环境保护部副部长 张力军　　
（2008年6月26日）

各位领导，同志们：
　　
　　大家上午好！
　　
　　根据即墨市人民政府的申请，山东省环保局的推荐，经过严格的考核、验收、公示和审查，2006年10月即墨市已被正式命名为“国家环境保护模范城市”（环发[2006]174号）。由于去年国家对所有的创建评比考核达标活动进行清理整顿以及前段时间忙于抗震救灾，授牌仪式推迟到今天举行。首先，我代表环境保护部，向即墨市各级领导和全市人民表示热烈祝贺，祝贺你们通过辛勤工作和不懈努力，赢得了国家环保模范城市的荣誉称号。同时也借此机会，对青岛市和即墨市为我国环境保护事业所做出的积极贡献表示衷心的感谢。
　　
　　即墨市地处胶东半岛咽喉和青岛半小时经济圈，是山东省沿海开放城市，自2002年提出创模目标以来，紧紧抓住山东省规划建设半岛城市群、半岛制造业基地和大青岛扩展的有利机遇，在实施富民强市战略、推动经济社会快速发展的同时，始终把环境保护摆在重要的位置，建立完善了功能齐全、效果优良的环境基础设施，打造恢复了天蓝草绿、山清水秀的城乡生态环境，全面提升了可持续发展能力。总体来说，即墨市的创模工作有以下四个特色：
　　
　　第一，坚持以人为本，坚持环境与发展综合决策，精心组织，措施到位。即墨市委、市政府以创建最佳人居环境为目标，将“创模”作为落实科学发展观和构建和谐社会的重要载体，作为对推动经济社会协调发展的总抓手，将“创模”的着眼点和着力点定位在最大限度地提高群众身边的环境质量上，坚持以人为本、执政为民，坚持环境与发展综合决策。在“创模”过程中建立了高效的组织机构和工作机制，责任落实到位，组织领导到位，工作制度到位，一把手亲自抓，主管领导具体抓，将“创模”的各项工作分解落实，各部门协调配合，分工协作；建立监督考核机制，形成了全民参与、齐抓共管的创建局面,保证了创模工作有条不紊地按照规划和阶段计划进行实施。
　　
　　第二，建立起了城乡联动、卓有成效的环境管理机制。即墨市早在1989年就在各乡镇设立了人、财、物均由环保局直属管理的乡镇环保所，率先实现了城乡一体化的环保监管，有效避免了“重城市、轻农村”现象。2002年以来，建立了“务实高效、权清责明、奖惩并举”的创模工作机制，充分调动了各级党政机关、社会各团体、各企事业单位参与创模的积极性。特别是通过建立“以‘一岗三责’和‘源头追责’为宗旨、由各镇政府和市直各部门共同负责”的“大环保体系”，成功解决了在环境保护问题上部门之间职责不清、推诿扯皮的现象。在这种城乡共建、部门共管的理想格局下，通过紧扣“领导关心的重点问题、社会关注的焦点问题、环保执法的难点问题”，环境监管取得了突破，创模工作呈现出“全面开花、百花争艳、四轮齐驱、齐头并进”的良好局面。
　　
　　第三，建立起了市场运营、良性互动的环保投入机制。即墨市民营经济和外向型经济较为发达，市场化程度高，通过积极引导社会资本参与环保基础设施建设，拓宽了环保投入渠道，保证了环保投资需求。据不完全统计，即墨市2003-2006年环保投入19亿元中，有17多亿元来自于社会资金。正是在“政府引导、市场推进”的良好机制下，短短数年间，即墨市完善了城区100多公里的污水管网，新建了“日处理能力共12万吨的城市污水处理厂一期、二期工程、日处理能力200吨的灵山固废综合处理场、日处理能力20吨的厨余垃圾处理场”等一大批高水平的环境基础设施，预计到2010年污水日处理能力将达到24万吨。值得一提的是，即墨市非常注重新能源开发利用，大管岛风力、潮汐发电项目以及总投资48亿元、总装机容量53万千瓦的4个大型风力发电项目将在“十一五”末期陆续建成并投入使用，集风能开发、观光旅游、科研教育和环保示范于一体的风电长廊即将形成。
　　
　　第四，建立起了环境优化、经济增长的产业发展机制。即墨市在工业经济突飞猛进的过程中，坚持严把环保审批关、严格落实总量审批制度，努力构建环保型工业体系，全面实施“工业布局园区化、产业发展集群化和企业生产清洁化”的“三化”战略，力争实现“园区化发展的污染集中治理，集群化发展的资源循环利用，清洁化生产的节能降耗、减污增效”。积极引导新建企业进区入园发展，配套政策将老企业迁离市区、迁入园区，实现了工业污染源的集中监管。按照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展模式，着力培育资源互补、循环利用的生态产业链，形成了“针织服装服饰、电子及电子配件、造船及造船配件、食品饮料”等四大工业产业集群。与此同时，通过实施清洁生产审核和环境管理体系认证，各企业的水耗平均降低10%，能耗平均降低15%，单位产品生产成本平均降低15%，主要污染物排放总量平均降低20%，基本保持在20世纪末期水平，取得了工业发展与环境保护的双赢。
　　
　　由于领导高度重视并建立起上述三个机制，即墨市环境质量明显改善，不但提高了城市知名度、美誉度，更拉动经济社会进入了新一波发展高潮，初步实现了经济发展与环境保护的双赢。
　　
　　自国家开展创模活动以来，山东省委、省政府十分重视，在省委、省政府的科学组织下，全省已有18个市创建成为国家环境保护模范城市，是全国环保模范城市最多的省份之一。青岛于2000年被命名为国家环境保护模范城市，下辖的五市也都已先后获得环保模范城市的称号，成为全国第一个副省级环保模范城市群。这说明，在山东、在青岛，“创模”的理念已深入人心、遍地开花，创模已经由中心城市向卫星城市拓展、由城市向农村延伸，取得了以点带面、逐步成片的辐射带动效果，“环保模范城”这一奖项的先进性和示范性得到了更大范围的体现。在此，我代表环保部向山东省委、省政府和青岛市委、市政府表示热烈祝贺。
　　
　　创建国家环境保护模范城市活动始于1997年。迄今为止，全国657个城市中已有67个城市获得“国家环境保护模范城市”荣誉称号。这些城市的成功实践，改变了大家对经济发展与环境保护关系的认识，为全国各地走可持续发展道路树立了榜样，坚定了信心。
　　
　　创建国家环境保护模范城市不仅仅是为了获得一块牌子，得到一份荣誉，它更意味着一份责任和动力。国家环境保护模范城市不是终身荣誉，环境保护部每三年都会对已经获得模范城称号的城市，按照现行标准进行一次复查。去年1月1日开始实施的“十一五”创模新指标体系，与即墨创模验收时执行的“十五”指标已经有了较大变化，也就是在指标上又有了一定程度提高。即墨要保持住这份荣誉，还需要对照新指标体系做很多工作。
　　
　　为了进一步巩固、深化和提高国家环保模范城市的创建成果，使即墨市站在新起点，再创新优势，实现新跨越，为推进我国环境保护事业实现历史性转变发挥更好的模范带头作用，在此，我再提三点建议：
　　
　　第一，坚持以十七大精神为指引，以科学发展观统领全局。围绕建设资源节约型、环境友好型社会和生态文明的总体目标，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式。坚持以环境保护优化经济增长，以资源节约推动经济发展、以环境友好促进社会和谐、以污染减排改善环境质量、以污染治理化解环境压力，努力实现发展速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好的生态环境中生产生活，促进经济社会永续发展。
　　
　　第二，进一步加大环境执法力度，在污染减排等各项环保工作中发挥模范带头作用。落实污染减排工作责任制，实行严格的问责制和一票否决制，坚决完成化学需氧量和二氧化硫主要污染物的减排任务。建立健全完备的环保执法监督体系，严格环境执法，进一步加大处罚力度；加快环境事故应急监控及预警体系建设，减少环境安全隐患；不断深化“园区化、集群化、高科技化”工业发展战略，积极开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，进一步完善重点污染源自动在线监控系统建设，加强对污染源的监督管理。
　　
　　第三，统筹城乡环境保护，加强农村环保工作。进一步提高对环境综合整治艰巨性和复杂性的认识，增强紧迫感和责任感，全方位控制各类污染。进一步加大环境综合整治力度，深入巩固创模成果，持续加强墨水河、龙泉河的环境综合整治，继续加快在建的各项环境基础设施建设进度，采取自愿承诺的方式，每年解决一批群众关心的环境重点、热点和难点问题。加大农村生态环境保护力度，进一步发挥好乡镇环保所的作用，坚持城乡统筹、共同发展，将创模过程中形成的先进环境管理经验向农村延伸扩展，积极推进社会主义新农村建设，加快生态市建设步伐，向着生态市目标迈进。
　　
　　总之，希望你们以环境维权促进社会公平，以生态平衡推进社会和谐，以环境文化丰富精神文明，凝聚民心，激发民智，集中民力，努力实现生态环境持续改善、经济社会健康发展，真正走上生产发展、生活富裕和生态良好的文明、健康、可持续发展的道路。
　　
　　我们相信，在即墨市委、市政府的正确领导下，在即墨百万人民的共同努力下，即墨的明天一定会再创辉煌，山更绿、水更清、天更蓝！
　　
　　谢谢大家！