环境与发展战略转型对地方政府带来的考验——在中国环境与发展国际合作委员会圆桌会议上的发言
　　
南通市人民政府副市长  杨展里　　
2008年4月22日

女士们、先生们：
　　
　　今天我发言的主题是“环境与发展战略转型对地方政府带来的考验。”
　　
　　当前中国正处在快速的工业化和城市化的进程中，如何化解资源、能源以及环境的瓶颈压缩，已经成为我们面临的一个难题。所以，能否顺利的实现环境与发展的战略转型，我想是对地方政府环境执政能力的一个考验。
　　
　　南通是地处江苏东南部沿海、位于长江三角洲的一个城市。这几年来我们南通市政府坚持环保优先的方针，不断创新环保工作思路，着力化解环境资源压力。我们在连续三年经济增长速度江苏第一的情况下实现了污染物减排的目标，可以说我们经济总量上去了，污染指标下来了。同时，我们获得了国家环境保护模范城市的称号。
　　
　　我认为，中国国家环境问题的主要根源在于传统的经济增长方式对环境造成极大的冲击和威胁。要解决环境问题，必须转变经济增长方式。
　　
　　第一，要用生态的理念谋划发展。只有更加突出生态发展的理念，我们才能不断的放大发展的优势，才能在城市的发展，产业发展这些重大的决策中少走弯路，不走错路。2006年，作为地方政府，我们出台了《关于落实环保优先，建设生态南通的决定》，其中提出了6个优先，包括在编制规划的时候优先考虑环保规划，在作出发展决策的时候优先考虑环境影响等。我们按照“生态立市、协调发展”的原则，建设完善城市发展规划的体系。我们对空间发展的战略，对沿江沿海工业以及生产力的布局都进行了规划，并且在这个基础上我们通过了环境影响评价。在这个基础上建立了南通的生态环境发展规划。比如说我们在能源建设上面，根据南通资源分布的特点，大力发展风能、生物能和太阳能等清洁能源。我们规划到2010年，新能源的装机能量超过100万千瓦，占总能源的比例可望达到10%。不仅如此，我们对“十二五”、“十三五”，也就是到2020年，清洁能源装机容量达到300万千瓦。
　　
　　第二，加强监管来规划发展。随着形势发展，环境管理的概念也应该不断的更新。我们讲环境管理应该是对整个经济和社会发展中所涉及到的环保内容进行全面的监督管理。这就包括对经济社会运行中环保的状态进行监督和管理，我们要把环境准入作为促进产业结构、优化升级、转变经济增长方式的重要调控手段。这些年来，我们否决的不符合规划、达不到标准以及升级水平比较低的项目有300多个，同时积极支持和扶持新兴的生态型的一些产业。我们觉得要用节能减排的措施来落实科学发展的目标。这五年，南通在经济总量翻番的情况下，万元GDP能耗下降了一成。2007年已经降到了每万元GDP0.77吨标煤，下降了4.2%，连续三年好于全国的平均水平。COD和二氧化硫的排放强度，五年下降了48%和46%，排放总量2007年削减了7%和8%，节能减排的指标超额完成。
　　
　　第三，要用科技进步来支撑发展。科学技术是第一生产力。依靠科技进步才能不断解决我们所碰到的一些问题。一方面经济的发展需要科技的支持，我们建立了产学研的基地，鼓励企业自主创新，同时大力推行清洁生产和循环经济。这几年，南通已经累计有560家企业实现了清洁生产，节约的能源累计达到450万吨标煤，节电780万度，削减COD8000多吨，减少温室气体二氧化碳的排放总量共约1000万吨。
　　
　　另一方面，从加强政府环境执政能力的角度来看，同样也离不开科技的支持。我们的环境决策、环境行政执行、环境管理，都需要科技的支撑。南通这些年在环境政策、污染治理技术和污染源的监管方面做了大量的科研工作。这几年南通环保工作的进步，得益于我们大力推进环保科技。
　　
　　第四，要以经济激励来促进发展。要创新政府环境执政的经济方式和手段，要体现政府对环境质量负责，更好地发挥政府在环境质量、资源分配方面的经济杠杆作用。我们要树立环境是资源的理念，形成能够反映环境稀缺程度、供求关系和污染治理成本的环境价格体系。对节约资源、能源、发展循环经济、推行清洁生产、治理环境污染等实行税收上的减免和经济上的激励政策。
　　
　　几年前我们很有幸和美国环保协会杜丹德先生搞了一个项目，利用市场机制控制污染物二氧化硫的排放，在全国首先推行了二氧化硫排污权交易。之后又开展了水污染排放权交易的探索研究，确立了完整的理论体系框架，构建了区域性的水污染物排放权交易体系，在全国率先推行了真正意义上的水污染物排放交易。实践证明，排污权交易经济激励政策可以优化环境资源配置，加大污染控制力度，降低全社会污染治理的总体成本，从而促进经济和环境协调发展。
　　
　　前几年，南通市围绕环境与发展这个主题进行了探索和实践，取得了一些经验，也增强了有关能力。我们愿意在环保部和国合会的指导之下，和其他兄弟城市一起开展低碳经济研究，共同进一步加强生态文明建设，促进经济和社会的全面发展。
　　
　　谢谢各位。