句容市人民政府
　　
2008年6月6日

　　句容是一座有2100多年历史的江南名城，位于长三角城市带，紧邻省会南京，现辖11个镇、1个省级经济开发区、2个管委会，市域总面积1385平方公里，人口58万。句容是一座充满活力的生态之城，境内山清水秀，生态环境宜人，文化底蕴丰厚。近几年，我市经济社会健康发展，2007年地区生产总值124.3亿元，人均达2.1万元。
　　
　　多年来，我市始终坚持把创模工作放在突出位置来抓，牢固树立“环保优先、环境立市、生态兴市、和谐发展”的工作思路和发展理念，坚持经济发展与生态建设并行、城市发展与环境保护并重、城市开发改造与农村环境优化并举，生态环境和城乡面貌有了较大改观。2006年12月通过国家考核验收。2007年1月公示期间无任何投诉意见。近两年来，在国家环保总局的关心支持下，全市坚持科学发展观，努力建设和谐社会，不断巩固和拓展创建国家环境保护模范城市成果，经济、社会和环境保护工作发展又好又快，创建国家环境保护模范城市工作不断深化。
　　
　　一、我市深化创建国家环保模范城市的进展情况
　　
　　两年来，全市紧紧围绕“十一五”国家环境保护模范城市考核指标，将创模工作作为实现城市和谐、可持续发展的基础工作去做，把创模作为推进减排、治理太湖的有效载体来抓，作为一项实实在在的民生工程来抓，目前，我市已全面达到“十一五”国家环境保护模范城市考核要求，在更高层次、更高的标准上深化创模工作。在具体工作中，我市重点抓了以下五个方面：
　　
　　（一）统一创模工作思想，贯彻环保优先原则
　　
　　2007年以来，我们真正地认识到，面对宏观调控加强、要素供给趋紧的新形势，良好的生态环境是句容的优势所在、潜力所在，要加快发展，必须要保护好、开发好、利用好我们的生态环境，创模成为我们削减污染改善环境，建设生态文明的最有效载体和源动力。
　　
　　一是提高创模再认识。考核验收后，我市立即组织落实“十一五”环保模范城市考核标准，反复学习十七大有关建设生态文明的重要论断，重新思考和认识创模工作。通过学习，我们真正认识到创模绝不是简单的为了获得一块牌子、一份荣誉，更重要的是以创模为契机，改善环境质量，促进经济社会又好又快发展。2006年以来，我们把创模摆上了更加突出的战略位置，多次召开创模领导小组会议和各部门创模工作会议，针对我市减排的严峻形势，提出了“务求实效、强势推进”的创模思路，深化创模成效，巩固创模成果，在构建资源节约型和环境友好型社会方面有所作为，有所突破，在全市形成了矢志创模的强烈共识。
　　
　　二是健全创模工作机构。继续强化对创模工作的领导，我市在“一室五组”创模工作机构的基础上，进一步完善工作机制，将创模与环保重点工作相结合，将太湖流域治理、节能减排、污染源普查等主要环保工作与创模衔接，部分机构合署办公，即提高了工作效率，也在深度上推动创模工作。我们对照“十一五”指标体系，找出差距，提出保障措施，制定工作任务，每年以责任状的形式对考核指标进行细化和分解，明确了责任人和完成时间，创模督查机构及时组织督查，确保各项工作的有序推进。全市继续贯彻落实创模政绩考核体系，实行“一票否决”。2007年各项创模工程全面竣工，部分工程还得到了进一步拓展和延伸。
　　
　　三是落实环保优先原则。进一步强化环境保护在经济社会综合决策中的作用和地位，在制定国民经济和社会发展中长期规划，制定环境、资源、能源、产业、城乡建设等重要技术经济政策，开展环境综合整治，实施重大开发和基础设施建设项目，推广应用重大新技术、新材料、新产品及其他可能对环境产生影响的决策事项方面实施环境与发展综合决策。两年来，市委多次召开联席会议、市政府召开常务会议、专门研究环保和创模工作，完成了《句容市重要生态功能区划》，开展了生态市创建工作。在全市大力推行环境政务公开，完善企业环境行为信息公开制度，让人民群众充分享有环境的知情权、参与权和监督权，进一步激发了广大市民的创模意识和热情。
　　
　　（二）坚持突出减排重点，环境质量稳步提升
　　
　　根据句容环境资源和产业发展状况，我市创模工作以产业结构调整为重点，突出减排，加大城市环境综合整治力度，环境治理成效斐然，实现了工业经济显著增效，环境质量稳步提升的“双赢”局面。
　　
　　一是优化产业结构。创建国家环境保护模范城市，是经济、社会与环境协调发展的重要手段和标志。抓环保不排斥、不束缚经济的快速增长，而是以良好的生态环境为基础、以优化产业结构为抓手，实现经济又好又快发展。近两年来，我市以“十一五”环保模范城市考核指标为主线，明确全市经济发展的方向，加快产业转型升级，优化产业结构，充分放大我市环境优势，在加大环境保护工作力度同时，突出农业和旅游业的特色产业，逐步形成以茅山、宝华山为依托的现代旅游、三产服务业。产业结构调整和优化，不仅带动了句容经济的健康发展，还使结构性污染得到有效控制。2007年完成规模以上工业增加值76.9亿元、销售收入279.5亿元、利税18.7亿元，分别增长19.8%、28.7%和28.6%。同期全年万元GDP能耗下降5.06%，化学需氧量排放量削减2.95%。
　　
　　二是狠抓减排工程。创建环保模范城市重在过程，创模过程就是落实科学发展观，解决城市发展过程中的难点、热点问题的过程。污染减排是我市当前重要的环保工作，创建环保模范城市就应该在减排上带好头，更应该是减排的模范。2006年以来，我市重点部署了化工、采石、造纸、水洗行业专项减排工程。对现有的70家化工企业按照“逐个排查，集中整治，入园进区，改造提升” 的总体要求，顶住多方压力，下决心对镇江市东昌石油化工厂等22家化工企业吊销营业执照，拆除工业用电设施，做到完全关闭。坚持铁腕治污，2007年关闭露天采石企业18家，努力抓好采石宕口的生态修复，京阳矿区生态保护工程受到国土资源部表彰。对12家重点污染企业安装排污远程监控，2007年全市投入污染治理资金5360.5万元，实现化学需氧量削减651吨、二氧化硫削减329.4吨，高质量完成年度减排任务。
　　
　　三是发展循环经济。我市积极引导企业通过机制、技术、管理“三创新”，源头、过程、末端“三控制”，实现资源利用最大化，污染物排放最小化。大力倡导清洁生产。运用多种手段和措施，促使全市工业企业通过引进先进技术，加强自主创新、实施技术改造，实现节能、降耗、减排增效的目标。到2007年底，已有11家单位通过ISO14000环境管理体系认证。嘉新京阳水泥有限公司利用发电厂的粉煤灰制造水泥、长宁生化的余热发电、后白镇的稻鸭共作等项目都节约了大量的资源和能源，产生了较好的经济效益和社会效益。
　　
　　（三）城乡建设凸现亮点，人居环境更趋优化
　　
　　我们认为，创模的起点和目的，都是为了让人民群众得益受惠。所以，我们从一开始就把创模作为最大的民生工程来抓，提出了以做优人居环境为核心内容创模目标。我市先后出台了一系列城市长效管理办法，各项城管措施落实到位，强化相关部门的协作配合，进一步增强城市管理的合力。
　　
　　一是人居环境亮点纷呈。我市在全面拉开城市框架的基础上，着重优化城市建设格局，重点实施了关注民生的精品工程，到2007年底改造老城区累计达45万平方米，城市框架已拓展到36平方公里，尤其是顺利实施原太平洋化工集团整体搬迁，原生产区已高标准建成明豪华庭住宅小区，城市品位得到进一步提升。城市环境建设实现了历史性跨越，2007年我市已全面达到小康指标要求。
　　
　　二是绿化建设成绩显著。我市对城市绿化加大投入，提升水平，绿色生态效应逐步显现。2007年建成华阳南路跨河大桥、崇明中路、双利路东延伸段等城区道路，淮源路、花园路竣工通车，完成小果园路、华阳北路延伸段等3条道路改造，路桥绿化工程在上新台阶。建设沪宁高速公路“绿色通道”，完成玉清广场绿化升级。城区新增绿化面积7万平方米，建成区绿化覆盖率达到40.9%。全市市政生态工程的快速建设，有效提升了城市品位和市民生活质量。
　　
　　三是城乡环境显著改善。对照国家环境保护模范城市“十一五”考核指标，我市加快城区周边环境综合整治，深化城郊结合部“双清双美”活动，城乡创模步伐明显加快。到2007年已建成省级环境优美乡镇3个、省级生态村5个。我们强化宜居环境建设，严控环境容量，规划建设房家坝、七星堆生态公园，认真落实河流水环境责任制，2007年全年API<100的天数达到314天，城区水功能区达标率达到100%。一批标志性建筑、广场、公园令人赏心悦目，人们生活在内秀外美、形神兼备的苏南名城里。
　　
　　（四）城市功能稳步加强，环境安全日益提高
　　
　　创模是我市最大的民生工程，我们以考核验收作为我市创模工作的起点，继续巩固创模成果，拓展创模思路，强化基础建设，不断完善环境基础设施。
　　
　　一是加快污水处理厂建设。对污水处理设施建设制订了新的发展方向，开工建设城区污水处理厂脱磷除氮升级和二期扩建工程，继续完善城区污水收集系统。为将创模成果惠及全市，我们加快推进各镇生活污水处理工作，完成镇级污水处理厂规划设计，镇级污水处理厂及配套管网建设方式和投资主体也已基本确定。2007年，城市生活污水处理率达到89.09%。
　　
　　二是推进垃圾集中处置场建设。2007年我市建成粪便处理场、垃圾填埋场扩容工程和天王垃圾填埋中心，完成城区西岗、西苑、河滨及9个镇级垃圾中转站建设。投入3000万元，初步建立农村“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的垃圾处置体系。下蜀生活垃圾填埋场完成规划，建设工程序时推进。
　　
　　三是保护水环境。我市积极开展了饮用水源地环保行动，在水源地保护区内，坚决搬迁或关停污染企业，调整农业种植结构，取缔水产养殖。饮用水水质达标率100%。城区水环境治理方面，实施句容水库引水、肖杆河拓宽疏浚及玉清河、杜家山水系活水工程等城市水环境治理项目，花大气力搬迁城区重点污染企业17家，句容河水质稳定在Ⅳ类水标准，城市水功能区水质达标率为100%。
　　
　　四是保障环境安全。全市加快实施生态恢复计划，近两年全市累计完成植树造林7.5万亩，森林覆盖率达21.9%，提升了城市的发展空间，保障了城市的环境安全。2007年，我市全面开展污染源普查工作，启动国家园林城市创建活动，加快农村环境综合治理，逐步实现农民集中居住，污染集中处置，为全面决胜小康创造条件。
　　
　　（五）环境监管规范高效，生态环境跨越发展
　　
　　我市坚决贯彻落实各项环保法律法规，全面提升环境执法和监管水平，大幅提高建设项目环境准入门槛。建设项目实行环保“一票否决”，严把建设项目环评关，对不符合产业政策的建设项目坚决不批，对不符合“三同时”要求的项目不予验收。2007年项目环评和“三同时”执行率全部达到100%。
　　
　　一是环保能力建设明显提升。依据“三定”方案完善环保机构建设，对环保部门在人员、经费上给予充分保障。加快实施环保管理体制改革，强化队伍标准化建设。在基础建设、基础工作、业务工作方面着力实施环境监察、环境监测、环境信息达标工程。加大投入提高环境监管能力。
　　
　　二是科技创新能力显著增强。以科技改造传统产业，坚持环保优先，加快减排进程，走新型工业化道路，逐步形成了以光电子为龙头的新型工业体系。2007年全市实施镇江市级以上科技项目388项，其中国家级“火炬”、“星火”项目15个、省级项目24个，新增省级以上高新技术企业17家，其中国家级6家。
　　
　　三是生态环境保护成绩喜人。我市生态环境建设实现了跨越式发展，受保护国土面积逐年提高。2007年，我市完成茅山风景区总体规划修编工作，茅山风景区拆迁整治全面推开，保护区面积大幅增加。宝华山北大门修葺一新，彰显自然回归特色，自身价值不断提升，成为集自然山水与人文底蕴为一体的胜地。“世外桃源，山里人家”的九龙山配套设施建设加快推进。“江南最大湿地公园” 赤山湖风姿初现，退渔还湖加快实施。生态更加秀美、环境更加宜人的生态句容彰显魅力。
　　
　　二、今后的打算和方向
　　
　　创模只有逗号没有句号，今后一个时期，我们将牢固树立科学发展观，以“让人民群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”为宗旨，把创模作为构建“和谐句容”的重要内容，促进全市经济社会和环境保护更好更快发展。我们将重点抓好以下三个方面工作：
　　
　　（一）紧紧围绕减排目标，充分体现创模“三重三实”原则，解决好涉及民生的环境问题，不断提高创模水平。切实加强污染防治，将重点污染防治项目纳入国民经济和社会发展规划，完成市区污水处理厂二期工程，加快推进环境污染防治工程建设。大力推广使用清洁能源，改善城市燃料结构，年内完成天然气入户工程。强化环境监管，以农村环境保护为重点，加强生态保护和建设。
　　
　　（二）建立完善长效管理机制，全面推行排污许可证和总量控制制度，禁止无证或超总量排污，年内完成全市排污许可证的发放工作。严格执行《环境影响评价法》和“三同时”制度，确保全市环境质量逐年提高。
　　
　　（三）建立先进的环境监测和应急体系。加大环境监测和监察投入，逐步实现环境监测装备现代化，用两到三年时间实现重点污染源在线监测。加强应急能力建设，在全市建立统一领导、分类管理、条块结合、分级响应的环境应急体系。搞好应急演练，提高应对突发环境事件的处置能力，及时有效地应对突发环境事件。
　　
　　两年来的创模工作，使我市城乡面貌发生了巨大变化，城市环境得到了显著改善，城市品位得到了明显提升。我们正站在一个新的发展起点上，不断巩固和深化创模成果，坚持持续改进，全面加快我市环境保护工作进程。
　　
　　附：句容市“十一五”创模指标完成情况汇总表