寿光市人民政府

　　寿光市位于山东半岛北部，渤海莱州湾南畔，辖16处镇（街道），总面积2180平方公里，海岸线长56公里，人口101万，是著名的“中国蔬菜之乡”。寿光历史悠久，文化灿烂。西汉景帝时置县，1993年撤县设市。史传汉字鼻祖仓颉在此始创了象形文字，秦皇赢政在此筑台观海，汉武帝曾躬耕于巨淀湖畔，北魏农学家、世界第一部农学巨著《齐民要术》的作者贾思勰诞生于此。寿光资源丰富，南部地下水源丰沛，土质肥沃，宜于粮食、蔬菜、果品、棉花等多种农作物生长；北部地下卤水、石油和天然气储量丰富，宜盐面积260万公亩，被列为全国三大重点盐业开发区之一，沿海滩涂达45万亩，主要经济鱼类达20多种。
　　
　　改革开放以来，寿光经济和社会各项事业发展迅速，城市功能日臻完善，城乡环境优美整洁，经济国际化进程加快，人民生活水平不断提高，连续九届进入全国农村经济综合实力百强县，2005年居第41位。2005年实现地区生产总值231.2亿元，实现财政收入19.8亿元，农民人均纯收入5566元。先后被授予“全国创建文明村镇工作先进县”、“国家级生态示范区”、“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“全国无公害农产品生产示范基地县”、“全国科普示范市”、“全国社会治安综合治理先进集体”等荣誉称号。
　　
　　随着经济社会的快速发展，区域间的竞争越来越向环境竞争演化，要进一步提升寿光市的城市品位和核心竞争力，就必须营造高质量的发展环境和人居环境，实现县域经济社会的可持续发展。基于这一认识，全市上下达成了以创建国家环保模范城市为载体、全面改善市民生活环境、提高城市环境质量、促进经济社会快速发展的共识。2002年我们提出了创建国家环境保护模范城市的申请，把创模作为构建和谐社会、落实科学发展观的重要内容来抓，大力实施碧水行动计划，深入开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，环境污染得到有效控制，区域环境质量得到明显改善。2005年，胡锦涛总书记把寿光作为保持共产党员先进性教育活动的联系点，亲临视察并发表了重要讲话，对寿光的发展提出了四点殷切希望。今年7月，总书记对寿光的发展又作出了重要批示：“望继续努力，在实现科学发展、促进社会和谐、建立保持共产党的先进性长效机制上不断取得新成绩。”我们及时按照总书记殷切希望和重要批示，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，努力把环境保护与经济结构调整结合起来，在发展中解决环境问题，实现经济、社会、环境协调发展。
　　
　　一、加强领导，落实责任，推动创模工作扎实有效开展
　　
　　(一)成立机构，整体推进。我市成立了由市长任组长， 25个部门主要负责人为成员的创建国家环保模范城市工作领导小组，具体负责全市“创模”工作的组织、协调和调度。各责任单位也分别成立了领导小组，确定专人负责创城工作。市“创模”工作领导小组定期召开“创模”工作调度会，针对“创模”工作中出现的困难和问题，及时研究解决，保证了创模工作的顺利开展。
　　
　　(二)高点起步，科学规划。我们立足寿光实际，在调查研究、广泛征求意见的基础上，科学编制了《寿光市创建国家环境保护模范城市规划》。该《规划》共分9章，37项内容，共7万余字。《规划》的主要内容包括总则、城市发展现状与趋势、创模差距与可行性分析、规划目标、主要任务、重点工程及投资方案、管理与保障措施、规划预期效益评价和可持续发展改进计划等，规划的编制为“创模”工作的开展奠定了基础。
　　
　　(三)分解任务，落实责任。我市把“创模”工作列入重要议事日程，细化分解“创模”任务，层层签定责任状。为进一步强化责任意识，市委、市政府制定下发了《寿光市党政领导干部环境保护实绩考核办法》和《寿光市创建国家环保模范城市责任分解意见》，将“创模”任务的完成情况纳入领导干部政绩考核。“创模”办公室对创模进展情况，定期督查、通报，形成了层层抓落实，上下齐动手的“创模”工作机制。
　　
　　二、强化宣传教育，营造“创模”的良好氛围
　　
　　(一)充分利用新闻媒体，扩大“创模”活动辐射面。我市定期在《中国环境报》、《大众日报》刊登“创模”专版，加强“创模”工作的对外宣传。寿光电视台和《寿光日报》设立了“创模”专题栏目，广泛宣传“创模”活动的重要意义，动员社会各界和广大群众积极参与“创模”活动，形成了良好的社会舆论氛围。加强新闻舆论监督，对在“创模”工作中涌现的先进典型进行大力宣传，对环境污染治理不积极、推诿扯皮、进展不力的单位和部门予以曝光，推动“创模”工作不断向纵深发展。同时，设立了举报电话，实行了“110”联动，主动接受和处理人民群众反映的环保热点问题。聘请人大代表、政协委员担任社会监督员，面对面听取广大人民群众的意见和建议，保障了“创模”工作健康有序开展。
　　
　　(二)搞好社会宣传发动，提高市民环境意识。我们编印下发了3万份《寿光市民环保手册》，组织广大市民认真学习环保知识，广泛宣传环保法律法规。在城区主要街道进出口处设立大型宣传牌，拍摄 “创模”专题片，制作“创模”宣传画册，大力开展“绿色社区”创建活动，引导社区居民养成绿色文明的生活习惯、消费观念和环保价值观念。加强环境宣传教育队伍的自身建设，造就了一支政治强、业务精、作风正的高素质环境宣传教育队伍，形成了以环保部门为主体，宣传、教育、新闻、科技等单位、社会团体和企业广泛参与的环境宣传教育网络。
　　
　　(三)深化环境保护教育，“创模”活动深入人心。在中小学校开设了环保教育课，开展了创建“绿色学校”活动，设立了“环境教育基地”，圣城、实验、世纪学校成立了“三护”大队(护林、护鸟、护河)，强化了师生的环境保护意识，提升了环境教育整体水平。成立了全省县级区域第一家生态学会，采取专题讲座、理论研讨、座谈会等形式，加强企事业单位负责人的环境教育和培训，提高了全市各级领导干部和企事业单位负责人的环境意识、环境法制观念，促进了“创模”工作的顺利开展。
　　
　　三、加强基础设施建设，夯实“创模”基础
　　
　　城市环境基础设施是城市持续健康发展的基础和保障，是控制环境污染、改善城市环境质量的有效手段，是创建环保模范城市的“硬件”。为此，我们始终坚持把加强城市环境基础设施建设作为“创模”的基础性工作来抓，严格按照国家考核内容要求，集中人力、物力、财力，实施重点突破，全面提高城市载体功能。
　　
　　(一)实施碧水工程，加强城市污水处理厂建设。近几年，我市不断加大对环保的投入。2003年，投资6500万元，石砌密封了从城区到牛头闸18.5公里的污水沟；2004年，又投资8000多万元，对城市综合污水处理厂进行扩建改建，形成了芦苇湿地与生化处理相结合的污水处理厂，日处理污水能力达到12万吨，处理后的污水实现达标排放，并全部用于寿北开发和农田灌溉；2005年，我市又投资4200万元，对牛头闸至污水处理厂20公里的污水沟进行了密封改造，彻底解决了污水沟沿途污染问题。晨鸣集团在投资建设4万吨和6万吨中段水项目的基础上，又投资2670万元，对污水处理厌氧系统进行了改造。金玉米公司投资2700多万元，改造完善了污水处理系统，大大提高了污水处理效果。对重点企业、重点区域的环境问题，我市实行市级领导班子成员包重点项目，环保部门派员驻厂，确保防治措施到位。为巩固提高环境质量，我市先后制定了《碧水工程计划》、《水污染治理再提高工程实施办法》，提出了水污染治理中、长期目标任务，制定了工作重点和措施，建立了环保长效机制。城市水功能区水质达标率和集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。
　　
　　(二)实施蓝天工程，加强烟尘控制区建设。多部门联动，全面推进“无燃煤区”为重点的“蓝天工程”，先后投资6.5亿元建设了两处热电厂。2003年，市政府出台了《关于集中整治大气污染源的意见》。截止目前，共拆掉237台小型分散燃煤锅炉，城区集中供热率达到98.96％，城市烟尘控制区覆盖率达100％，城市空气环境质量优于国家二级标准。在蔬菜生产上，我们不断改革生产模式，发展冬暖式蔬菜大棚，不仅富了农民，绿了大地，而且减少了旧式大棚燃煤带来的污染，对改善大气环境质量起到了巨大作用。
　　
　　(三)实施洁净工程，加强城市垃圾无害化处理场建设。2003年底，我市建设了占地200亩的生活垃圾无害化处理场，处理场采用以堆肥加卫生填埋为主的综合处理办法，设计填埋量为500吨/日，填埋场工程严格按照《城市生活垃圾卫生填埋标准》及《污水综合排放标准》施工，设置了沼气导排系统，采用水平防渗与垂直防渗两种方式进行操作。填埋场地表周围张网遮挡，防止白色垃圾飘浮污染，各项指标符合或优于国家规定，达到国家一类无害化处理标准，生活垃圾无害化处理率达100%。
　　
　　(四)实施绿化工程，加强城市绿化美化建设。近年来，我市以创建国家园林城市为动力，围绕增加绿量、建设精品、改善环境，坚持河、路、地统一规划，林、木、花、草、景合理布局，先后建设了环城路绿化带、寿尧路绿化带、弥河风光带、人民广场、彩虹公园、潍高路绿化带、银海路、羊青路、城市出入口、园区道路绿化等重点工程建设。11个单位获省级花园式单位称号，2个小区获省级花园式小区称号，90多个单位和居民小区获得了市级以上花园式单位或花园式小区称号，建成区绿化覆盖率达到39％。实施了寿北绿色工程和大型基干防护林建设工程，对境内高速公路、国道、省道等公路，全部进行了高标准绿化，形成了绿色生态长廊。目前，全市林地面积达25万亩，农田林网100万亩，农林间作8万亩，村镇四旁植树280万株，沿海基干防护林带220公里，新建绿色通道200公里，森林覆盖率达到了12.1％，初步形成了网、带、片、间、点相结合，生态、社会、经济效益同步增长的平原绿化体系。
　　
　　(五)实施宁静工程，加强环境噪声达标。一是加强交通噪声管理。通过道路改造、车辆分流、设置禁鸣路段等措施，降低交通噪声。二是加强工业噪声管理。对企业进行技术改造，采用低噪音设备和隔音降噪措施，并将部分噪声污染严重的企业搬迁城外。三是加强建筑工地噪声管理。强化工地监管，控制施工时间，采取低噪音设备作业。四是加大生活噪声监管。加大现场执法力度，禁止民用、商业高声音响扰民。区域环境噪声平均值55.2分贝，环境噪声达标区覆盖率达72.92%。
　　
　　四、以队伍建设为重点，全面提高环境执法水平
　　
　　(一）加强环境监测能力建设。积极推进监测站标准化建设，建立健全了环境监测网络，增添现代化监测仪器设备，提高了快速、应急监测能力和科学监测水平；加快空气自动化监测系统建设，提高环境监测综合分析能力，2004年，投资130多万元，在环境监测站、寿光世纪学校建成两处空气自动监测站，2004年8月试运行，11月份通过了省和潍坊市专家组的验收。同时，注重环境质量现状的分析和评价，全面、客观、准确地反映辖区的环境质量和污染状况。
　　
　　（二）加强环保信息网络建设。2001年，我市建成了环保信息局域网，实现了环保网上办公。2002年，全方位开通了潍坊市局的网络连接，及时发布环保信息，全方位、高速度、高质量地为环境管理和领导决策服务，实现了资源共享。
　　
　　（三）加快环境监督执法能力建设。为加强环境监察队伍建设，首先将股级监理站升格为正科级环境监察大队，充实了监察力量，配备了专用车和现场监测仪器设备，提高了环境监督执法装备水平。为提高应对突发性污染事件能力及现场快速执法能力，编制了《寿光市突发环境污染事件应急预案》，保证了全市环境安全。严格执行国家有关排污收费的政策和法规，建立、完善工作程序，使排污收费工作走上了规范化、法制化轨道。
　　
　　（四）加强环境管理能力建设。建立了以环境容量为基础、以排污许可为主要管理手段的适应市场经济要求的排污总量控制体系。积极开展环境影响评价，严格执行建设项目“三同时”管理制度，从项目源头上控制了新污染源产生。近年来，共审批建设项目174个，拒批严重污染项目24个，环境影响评价执行率和“三同时”合格执行率均达到100%，有效地防止了新污染源的产生。
　　
　　（五）加强环境保护工作的法制化建设。为提高环保执法人员的法律意识和法制观念，我们加强了执法人员的业务能力建设，进一步落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究制度，保证执法的准确性和公正性，每年定期组织全市副科级以上干部进行环保法律法规考试。同时，对部分企业法人代表进行环保知识培训，组织环保局干部职工集中学习环保法律法规，定期参加上级部门的业务培训，使环保规范执法能力得到进一步加强。
　　
　　五、突出重点工作，切实抓好污染防治
　　
　　（一）以水污染防治为重点，加强设施管理。加强污染设施运行管理，增加现场监管频次。对治污设施工艺落后、技术水平低、处理能力差的企业，全面进行了改造完善。对没有污染治理设施的企业，限期整改，督促企业新上污染防治设施。同时，积极开展了“整治违法排污企业”专项行动，经常组织夜间巡查和暗查暗访，严肃查处违法排污行为。三年来，共出动检查人数920人次，查处环境违法案件65起。同时，加强市区水源地保护，禁止在水源地新上污染企业，严格限制农药、化肥使用量，保证了饮用水安全。
　　
　　（二）实施产业结构调整，推行清洁生产。今年，我市认真贯彻落实《省政府关于加快产业结构调整的决定》，对能耗高、污染重的企业逐步采取关、停、并、转、改的措施，关停了1万吨以下废纸造纸企业，关停了晨鸣集团草浆生产线，减少了污染物排放量。实行“退城进园”战略，先后将人造板厂、植物油厂、千榕家纺等9家大中型企业整体搬迁城外。大力发展高新技术产业，淘汰落后工艺和设备，不断降耗挖潜，提高能源效率和资源利用率。城市节水坚持开源与节流并重的方针，全面实行计划用水管理，以经济杠杆拧紧水龙头，创建节水型城市。工业用水坚持节水优先，治污为本，降低取水量，提高用水效率。农业节水，引进推广先进节水灌溉技术，大搞农业节水工程，有效缓解了资源供需矛盾。晨鸣集团、金玉米公司，从强化生产全过程管理、减少物料跑冒滴漏入手，年回收废料价值累计达9000万元。2005年，单位GDP能耗、单位GDP用水量分别为1.34吨标煤／万元、32.66吨／万元，低于全国平均水平。   
　　
　　（三）加强农业面源污染防治，建设生态农业。我市是全国著名的“蔬菜之乡”。我们立足于国际标准，修定完善了《无公害蔬菜生产标准》、《无公害蔬菜生产规程》、《蔬菜分级标准》、《无公害蔬菜考核奖惩办法》等30多项地方农业标准规范；普及科技知识，提高农业标准化生产水平，先后举办了257期农业标准化知识培训班；清理整顿农药、化肥市场，严禁使用剧毒、高残留农药，减少农药和化肥使用量；投资1000多万元建起了农副产品质量检测中心和19处无公害蔬菜质量检测站，对销出的蔬菜进行严格的监测化验。2005年农业部对全国37个“无公害食品行动计划”试点城市抽样检测中，我市蔬菜合格率达98％以上，综合检测成绩名列前茅。2005年，我市又投资2.8亿元，开工建设了弥河生态农业观光园。全市形成了以蔬菜高科技示范园、蔬菜批发市场、林海生态博览园、弥河生态农业观光园、巨淀湖万亩芦苇为重点的生态农业观光旅游区。
　　
　　（四）抓好循环经济建设，实现经济良性循环。一是进行工业结构战略性调整，优化产业结构。逐步实现由低技术劳动密集型为主向高技术资本密集型转变；由以传统工业产品为主向高新技术产品为主转变；积极推进工业企业的战略性重组，使资源向优势企业集中；引进具有较强带动能力的产业和企业，促进团队优势和集团优势的形成。二是树立循环经济理念，坚持生态工业导向。加大工业污染防治力度，引导企业改造设备和工艺，主动进行与相关企业在生产工艺上的耦合，逐步形成产业间的生态链网；积极实施IS014000环境管理体系认证和绿色标志产品认证，鼓励企业实施清洁生产；加强节能与环保技术的开发，针对寿光市主要污染源行业分布，重点开发以固体废弃物综合利用为主的环保产品和技术以及空气污染治理设备和技术。三是发展循环经济，建设资源节约型社会。晨鸣集团先后投资3.4亿元，开展了中水回用实验；利用热电厂的粉煤灰作原料，投资建设了一处30万吨的水泥厂；利用磷矿渣作原料，新建了一处10万吨的磷石膏水泥缓凝剂项目；利用污泥，建起了有机肥项目，日消化污泥600方。联盟化工集团改进生产工艺，实行造气、合成、尿素等l3套工艺废水闭路循环，水重复利用率达96％以上，仅此一项，年可节水1.6亿吨，享有全国“小氮之光”的美誉。四是建立有效的工业园区生态环境管理制度。严格执行环保“一票否决权”和“四禁入”制度，即国家明令禁止的项目、无环保治理技术和无有效防治措施的项目、环保治理资金不足和不到位的项目、重污染项目禁入。
　　
　　六、查找问题，认真进行整改
　　
　　2005年12月9-11日，我市通过了国家环保总局的“创模”技术考核。针对专家提出的意见，我们进行了认真研究，制定了具体整改措施。一是完成污水管网建设，实现了污水处理厂正常运转。投资4200万元，密封改造了剩余的污水沟，彻底解决了排污沟沿途污染问题；投资8000多万元，对城市综合污水处理场进行了扩建改造；投资4600余万元，将污水处理厂芦苇湿地面积扩建到2万亩，形成了一处集生化处理与湿地处理相结合、日处理能力达12万吨的城市综合污水处理厂；投资50万元，在污水处理厂进出口分别安装了流量计和COD在线监测仪。加强污水处理厂运行管理，外排废水达到了国家规定的排放标准。二是加强医疗垃圾管理，严格执行五联单制度。市人民医院、中医院、妇幼保健站三家医院，分别规范了医疗废物暂存间，更换了专用分类包装物和容器，建立健全了医疗垃圾收集、储存、转运制度，每天由潍坊市医疗垃圾处理中心派专车到各医院收运、处理。三是规范垃圾处理场操作，实行了一层垃圾一层土的填埋方式，设置了沼气导排系统，对垃圾渗滤液进行定时处理，达到了规定排放标准。四是加强重点污染源在线监测。晨鸣、化肥、金玉米、富康制药、盛泰淀粉等重点水污染企业全部安装了COD在线监控系统，并与环保局在线监控微机联网，实行24小时监控，保证了重点企业的废气、废水达标排放。五是全力做好中小企业环境安全工作。对存有重大环境隐患以及未批先建的违法企业进行了关停；对无治理设施的企业，实行了限期治理；组织所有企业建立了环境污染事故应急指挥、监测和监控体系，保证了企业环境安全。六是建立创模管理长效机制。首先建立了企业信用等级管理制度，将企业信用等级分为A、B、C、D四个等级，一年评定一次，实行动态管理。其次，建立了环保专项行动长效机制。由监察、环保、发改、经贸、工商、供电、安监等部门组成，统一行动，各负其责，严厉查处各种环境违法行为。再是，制定了环境污染行政责任追究办法，对违反环保法律法规的，依法进行处理；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　我市的创模工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，今后我们将紧紧抓住创建国家环境护模范城市这一机遇，进一步加强城市基础建设，强化城市环境管理，加大城市环境综合整治力度，把我市尽快建成社会文明昌盛、经济快速发展、环境质量良好、资源合理利用、生态良性循环、城市优美洁净、基础设施健全、生活舒适便捷的现代化中等城市。

　　
　　二○○六年十月八日