模范城市”、建立“生态示范区”等环保活动以及防止陆源污染物污染海洋的综合治理工程，在一定程度上减缓了沿海经济建设和海洋产业开发所带来的海洋环境压力，促进了沿海地区社会经济的可持续发展。

    自上世纪80年代，国家环保总局就组织沿海11个省、市、自治区经过十余年的不懈努力，完成了《全国近岸海域环境功能区划》 编制工作，出版了区划报告和图集，并以局长令的形式颁布了“近岸海域环境功能区划管理办法”。

    《全国大比例尺海洋功能区划》编制完成。两个区划的实施为指导我国沿海地方政府，在可持续开发利用海洋资源过程中，强化海域环境实现目标责任制管理提供了科学依据。

    国家环保总局组织编制的《渤海碧海行动计划》、《辽河水污染防治计划》、《海河水污染防治计划》等防治陆源污染综合治理计划，经国务院批复正式实施，并纳入国家环境保护“九五”和“十五”计划中的的环境综合治理重点工程。在国家环保总局的指导、协调和监督下，通过上述“计划”中的城镇污水处理厂、垃圾处理厂、沿海生态农业、生态林业、小流域治理、港口码头的油污染防治、海上溢油应急处理系统的建设以及“禁磷”措施的实施，初步遏止渤海海域环境继续恶化趋势，为促进渤海沿海海地区的经济持续、快速、健康发展起到重要作用。

    至2003年底，我国已建成各种类型的海洋自然保护区80余个，其中，国家级海洋自然保护区24个, 海洋自然保护区的建立，保护了具有较高科研、教学、自然历史价值的海岸、河口、岛屿等海洋生境，保护了中华白海豚、斑海豹、儒艮、绿海龟、文昌鱼等珍稀濒危海洋动物及其栖息地，也保护了红树林、珊瑚礁、滨海湿地等典型海洋生态系统。

    但部分典型海岸生态系统遭受破坏，具体表现在：滨海湿地丧失; 红树林和珊瑚礁生境破坏，资源开发与保护的矛盾日益加剧，人为破坏等现象还未彻底杜绝。

    全国海域环境监测网对我国所辖海域和入海污染源进行定期监测，掌握海洋污染状况和变化趋势，为海洋环境管理、经济建设和科学研究提供基础。近20年来，监测网在我国近岸和近海海域共进行了2万多站次的环境监测，获取监测数据80万个，编发海域环境质量年报、公报20余期，通报近40期。

    南中国海项目中防治陆源污染物污染海洋、红树林、湿地及海草项目的研究工作在摸清我国南方沿海三省海洋生态环境污染的现状和海洋资源的破坏程度基础上，提出对策。对制订该区域海洋与海岸带生态环境保护行动计划起到重要的指导作用。

    *  积极组织拟订“海岸带和海洋环境保护规划”。以实现海洋经济的可持续发展为目标，以海岸带和近岸海域生态保护为重点，以海域环境容量控制陆源污染物和海上污染物排海总量为手段，积极组织制订《全国海岸带和海洋环境保护规划》。

    *  加强法制建设，完善《海洋环境保护法》配套法规; 开展海洋环境保护联合执法检查，加强海洋环境保护工作监督。积极协调有关部门尽快完善《海环法》配套条例、办法、规定、标准的制定。按照全国环境保护执法检查工作部署，不定期的开展海洋环境保护联合执法检查，督促沿海地方政府在发展海洋经济的同时，依法保护海洋环境。

    *  大力推进沿海其他七省市碧海行动计划的实施。大力推进沿海其他七省市碧海行动计划的实施。指导其他沿海七省、市、自治区政府，编制并实施本区域的“碧海行动计划”。此外，为改善长江口及毗邻海域的生态环境，制定长江口及毗邻海域碧海行动计划。

    *  积极推进环境容量控制污染总量制度，开展海洋环境容量研究。为全面推进环境容量总量控制制度，按照河海统筹、陆海兼顾的原则，制订以海洋环境容量确定陆源入海污染物总量的管理技术路线，为实现海洋环境保护的理性管理奠定基础。

    *  加强信息化建设，增强环境监控综合决策能力。建设海岸带和海洋环境管理信息系统，以信息化促进环境管理现代化，提高环境监控水平。

    *  加强对海岸带生态环境保护工作的指导。在海岸带生态脆弱地区开展海洋带生态环境保护与管理试点工作。同时，通过我局在我国重点海域设立的7个海域生态环境监测站和监测网加强对海岸带和近岸海域生态环境变化趋势的监测。

    *  编制国家重大海上污染事故应急计划，加强应急能力建设。为应对海上发生特大溢油或危险化学品泄露污染事故，积极组织制定及渤海海区、黄海海区、东海区及南海区和台湾海峡船舶重大溢油事故应急计划。积极协调国务院涉海部门和沿海省、自治区、直辖市人民政府制定《国家重大海上污染事故应急计划》。

    *  加强近岸海域赤潮的监测、监视和预警,努力减轻赤潮灾害。加强赤潮监测、监视的能力建设，建立近岸海域环境与赤潮监测监视预警网络，制订赤潮监测、监视、预报、预警及应急方案，并对重点近岸海域，水产养殖区和江河入海口水域进行特殊监测和严密监视，及时获取有关信息，千方百计减少赤潮灾害的损失程度，保障人民生命财产安全。