环境保护部副部长 张力军　　
（2008年6月27日）

各位领导，同志们：
　　
　　大家上午好！
　　
　　根据平度市人民政府的申请，山东省环保局的推荐，经过严格的考核、验收、公示和审查，2006年10月平度市已被正式命名为“国家环境保护模范城市”（环发[2006]175号）。由于去年国家对所有的创建达标评比表彰活动进行清理整顿以及前段时间忙于抗震救灾，授牌仪式推迟到今天举行。首先，我代表环境保护部，向平度市各级领导和全体人民表示热烈祝贺，祝贺你们通过辛勤工作和不懈努力，赢得了国家环保模范城市的荣誉称号。同时也借此机会，对青岛市和平度市为我国环境保护事业所做出的积极贡献表示衷心感谢。
　　
　　平度是山东省面积最大的县级市，位于环渤海湾经济圈、山东半岛制造业中心地带，是连接青（岛）、潍（坊）、烟（台）三大城市的“枢纽”，是青岛市的“后花园”和经济发展潜力之都。作为典型的农业大市，平度市委、市政府高度重视环境保护工作，自2001年开展“创模”工作以来，坚持以“创模”为载体，围绕区域、流域、企业“三大重点”，全面加强环境综合整治，深入推进环境基础设施建设，在“工业污染防治、水环境整治、大气环境整治、环保责任落实和环保公众参与”等方面都取得了较好成绩，为推进城市可持续发展、构建社会主义和谐社会作出了有益尝试。我认为平度市“创模”工作主要有以下四个显著特点：
　　
　　第一，领导高度重视，工作扎实有效。平度市以科学发展观为指导，始终将环保工作纳入全市经济社会发展大局统筹考虑，始终坚持以人为本，将“创模”的着眼点和着力点定位在最大限度地提高人民群众赖以生存的环境质量上，实实在在地为人民群众办实事。在“创模”过程中，做到了“思想认识、组织领导、责任到位、工作制度”等四个方面的落实，全市上下形成了“一把手亲自抓，主管领导具体负责，责任部门主抓落实，新闻媒体营造氛围，全市上下共同参与”的良好工作机制，为实现“创模”目标提供了坚实的保障。
　　
　　第二，加强城市规划建设，努力打造现代山水田园秀美宜居家园。平度市坚持高标准规划和建设城市，坚持基础设施“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”，构筑了“一主两次、三大板块、组团发展”的城市发展大框架。以“创模”为契机，加快了城市环境基础设施建设步伐，投资7800余万元建成城市污水集中处理厂，实现了城市污水的无害化处理；投资1370万元在平度经济开发区印染工业园建成污水处理厂，实现了园区内工业及生活污水的集中处理；投资1100万元实施小双山垃圾处理场无害化配套工程和综合整治工程，实现了固体废物无害化处理；投资了1.2亿元对现河进行了彻底治理，使其真正变成了一条秀美怡人的景观河。与此同时，从加快生态环境建设入手，大力发展富有地方特色的生态工业、生态农业，加快建设重点小城镇，涌现出南村、同和、长乐等一批小城镇建设与环境保护协调发展的先进示范典型，打造了“环城森林化、通道景观化、园区生态化、庭院花园化”的良好生态人居环境。
　　
　　第三，深化工业污染集中控制，环境监管到位、坚决、有效。为有效控制污染，平度市政府严把项目审批和“三同时”验收关，积极探索建立了印染、电镀工业污染集中控制区，实行污水集中处理和统一监管。在山东省县级市中率先建成规范的污染源在线监控中心，在全市60家重点企业安装了70余台套污染源在线监控设备，通过将监测、监控结合在一起，形成了“工业企业—集中处理—环保部门”三者互动的环境监督管理网络，实现了“污染源无缝式全天侯监控”。自“创模”以来，平度市采取夜查、早查、节假日检查和工作日检查相结合的无缝隙检查方式，先后出动20000余人次，现场监理监察企业8000余厂次，对32家企业实施了限期治理，对100家企业实施了污染治理再提高与全面达标工程，对40家重点污染企业实施了挂牌督办，先后否决工艺落后、污染严重、不符合产业政策的项目60余个，共关、停、并、转、迁污染企业200余家，有力扼制了污染反弹，走出了一条“以监管为重点，以减排为目标”的科学发展之路。
　　
　　第四，试点引路、由点及面、整体推进，大力发展循环经济。通过政策引导、典型示范，平度市循环经济得到较快发展。加强企业之间的上下游协作，延长产业链，加快利用现代技术、生态工程改造传统产业的步伐，鼓励发展消耗少、效益高、科技含量高的生态型工业和无污染的特色工业。在搞好企业循环经济的同时，将重心转移到重点园区和重点行业。结合功能布局调整和工业结构优化，加快生态工业园区和生态工业小区建设，创建绿色工业园区、循环经济工业园区和ISO14000示范园区。涌现出青岛碱业股份天柱化肥分公司和青岛黄金铅锌有限公司等循环经济试点企业，经济技术开发区等循环经济示范园区，同和街道办事处等循环经济示范镇。其中，作为平度市发展循环经济缩影之一的青岛碱业股份天柱化肥分公司，在短短三年时间内，通过大力发展循环经济，由高能耗、高污染的排污大户，转变为环保部门重点推荐的清洁生产企业。
　　
　　自国家开展创模活动以来，山东省委、省政府十分重视，在其科学组织下，全省已有18个市创建成为国家环境保护模范城市，是全国环保模范城市最多的省份之一。青岛于2000年被命名为国家环境保护模范城市，下辖的五市也都已先后获得环保模范城称号，成为全国第一个副省级环保模范城市群。这说明，在山东、在青岛，“创模”的理念已深入人心、遍地开花，创模已经由中心城市向卫星城市拓展、由城市向农村延伸，取得了以点带面、逐步成片的辐射带动效果，“环保模范城”这一奖项的先进性和示范性得到了更大范围的体现。在此，我代表环保部向山东省委、省政府和青岛市委、市政府表示热烈祝贺和衷心感谢。
　　
　　创建国家环境保护模范城市活动始于1997年。迄今为止，全国657个城市中已有67个城市获得“国家环境保护模范城市”荣誉称号。这些城市的成功实践，改变了大家对经济发展与环境保护关系的认识，为全国各地走可持续发展道路树立了榜样，坚定了信心。
　　
　　创建国家环境保护模范城市不仅仅是为了获得一块牌子，得到一份荣誉，它更意味着一份责任和动力。国家环境保护模范城市不是终身荣誉，环境保护部每三年都会对已经获得模范城称号的城市，按照现行标准进行一次复查。去年1月1日开始实施的“十一五”创模新指标体系，与平度创模验收时执行的“十五”指标有较大变化，平度要保持住这份荣誉，还需要对照新指标体系做不少工作。
　　
　　为了进一步巩固、深化和提高国家环保模范城市的创建成果，使平度市站在新起点，再创新优势，实现新跨越，为推进我国环境保护事业实现历史性转变发挥更好的模范带头作用，在此，我再提出三点希望：
　　
　　第一，以“十七大”精神为指引，采取更加有力的措施，加大主要污染物的减排力度，坚决完成污染减排任务。要全面贯彻落实科学发展观，继续坚持以环境保护优化经济增长，以污染减排促进增长方式转变，以环境准入促进产业结构优化升级。坚决把好环境准入关口，严格落实环保“第一审批权”和“一票否决权”，严格控制污染物排放总量，将主要污染物削减任务分解落实到排污单位，切实抓好污染减排重点工程建设，二氧化硫减排重点要放在燃煤电厂发电机组脱硫工程上，化学需氧量减排重点要放在城市污水处理厂建设运行方面。要积极鼓励公众参与环境保护，监督环境违法行为，在全社会积极倡导健康、节约、环保的生产方式和消费方式，努力建设资源节约型、环境友好型社会和生态文明。
　　
　　第二，高度重视环境安全，强化环境监督管理，切实解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。要建立健全完备的环境执法监督体系，严格环境执法，进一步加大处罚力度，提高工业企业稳定达标排放率。要加大环保资金多渠道筹措力度，加快环境事故应急监控及预警体系建设，加大对重点污染防治工程扶持力度，帮助企业实现环保设施升级改造。要进一步加大产业结构调整力度，鼓励发展循环经济，促进再生资源回收利用，全面推行清洁生产，积极开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术。要继续加强城市环境综合整治和环境基础设施建设，切实加强饮用水源地环境保护，加强环境监管，及时解决群众反映的各类环境污染举报问题。
　　
　　第三，坚持长效环境管理机制，要按照“十一五”国家环境保护模范城市考核指标要求，继续巩固深化“创模”成果。突出抓好“十一五”重点工程建设，着力抓好“城市新垃圾处理场、城市污水处理厂三期工程、老城区雨污分流、中水回用、城市集中供气、供热”等工程建设，持续改善城市环境质量，全面提升城市综合服务能力和水平。同时，要加快培植产业集群，加快建立保障经济社会可持续发展的能源资源支撑体系、人与自然和谐相处的环境体系，确保经济结构得到明显优化、生态环境得到明显改善。作为农业大市，要将“创模”中形成的先进管理经验和手段向乡镇和农村延伸扩展，全面推动生态市的创建工作，大力推进农村小康环保行动，着力抓好农村面源污染控制，杜绝环境污染向农村转移，妥善处理农村生活垃圾和生活污水问题，充分发挥模范城市的辐射和带动作用，构筑更强的区域优势。
　　
　　同志们，平度市“创模”持续改进工作，不仅将对平度市各项事业的发展起到积极推动作用，而且对巩固青岛市副省级环保模范城市群的建设成果、对于保障山东省环境安全具有着重要的意义。
　　
　　我们相信，在平度市委、市政府的正确领导下，在全市人民的共同努力下，平度市一定能够实现生产发展、生活富裕、生态良好的宏伟目标，平度市的未来一定会更加和谐、美好！谢谢大家！