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（缩 简 本）
2001—2004
秦 皇 岛 市 环 境 保 护 局
秦皇岛市环境保护科学研究所
总 则
一、编制依据
以《国家环境保护模范城市规划编制纲要》为依据，按照国家环境保护模范城市的标准，兼顾与城市总体发展规划以及其它已有的社会、经济、环境保护规划的关系，以推动城市环境基础设施建设、解决城市突出的环境问题、实现环境保护模范城市目标为主线，加强城市环境管理，促进城市经济结构和产业结构的战略性调整，实现城市经济、社会与环境保护的“共赢”。
二、规划时段
《秦皇岛市创建环境保护模范城市规划》以2001年为基准年，2004年为目标年。体现《秦皇岛市创建环境保护模范城市实施方案》中提出的创建工作分“三步走”的指导思想，即：在1年内北戴河区率先建成河北省环境保护模范城区，2年内市区建成河北省环境保护模范城市，3年内建成国家环境保护模范城市。
三、编制程序
1.全面分析城市社会经济发展和环境保护的现状与趋势。
2.分析城市发展状况与模范城市考核标准的差距，分析创模工作的可行性。
3.确定创模规划目标，比较创模规划目标与城市总体发展规划以及其它已有的各种规划目标之间的相互关系。
4.根据创模规划的总体目标和阶段目标，明确创模的主要任务和保证措施。
5.围绕实现创模目标和落实主要任务，进一步制定专项规划。
6.提出重点工程方案和投资方案。
7.对创模规划进行预期效益评价。
8.制定获取“模范城市”荣誉称号后的持续改进计划。
四、规划结构
本规划由《秦皇岛市创建国家环境保护模范城市总体规划》和《附件》两部分组成。
总体规划共有八章，分别是：
第一章 城市发展现状与趋势
第二章 指标差距与可行性分析
第三章 指导思想和规划目标
第四章 创模主要任务
第五章 重点工程及投资方案
第六章 保障措施
第七章 创模规划预期效益分析
第八章 获得“模范城市”称号后的持续改进计划
《附件》包括《城市社会经济发展专项规划》、《水环境污染防治专项规划》、《城市空气污染防治专项规划》、《城市噪声污染防治专项规划》、《固体废弃物污染防治专项规划》、《城市生态环境建设专项规划》、《城市环境基础设施建设专项规划》、《宣传教育专项规划》等8个专项规划和图集。
第一章 城市发展现状与趋势
第一节 自然资源概况
秦皇岛市位于河北省东北部，北依燕山、南临渤海，东北与辽宁省接壤，西、西北与唐山、承德相邻。西距北京280公里，是东北地区通向关内的咽喉要道，地理位置十分重要。陆域面积7812.4平方公里，海域面积约5000平方公里。
秦皇岛市地处暖温带半湿润季风气侯区。年平均气温10.3℃，冬无严寒，夏无酷暑。多年平均降水量652.0毫米。
多年平均径流量12.59亿立方米。境内河流均属滦河及冀东沿海水系。主要河流有青龙河、洋河、戴河、饮马河、汤河、石河和新开河。除青龙河外，都是独流入海的季节性河流，水量不大。城市主要饮用水源地为石河水库、洋河水库、桃林口水库。全市河流水资源情况分别见表1－1。
表1-1 秦皇岛市河流水资源情况
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河流
名称 |
境内河道全长
(公里) |
境内流域而积
(公里2) |
径流量
(亿米3/年) |
发源地 |
水系隶属关系 |
|
青龙河 |
166 |
3363 |
9.6 |
辽宁省凌源县 |
滦河水系 |
|
石河 |
67.5 |
618 |
1.6 |
青龙县、抚宁县 |
冀东沿海水系 |
|
洋河 |
100 |
1029 |
2.4 |
青龙县、卢龙县 |
冀东沿海水系 |
|
汤河 |
28.5 |
184 |
0.37 |
抚宁县 |
冀东沿海水系 |
|
戴河 |
35 |
290 |
0.51 |
抚宁县 |
冀东沿海水系 |
|
饮马河 |
145 |
601 |
0.69 |
卢尤县 |
冀东沿海水系 |
|
新开河 |
7.8 |
82 |
0.22 |
海港区 |
冀东沿海水系 |
全市现有土地资源7181.14平方公里，全市人均土地资源为4.37亩/人，低于全国人均土地面积。
境内生物资源种类繁多。植物种类共138科1323种，具有资源意义的植物约在1000种以上。鸟类共20目61科405种，其中候鸟369种，列入《世界濒危野生动植物种国际保护公约》的有14种。秦皇岛海区海洋生物共有500余种，其中鱼类约78种。
境内矿产资源较丰富，在河北省11个城市中，为较丰富的地区之一。目前，探明各类矿产56种，金、铁、煤、花岗岩等26种得到开发利用，青龙满族自治县年产黄金3万余两。
第二节 社会经济概况及发展趋势
一、社会经济发展现状
秦皇岛市辖三区四县，即海港区、山海关区、北戴河区和抚宁县、昌黎县、卢龙县、青龙满族自治县。海港区为秦皇岛市政府驻地。2001年底全市总人口268.19万人，其中市区69.97万人。人口出生率为8.03‰，死亡率5.53‰。城乡居民生活水平稳步提高，全市城市居民人均年可支配收入7095元，农民人均纯收入2657元。
2001年全市国内生产总值为307.31亿元，全市工业总产值为89.06亿元，农林牧渔业总产值为7.41亿元。
二、发展趋势
根据《秦皇岛市城市总体规划》和《秦皇岛市国民经济和社会发展“十五”计划》，“十五”期间，秦皇岛市把教育科技和文化事业放在适度超前发展的位置，大力实施“科教兴秦”、“开放带动”“可持续发展”和“城镇化”经济社会发展战略，逐步形成以特色农业为基础，加工业为支柱，旅游业为主导，现代服务业为依托的产业格局。
2005年末，人口总量控制在280万人以内，主城区（海港区）人口控制在70万人以内。城市居民人均居住面积达16平方米。国内生产总值年均增长10%左右，“十五”末，国内生产总值达到460亿元，人均国内生产总值1.6万元以上。
第三节 城市建设现状及发展趋势
一、城市建设现状
秦皇岛市为“一城三区”的带状组团型的城市结构，海港区、北戴河区和山海关区相互独立，功能明确，之间均有绿化隔离带。
已建成城市污水处理厂2个，处理能力11万立方米/日。在建污水处理厂1个，即北戴河东部污水处理厂，处理能力为7万立方米/日。现有城市垃圾处理厂3座，总处理能力920吨/日。
城市燃气结构以煤气为主，石油液化气为补充，气化率近90%。热电联产一期工程已经完成，二、三期工程正在实施，集中供热面积400万平方米，集中供热率51.6%。
城市管理力度不断加大，市容市貌明显改观。建成区绿地面积30.12平方公里，绿化覆盖率达38.7%。
二、发展趋势
秦皇岛市城市总体规划的发展目标是：完善城市功能，提升城市文化品位，构建良好城市形态，突出城市特色，强化组团个性，建设生态化的人居环境，增强城市竞争力。
秦皇岛市城市建设发展“十五”计划提出的相关目标是：
——努力创建国家环境保护模范城市。城市环境质量和污染物处理率等各项环境指标均达到或优于国家环境保护模范城市验收标准。
——污水处理率达到100%；全面推行垃圾袋装化，清除白色污染，垃圾粪便无害化资源化处理率达到100%。
——城市供水普及率达到100%；城市气化率达到100%；城市集中供热率达到90%以上。
——巩固提高国家园林城市成果。全市绿化覆盖率达到40%，绿地率达到35%，人均公共绿地达到10平方米以上。
——构筑较为完善的城市道路框架，初步完成城市主要道路的改造、扩建任务。
第四节 环境保护现状及趋势
一、环境质量现状
㈠环境空气质量现状
城市环境空气质量以二级为主。环境空气中总悬浮颗粒物年日均值为0.244毫克/立方米，超过国家二级标准要求；SO2年日均值为0.031毫克/立方米，优于国家二级标准限值；NO2年日均值为0.038毫克/立方米，优于国家二级标准限值。
全市空气污染指数＜100的天数达到全年天数的83.3%，优于国家环境保护模范城验收标准。
㈡水环境质量现状
城市集中式饮用水源地水质总体评价为较清洁，城市集中式饮用水源地水质达标率为99.1%，符合国家环境保护模范城验收指标要求。
全市6条主要河流18个监测断面，有9.2%的水质为Ⅰ类水质，31.5%为Ⅱ类水质，11.1%为Ⅲ类水质，3.7%为Ⅳ类水质，44.5%为Ⅴ类及劣Ⅴ类水质，其中入海河口污染最重。考核断面水质达标率为100%。
海滨浴场水质良好，优于相应的功能区海水水质标准。
㈢声环境质量现状
56%的区域环境噪声优于城市居住区声环境质量标准要求，全市区域环境噪声平均值为53.9dB(A)，城市道路交通噪声均值为68.0dB(A)，均优于国家环境保护模范城验收标准。
二、主要环境问题及其变化趋势
1.多数河流和少数饮用水源地受到污染，环境空气受煤尘、燃煤烟气、汽车尾气及二次扬尘污染，冬季TSP、PM10指标不能满足指定的环境功能要求，从区域来看海港区污染较重；部分区域环境噪声和城市道路交通噪声有超标现象。
2.水资源开发利用已接近可开发阈值，水体自净能力下降，河口水质恶化，海水侵蚀现象严重，部分区域海水水质受到污染，海洋生物资源呈现减少趋势；农村部分地区森林资源遭到破坏，生态效益下降，水土流失严重。
第五节 城市发展定位与优势
一、城市发展定位
秦皇岛市的城市定位是：园林式、生态型、现代化海滨城市。
二、优势分析
1.优越的地理位置。秦皇岛地处环渤海经济圈中部地带的东北、华北两大经济区的结合部，是华北、东北、西北地区重要的出海口和欧亚大陆桥中国北方桥头堡。秦皇岛地处环渤海大都市密集区，大北京地区边缘圈层，位于京津唐城镇发展轴和沿海产业经济带交汇处。
2.便捷的对外交通。秦皇岛市有发达的港口、铁路、高等级公路以及相补充的管道和空中运输设施，五种交通运输方式齐全，立体交通网络正在形成。有利于其接受京津等周边特大城市的辐射，加强与京津等周边城市的产业协作与配套建设。
3.丰富的旅游资源。秦皇岛市融自然、人文、社会三大类旅游资源于一体，自然资源以山、海闻名，人文资源以关、城最为突出，社会资源以北戴河的名人别墅最具魅力，旅游资源极其丰富。旅游资源中最重要的是海滨资源。
4.良好的生态环境。海水浴场水质、环境空气质量和声环境质量良好，城市区空气质量好于二级的天数达80%以上。北戴河海滨空气中负氧离子含量为一般城市的10-20倍，人称“天然氧吧”。城市道路、给排水、供热、通讯、邮电等基础设施已基本完善。城市绿化率较高，城市生态系统基本上处于良性循环状态。
第六节 城市发展存在的问题
1.经济发展总体水平不高，工业基础薄弱。
2.城市布局和产业结构有待进一步优化整合。
3.社会公共产业发展相对滞后。
4.县域经济不发达，城乡差别大。
5.能源结构不合理。
6.水资源不足。
第二章 指标差距和可行性分析
第一节 差距分析
根据2001年的统计资料，在创模指标体系28项指标中，未达标的指标9项，其中包括2项基本条件和7项考核指标；在达到国家环保模范城市的指标中，工业废水排放达标率尚未达到国家卫生城市标准。
表2-1 创模指标现状统计表
|
分类 |
考核标准 |
考核范围 |
单位 |
2001年(现状值) |
达标情况 |
|
基本
条件 |
城市环境综合整治定量考核连续三年名列全国或全省前列 |
城市地区 |
—— |
全省前列 |
达标 |
|
通过国家卫生城市考核验收 |
—— |
—— |
不是 |
否 |
|
考核前三年环境保护投资指数＞1.5% |
城市地区 |
% |
1.44 |
否 |
|
考
核
指
标 |
社会经济 |
人均GDP＞1万元/人 |
城市地区 |
万元/人 |
1.146 |
达标 |
|
经济持续增长率高于国家平均增长水平 |
城市地区 |
% |
8.1 |
达标 |
|
人口出生率＜国家计划指标 |
城市地区 |
‰ |
8.03 |
达标 |
|
单位GDP能耗＜全国城市平均水平，且逐年降低 |
城市地区 |
吨标准煤/万元 |
1.35 |
达标 |
|
单位GDP用水量＜全国城市平均水平，且逐年降低 |
城市地区 |
吨水
/万元 |
35.2 |
达标 |
|
环境质量 |
空气污染指数＜100的天数超过全年天数的80% |
认证点位 |
% |
83.3 |
达标 |
|
集中式饮用水源地水质达标率＞96% |
城市市区 |
% |
99.1 |
达标 |
|
城市水功能区水质达标率100%，且市内无超ⅴ类水体 |
认证点位 |
% |
100有劣ⅴ类水体 |
否 |
|
区域环境噪声平均值＜60 dB(A) |
认证点位 |
dB(A) |
53.9 |
达标 |
|
交通干线噪声平均值＜70 dB(A) |
认证点位 |
dB(A) |
68.0 |
达标 |
|
环境建设 |
自然保护区（包括风景名胜区、森林公园）覆盖率＞5% |
城市地区 |
% |
8.0 |
达标 |
|
建成区绿化覆盖率＞35% |
建成区 |
% |
38.7 |
达标 |
|
城市污水处理率＞70% |
城市市区 |
% |
21.82 |
否 |
|
工业废水排放达标率＞95% |
城市地区 |
% |
99.36 |
★ |
|
城市气化率＞90% |
城市市区 |
% |
89.43 |
否 |
|
城市集中供热率＞30% |
城市市区 |
% |
51.60 |
达标 |
|
生活垃圾无害化处理率＞80% |
城市市区 |
% |
76.74 |
否 |
|
工业固体废物综合利用率＞70%，无工业危险废物排放 |
城市地区 |
% |
40.51 |
否 |
|
烟尘控制区覆盖率＞90% |
建成区 |
% |
99.91 |
达标 |
|
噪声达标区覆盖率＞60% |
建成区 |
% |
57.73 |
否 |
|
环境管理 |
城市环境管理目标责任制落实到位，制定创模规划并分解实施 |
城市地区 |
—— |
制定 |
达标 |
|
环境保护机构独立建制 |
城市地区 |
—— |
独立建制 |
达标 |
|
公众对城市环境的满意率＞80% |
城市市区 |
% |
97 |
达标 |
|
中小学环境教育普及率＞80 |
城市地区 |
% |
仅市区
达到 |
否 |
|
按期完成总量控制计划 |
城市地区 |
—— |
完成 |
达标 |
★工业废水排放达标率虽然达到国家环保模范城市考核要求，但未达到国家卫生城市考核要求。
第二节 可行性分析
未来3年，全市环保工作坚持以创建国家环境保护模范城市为主线，以攻坚未达标指标、巩固已达标指标为重点，以城乡生态环境建设为特色，以不断提高城市经济实力和环境管理水平，改善整体环境质量，优化城市环境容貌为举措，到2004年底使各项指标全面达到国家环保模范城市的考核要求，是完全可能的。
一、扎实的环境保护工作，为创建国家环保模范城市奠定了坚实基础
“九五”末顺利实现了“一控双达标”。城市环境综合整治工作扎实推进，城市环境质量显著提高，全市大气、地面水等指标在河北省乃至全国保持领先水平。工业污染防治取得显著成效，工业废水排放达标率达到99.36%。实施了渤海“碧海”行动计划、海滦河流域污染治理等环保专项行动，解决了造纸废水、水泥粉尘等一批区域性环境难点问题。建成9.5万亩沿海防护林，森林覆盖率达到35%。建成黄金海岸国家级自然保护区等一大批自然保护区，自然保护区覆盖率达到8%以上。
环境综合管理能力也有了新的提升。各级环保部门在工作中不断加强环境执法、监察、监测、科研、宣传的队伍建设。全力推进环境监察、监测队伍的标准化建设，配备了烟气黑度自动监视仪、空气环境质量自动监测系统、污染源在线监控器等先进仪器设备，使环境管理手段更趋科学化和规范化。
二、日趋完善的城市环境基础设施建设，为创建国家环保模范城市提供了重要支持
“九五”以来，秦皇岛市城市基础设施建设得到空前发展，市委、市政府加大了旧城改造、道路拓宽、城区绿化、集中供热、污水处理等方面的建设力度，对城市环境质量和城市容貌的改善发挥了显著的作用。截止2001年底，建成区绿化覆盖率、城市气化率、集中供热率分别达到38.7%、89.43%和51.6%。高质量的环境基础设施为改善城市环境质量提供了重要的基础条件，同时也提高了城市的地位和品位，使秦皇岛市先后获得中国城市投资硬环境“40佳”城市之一、“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“全国十佳卫生城”等荣誉称号，为全市经济社会的长足发展起到推动作用。 作为2008年奥运足球小组赛承办城市之一，秦皇岛市计划从2002年到2007年的六年时间里，还将投资150亿元，完成城市规划设计、道路交通、园林绿化、公用事业、旧城改造、街景容貌、亲水景观、住宅建设、城市管理等9个方面共120多个具有重要影响的基础设施项目。
三、国民经济的健康快速发展，为创建国家环保模范城市提供了重要的物质保障
秦皇岛市2001年的GDP为307.31亿元，人均GDP突破万元（1.15万元），约折合1400美元，标志着秦皇岛市已经具备了控制并改善生态环境的经济实力。按照现在的发展速度，到2004年秦皇岛市的人均GDP将接近2000美元。城市经济实力的进一步强大，将使政府拿出更多的资金投入环境建设，将为控制环境污染和生态破坏，实施可持续发展提供必要保证。
四、优越的区位环境和丰富的自然资源，为创建国家环保模范城市创造了有利条件
秦皇岛市位置优越，交通便利。全市自然资本以海岸及近海资源为主，兼有相对丰富的耕地、矿产、自然保护区和淡水资源。自然资本总额约2300亿，人均自然资本约1.1万美元，是全国平均水平的4倍以上。2001年全市单位GDP能耗和单位GDP水耗分别为1.46吨标准煤/万元和35.2吨水/万元，低于全国城市平均水平。
五、各级领导的高度重视和全市人民的鼎力支持，为创建国家环保模范城市提供了坚强动力
秦皇岛市委、市政府高度重视环境保护工作，确立了“生态型、园林式、现代化滨海旅游城市”的城市发展定位，认真实施可持续发展战略，在建设项目审批中赋予环保部门第一审批权。全市人民对环保工作和创建环境保护模范城市活动非常支持，市民对城市环境的满意率高达90%以上。通过社会调查、公益宣传、舆论监督等形式为创建环保模范城活动营造了人人参与、齐抓共建的良好社会氛围。
第三章 指导思想和规划目标
一、指导思想
秦皇岛市创建国家环境保护模范城市工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以创建一流的人居环境，促进环境与社会、经济协调发展为目的，以解决城市环境空气、地表水、噪声、固体废弃物等主要环境问题为重点，以生态环境建设为特色，以完善城市环境基础设施、强化环境管理、全面推进城市环境综合整治为主要内容，按照“统一规划、分步实施，公众参与、协调联动，重点突破、全面达标”的原则，扎扎实实开展创建国家环境保护模范城市活动，为建设“园林式、生态型、现代化海滨城市”，在全省率先全面建成小康社会做出贡献。
二、总体目标
以创建省级环保模范城区为起点，以创建省级环保模范城市为基础，大力实施可持续发展战略，在经济与社会持续发展的基础上，通过全市上下三年时间的共同努力，3项基本条件和25项考核指标全部达到国家环境保护模范城市的考核要求，以优异的成绩跨入国家环境保护模范城市行列，使秦皇岛天更蓝，水更清，地更绿，城更美，真正实现人居生态环境的新跨越。
三、 阶段目标
针对秦皇岛市实际情况，确定秦皇岛市创模工作分三步实施：
第一步，重点突破，北戴河区和秦皇岛经济技术开发区率先建成河北省环境保护模范城区
从2001年开始，全市启动创建环保模范城市工作。组建创模领导小组和创模工作办公室，制定创建工作实施方案，召开全市创建工作动员大会。各宣传、新闻单位多形式宣传创建国家环保模范城市的意义、任务和要求，营造创模声势和氛围，提高市民创模知晓度，引导全市上下积极投身创模活动。条件较好的北戴河区和市经济技术开发区扎扎实实开展创建工作，年底各项指标达到省级环保模范城区标准，2002年上半年通过河北省验收，为创建国家环保模范城市积累经验。
第二步，整体推进，建成河北省环境保护模范城市
全市整体推进创建环境保护模范城市工作，2002年底前达到河北省环境保护模范城市考核要求，2003年上半年通过河北省验收，为创建� | 