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中共淮安市委 淮安市人民政府
（2008年8月）
“淮扬名菜香天下，美丽清纯洪泽湖”。淮安是一代伟人周恩来总理的故乡，是“全国历史文化名城”，拥有2200年的灿烂历史，曾是全国漕运枢纽、盐运要冲和大运河名都，享有“壮丽东南第一州”的美誉。淮安下辖四县四区和一个国家级出口加工区，总面积1.01万平方公里，总人口530万，建成区面积95平方公里，城区人口95万。淮安地处中国东部南北中心位置，位于长三角和环渤海两大经济区域集合部，淮河下游，境内水系发达，河流湖泊众多，全国五大淡水湖之一的洪泽湖，是淮安、宿迁、连云港、盐城四市2400万人口的重要饮用水源地，正在实施的南水北调东线工程的两条清水走廊（里运河和大运河）穿城而过。京沪、宁连、宁淮、徐宿盐、宁宿徐等5条高速公路及新长铁路交汇于此。境内，美丽的洪泽湖、白马湖、高邮湖、宝应湖“四湖镶嵌”；城区，古老的大运河、里运河、古黄河、盐河“四水穿城”。淮安，命名之义就是要“淮水安澜”，做好淮安的环境保护工作，既是我市又好又快发展的内在要求，更是服务江苏“两个率先”、推动区域和谐健康发展的重要责任。
国家环保模范城市是对环境质量的综合性最高评价，是国家级环保荣誉，早日创成国家环保模范城市是淮安的民心所向、众望所归、发展所盼。自2002年创建国家环保模范城市以来，全市经过七年的艰苦奋斗和努力拼搏，人居环境明显改善，居民生活质量日渐提高，初步走上了环境与经济相互促进、人与自然和谐相处的可持续发展道路，呈现出了生产发展、生活富裕、生态文明的良好态势。全市空气质量由2002年的国家三级标准提高到了二级标准，优良天数从2002年的292天提高到2007年的319天；饮用水源水质达到地表水环境质量三级标准，达标率从2002年的95%提高到目前的100%，市区无劣Ⅴ类水体；区域环境噪声平均值54.2分贝，交通干线噪声平均值66.9分贝，分别比2002年下降3.6分贝和2.1分贝；工业固体废弃物综合利用率由创建初的90%提高到99.92%，主要危险废物安全处置率达到100%；自然保护区覆盖率从创模前的0.5%提升到目前的10.11%，市区建成区绿化覆盖率达39.2%。在全省城市环境综合整治定量考核中，从以前的倒数到连续4年位居前三位。人均预期寿命逐年提高，人口出生率低于国家计划指标，传染病发病率连续下降，淮安的人民群众对创模带来的感受越来越强烈，公众对城市环境的满意率逐年提高，目前已达到87.23%。
七年创模，在优化淮安城乡环境的同时，更给经济快速健康发展增添了强大动力。2007年，全市实现国内生产总值765.23亿元，财政收入123.4亿元，城镇居民人均GDP 1.56万元，城镇居民人均可支配收入12164元，农民人均纯收入5010元，分别比2002年增长104 %、186%、177%、70%、49%。淮钢等一批百亿元企业正在崛起，富士康等一批重大项目纷纷落户，全市三次产业结构由2002年的26.8：43 ：30.2 转变为2007年的17.1：48.1 ：34.8，实现了经济与生态环境的良性互动和双赢发展。近几年我市先后获得“全国双拥模范城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“江苏省文明城市”等荣誉称号，去年又通过了“国家园林城市”验收。
一、坚持科学创建，升华创模理念
市委市政府坚持将抓好创模工作，作为检验全市各级领导干部是否真正落实科学发展观、树立正确政绩观的重要标尺，作为衡量各地是否又好又快发展的重要标准，作为评价一切发展都是为了造福人民的重要标志。把环境作为最宝贵的资源来珍惜，作为第一竞争力来打造，作为科学发展的第一抓手来推动。2002年7月市委召开四届二次扩大会议，向全市人民首次提出了创建国家环保模范城市的奋斗目标，并要求全市上下坚持做到“三个绝不”。一是绝不允许以牺牲环境为代价来换取一时的经济发展。无论是园区建设还是新上项目都必须进行环评、落实“三同时”制度。二是宁可招不到商、引不到资，也绝不把污染项目引到淮安。在招商引资中注重选择环保型的企业，围绕世界500强企业、行业十强企业定向招商。三是绝不能为了领导干部的所谓政绩而给百姓带来长远的祸害。建立健全了县区长环保目标责任制、党政领导干部实绩考核制等一系列制度。
七年创模的实践使我们深深地体会到，创建国家环保模范城市不仅是一项环保工程、系统工程，更是一项民心工程、实事工程，必须实现“三个转变”：创模目标由简单达标转变为建成全国环保工作的标兵、落实科学发展观的排头兵；创模的范围由局限于城区，转变为覆盖全市城乡；创模工作由个别条线部门负责转变为全市干部群众共同参与。在此基础上，我们形成了完整的“四三二一”的创模思路。
“四”，就是创模的“四作为”。市委市政府把创建国家环保模范城市作为全面落实科学发展观的重要抓手，努力走出一条资源节约型、环境友好型、生态保护型的科学发展道路；作为促进城乡全面协调发展的有效途径，着力打造全市人民共享的生态家园；作为全面达小康的重要目标，不断提升环境质量，努力建设不含水份、群众认可、老百姓得实惠的全面小康社会；作为广大人民群众可以共享的珍贵资源，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展造福人民。
“三”，就是请群众“三看”。以此检验科学发展的成效。主要是：一看天空蓝不蓝；二看流水清不清；三看老百姓口袋鼓不鼓，使创模工作真正成为惠民工程、民心工程。
“二”，就是明确责任的“两书”。创模是一项系统工程、全局工程，其中组织领导是关键。市委市政府规定，对创模和环保工作开展不力的，其党政领导班子要上交检讨书，造成严重后果的，党政主要负责人要主动递交辞职书。
“一”，就是实行创模“一票否决”制。把创模和环保工作纳入各级党政“一把手”重要工作目标进行考核，定期检查、公开通报、严格奖惩，对完成任务好的给予表彰奖励，对不能按时完成任务的严肃追究责任，实行评优、晋级、任用一票否决。
从“三个绝不”到“三个转变”，再到“四三二一”思路的提出，全市上下认识统一，同心同德，群策群力，创模工作形成了上下贯通、协调一致的强大合力。
二、坚持民本创建，狠抓治污减排
几年来，我们大力开展节能减排，全力提升环境质量，又坚持以人为本，切实解决好事关群众健康的环境信访问题，努力为群众营造安全、优美、舒适的生产、生活环境。
突出节能减排，有针对性地开展了“四整治一夯实一规范”系列行动。一是开展化工企业专项整治行动。从2006年10月份开始，在全市范围内开展了化工企业专项整治行动，明确“乡镇没有化工生产企业，化工生产企业全部进入集中区，规模以下小化工企业以关为主，新进入化工集中区的项目内资固定资产投资规模必须达到1亿元人民币，外资必须达到1亿美元”的整治标准。在整治中，坚持做到三个“一户不漏”，即县区党政主要负责人将辖区内危化品生产企业和重点化工企业亲自检查一遍，做到一户不漏；县区分管负责人把所有化工企业、危化品生产企业检查一遍，做到一户不漏；经贸、环保、安监部门实行“人盯厂”，挂钩联系的有181家化工企业，集中排查隐患，做到一户不漏。对依法关闭的化工生产企业，一律由当地政府组织相关职能部门依法取缔、注销或吊销相关证照，断水、断电、拆除相关生产设施，并向社会公告。通过整治，全市已关闭了小化工64户、搬迁了11户、整治了116户，关闭率全省第一，达全省下达任务的188%。二是开展工业污染源专项整治行动。对全市1580家工业企业逐一过堂，对污染严重治理无望的坚决关停，对不能稳定达标排放的严格治理，对管理规范排放稳定的巩固提升，全市工业企业污染治理水平明显提升。对45家污染源单位安装了自动监控系统，并与市级自动监控平台联网；对占全市污染物负荷85%以上的600多家工业企业污染源实施排污许可证管理。全市财政每年安排1000万元专项资金，与银行共同建立绿色信贷机制，用于引导重点企业污染治理，提高企业治污的积极性。在楚州召开全市工业污染源治理现场会，112家企业现场作出环保责任承诺。目前，全市所有电厂均新上了脱硫设施。飞洋钛白粉、飞翔纸业原来一直是环保部门重点关注的排污老大难企业，群众反映强烈。经过这次整治，两个企业分别投入上千万元，新上治污设施，不但实现达标排放，还实现资源循环利用，实现了经济与社会效益双赢。淮钢变“要我治理”为“我要治理”，投入数亿元资金大力治污减排发展循环经济，废水实现零排放，顿钢耗水减少到4公斤，利用余热年发电4.5亿千瓦时，高炉废渣利用年增效益7000万元。三是开展市区油烟烟尘专项整治行动。对新建项目不再新上燃煤锅炉；对尚未安装油烟净化装置实行强制入轨。开展高污染燃料禁燃区创建活动，铺设热水管网122.4公里，投资720万元，增加36部车辆直供热水，实行集中供热和热水直供，已拆除市区禁燃区范围内燃煤锅炉470台，290家餐饮企业安装油烟净化装置，19根大烟囱被拆除。实现了建成区内小锅炉的全部关停。四是开展机动车尾气专项整治行动。对全市机动车全面开展了尾气检测工作，对不合格的车辆及时进行净化维修，对205辆环卫、保安押运车辆进行了净化维护，更新机动车316辆，淘汰摩托车4150辆。目前，全市汽车检测率已经达到85％以上。同时，通过主干道部分路段的“禁左”、中心城区有偿停车等措施，大力提倡“公交优先”，引导市民更多地使用公共交通工具出行，减少汽车尾气污染。五是进一步夯实环保基础设施建设。创模以来，我们多方协调，千方百计筹措资金，不断加大环保投入，坚持把有限的资金重点投向环保基础设施建设。6年来，全市共投入资金75亿元。投资11亿，在原有四季青污水处理厂和北京新村污水处理厂基础上，新建了市区第二污水处理厂和洪泽、金湖、盱眙、涟水、淮阴、楚州、开发区等8个污水处理厂，市区污水处理能力由7万吨上升到25.5万吨/日，集中处理率由2002年的30%提高到目前的85.11%。投入2亿元，在京杭大运河沿岸建设船舶污水收集处理工程、船舶垃圾收集工程、清安河导流工程以及里运河截污导流管网工程和清淤护坡绿化工程等重点水污染防治项目。在废弃物处理设施投入方面，投资1.34亿元、日处理1100吨的王元生活垃圾卫生填埋场及其配套工程建成投运，技术水平在全省处于领先地位；投资1400万元的医疗危险废物处理中心也已投入使用。六是全面开展环保规范化建设工作。在培育安邦石化等7个环保安全规范化建设示范单位的基础上，要求全市112家工业企业，按照“12345”的标准，全面推进环保规范化建设。即积极争创国家级环境友好型企业这一目标，坚持环保与安全二个并重，绘制好环保安全组织网络、污染源分布和污染治理流程三张图表，抓好水、气、声、渣四废治理，达到环保安全“五进入”，即进入规划、进入工艺、进入班组、进入岗位、进入职工心中的要求。有效推动了企业内部管理和达标排放，同时，广泛开展绿色行业创建活动，通过培育典型、现场观摩等方式，在医院、饭店、学校、社区等10个行业全面推开环保规范化建设工作，既提升了整体工作水平，又造浓了创模氛围。
通过专项整治，铁拳治污，全市COD和SO2排放总量2006年削减0.10万吨和0.20万吨，削减率达到2.2%和3.2%； 2007年削减0.11万吨和0.78万吨，削减率为2.39%和12.77%，均超额完成省政府下达的目标任务。
突出群众满意，重点抓好环保阳光信访工作。一是畅通环境信访投诉渠道。开辟信访大通道，实施“环保阳光信访工程”，在全市公开设立市县（区）长“12345”举报电话、软环境信访投拆电话、市委督查室举报电话、市政府督查室举报电话、市信访局举报电话、环保“12369”举报平台和新闻媒体投诉热线，全方位引导群众广泛参与和监督。二是加大环境信访案件的办理力度。对老百姓举报的各类环保信访案件，市委市政府主要领导带头批办，分管领导先后进门五次集中交办，并登日报予以公示。各县区、各部门主要负责人亲自接办，在七个工作日内回复办理结果。我市还将环境信访列入各地、各相关部门责任目标，增强了全市上下办理环境信访的责任和使命感。在环保部门内部，建立了主要领导亲自抓，分管领导直接抓，办公室统一扎口，环境监察局具体负责，其他处室各负其职的工作机制和格局，保证了环境信访件件有着落，事事有交待。三是加大督查回访力度。近期，我们对2002年以来的8452起已办结的环保信访案件进行梳理、回访，并逐一进行了分类汇总，对重复上访的70起环保信访案件作为重点督办件，由市软建办牵头，市委督查室、市政府督查室、市效能办、信访局联合一一督查核实，确保群众反映的身边突出环境问题得到有效解决。通过扎实细致的工作，我市环境信访工作取得了显著的成绩，老百姓对全市环境质量越来越满意。在全国环境信访案件不断上升的大形势下，我市环境信访案件从05年开始呈逐渐下降的趋势。2002年，我市环境信访案件为1499起，2003年为1528起，2004年为1591起，2005年为1268起，2006年为1061起，2007年为1039起，今年上半年为466起，环境信访案件处理率均为100%，结案率保持在98%以上，反馈率均为100%。
三、坚持全民创建，城乡联动推进
为了让两千多年历史的淮安永葆绿水青山本色，让全市人民共享优美人居环境，我们坚持全民发动，城乡联动，既扮靓绿水城市，又营造绿色乡村，着力打造全市城乡居民共享的生态家园。
在城市，着力实施“五大工程”。一是碧水工程。大力实施了调水、截污、清淤等工程，建设绿水城市，努力彰显淮安“四水绕城”特色。先后投资3.66亿元，有计划、分步骤地实施了大运河、古黄河、里运河、清安河、文渠河、环城河等10多条主要河道和南水北调淮安段、淮河入海水道等21条区域性河道的综合整治。为让人民群众喝上干净水，全市开展了饮用水源保护专项执法行动，关闭沿途6家污染严重的工业企业，限期治理不能稳定达标排放的26家企业，清理围网养殖20万平方米，永久性禁航二河、张福河船闸上游到二河闸段，市县两级投入1.1亿元对市区、洪泽县、涟水县取水口进行了上移，对金湖县饮用水源取水口进行综合整治。目前，我市集中式饮用水源地一级保护区水质达标率为100%，无工业废水向水源地排放，市区正在规划建设第二备用水源。对城区景观水体进行全面治理，疏通进出水道，变死水为活水，水体质量明显改善，全部达到功能区划要求。二是蓝天工程。大力推广清洁能源，对原有的各种燃煤炉、窑、灶进行改造和限期淘汰。加强对小餐饮等三产污染的防治，工商、环保等部门联合把关，以环保部门的审批作为核发营业执照的前置条件。积极实施集中供热，新建、扩建两座热电厂，即将开工建设淮阴发电厂三期工程。强化烟尘控制区建设与管理，鼓励和督促企业和居民小区采用集中供热，全市万吨以上热水公司已达8家，市区烟尘控制覆盖率达100%。大力改进燃料结构，扩大管道煤气、液化气覆盖面，城市气化率达95%以上。强化建筑施工扬尘管理，严肃查处撒、泼、滴、漏现象；强化城市大环境绿化和绿化隔离带建设，大力推进城郊绿化。三是宁静工程。以创建噪声达标区为抓手，加强对城市噪声的监管。重点加强工业企业、交通运输、建筑施工和社会生活噪声的管理，治理超标声源500多个，整体搬迁地处城区、噪声污染严重的企业6家，为广大市民创造了一个比较安静舒适的生活环境。每年中考、高考期间，全市均启动“创宁静环境，让学生和家长放心”绿色护考行动，下发“禁噪令”，实行24小时巡查，对噪声违法行为及时纠正，并对违法单位和负责人进行媒体曝光，得到了社会各界的认同。四是洁净工程。认真执行固体废弃物转移联单管理制度，加强对企业进口废弃物的监督管理，防止境外垃圾污染转移和境内工业固废污染环境。建立了废旧塑料和废电池回收网络，加强固废集中处置，重新建设市工业固废处置中心。全面实现垃圾袋装，逐步开展垃圾分类收集。按照国家新的规范，建设王元垃圾处理场及渗滤液处理系统，对浦墩垃圾处理场、淮阴区、楚州区垃圾填埋场进行了规范化封场。目前，全市生活垃圾无害化处理率达到87.24%。五是绿色社区工程。大力实施公园、广场、道路、河堤、街头游园、单位和居住区绿化达标建设等工程，新建了古黄河生态民俗园、钵池山公园、月湖公园、一品梅广场、黄河广场等10多个市民广场和宁园、风隐园、西安桥公园等80多处小游园、街头绿地。目前，城市绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到36.1%、39.2%和9.8平方米。社区开展了居民环境自治活动，推动广大居民逐步改变传统生活方式，实施可持续消费、绿色消费，积极争创绿色社区，努力改善城市社区环境质量。全市建成省级绿色社区4个，市级绿色社区12个。学校通过提高广大师生的环境意识和社会责任感，培养他们的环境道德素养和环境审美情操，建成国家级绿色学校2所，省级绿色学校37所，市级绿色学校95所，中小学环境教育普及率达到100%。
在农村，扎实开展三大活动。一是积极开展农村“三创建”活动。在全市广泛开展了国家生态示范区、环境优美乡镇、生态村创建活动。目前，全市6个县区均建成国家生态示范区、建成12个省市级环境优美乡镇、15个生态村、23个绿色居住示范点和8个省市级自然保护区。二是全面实施农村“三清”工程。疏浚县乡河道和村庄河塘，清洁水源。2003年以来，全市投入资金4.5亿元，完成疏浚县乡河道1028条，长4777公里，土方8036万方；投入资金9922万元，实施了村庄河塘整治，累计整治河塘6356个，完成土方2323万方，复垦面积1629亩。控制农业面源污染，清洁田园。实行病虫草害综合防治，面积达3000万亩次，高毒高残留农药使用比例已降到10%以下；建立测土配方施肥面积400万亩左右，配方肥施用面积155万亩以上，肥料利用率提高3-5%，有效缓解了肥料的不合理施用带来的环境污染。全面整治环境卫生，清洁家园。在每个县（区）选择2个乡镇，开展组保洁、村收集、乡转运、县处理的垃圾处置模式试点，每个县区都要至少建设两座乡镇压缩式垃圾中转站。结合农村改圈、改厕、改厨，大力推进生态家园富民工程，推广“猪沼菜”生态模式。几年来，全市累计建设户用沼气池8.2万只。组织党员干部带头承包农村河道、水塘、道路的清理保洁任务，设立党员干部环保保洁责任牌，带动广大农民参与环保、美化家园。三是认真组织实施“二推一禁”活动。大力推进优质农产品基地建设，提高农产品的生产环境质量和经济效益，确保人民吃上放心的食物。全市无公害农产品产地认定总面积已达到445.9万亩，占全市耕地总面积的75.6%，建设绿色食品基地28.4万亩，有机食品基地1.24万亩。全市共获粮油、蔬菜类无公害农产品、绿色食品、有机食品认证标志311个。大力推进植树造林活动，各县区每年新建一个规模60亩以上的标准化育苗示范基地，新建一个面积300亩以上科技示范林或50亩以上的低产林改造示范片，新建一个连片面积2000亩以上高标准农田林网。目前，全市共完成成片造林面积8.4万亩，新建和改造农田林网61万亩，有林地面积289万亩，农田林网化率97.2%，“四旁”植树1.2亿株，活立木蓄积量1200万立方米，森林覆盖率19.2%。强力禁止焚烧秸秆。召开了市、县、乡、村四级干部及农村全体党员参加的6万人视频会议，印发近百万份的宣传单到每一个农户、每一个农机手，组织新闻媒体、流动宣传车、标语、横幅等，形成高密度、高强度的舆论宣传。抽调348名干部组成116个禁烧工作督查组督查到乡镇、8个执法检查组分片区巡回检查，各县区组织1554个督查组包干到村，各乡镇组织13754乡村干部包干到户。积极探索八种途径的秸秆综合利用，推广秸秆还田、秸秆气化和生物质发电。楚州、洪泽新建了生物质发电项目，淮阴区新建“秸秆制板厂”,年消耗秸秆40万吨以上。我市秸秆禁烧工作成效明显，得到了国家环保部和农业部联合督查组的高度评价。
四、坚持依法创建，强化环境监管
我们坚持科学执法、文明执法、严格执法，严格执行环境保护法律法规。
一是严把规划关，优化产业结构。近年来，全市把加快发展先进制造业作为改善生态环境、提升环保水平的治本之策，严格限制高污染行业的扩张，坚决依法关停重污染企业，从严控制各类污染物排放总量。针对传统产业存在的消耗高、污染重、效益低、可持续增长能力弱的问题，按照“有选择地退出一批、有重点地扶持一批、有步骤地放开一批”的思路，几年来关停、淘汰40多家污染严重、治理得不偿失的企业，完成60多家企业的污水处理工程建设，电厂等重点大气污染源新上了静电除尘、脱硫设备。在产业布局方面，加快企业集中、集群、集约发展，向工业园区集中，新建和扩建的工业项目，原则上全部进入开发区和工业园区。重新调整化工产业布局，要求在已批准的淮安工业园重点发展盐化工重大项目，乡镇及工业集中区不得发展化工项目，化工项目审批权上收到市一级。大力发展高新技术产业，鼓励引进实施高新技术项目，全力提升化工、冶金、机械等传统产业技术装备水平，积极培育光电子、新型建材、生物质发电等新兴产业，不断提高产业集聚度和内涵式发展水平。积极倡导循环经济，推进资源综合利用体系建设，组织82家企业开展清洁生产审核，有41家通过了验收。淮钢特钢有限公司、天士力帝益药业等7家企业开展了循环经济试点工作。淮阴区的鼎元科技有限公司，年利用秸秆5万吨，生产零甲醛密度板144万张，产值超亿元。旺城新型建材公司利用华能电厂粉煤灰烧制空心砖，年可利用粉煤灰20万吨，产值可达6000万元。
二是严把项目管理关，从源头上控制新污染。市委、市政府明确提出，进入市盐化工园区的化工项目固定资产投资民资项目必须达到1亿元（不含征地费用）以上，现有化工企业搬迁进园要达到5000万元（不含征地费用）。同时要求新进园区的项目必须严格实行“三个禁止”：未经环评、安评、能评的项目禁止投入，未经检测的设备禁止投运，未通过环保“三同时”验收的项目禁止投产，从源头上控制新污染。2003年浙江温州地区十几个制革厂要落户涟水县，一年可提供2000多万的税收，由于污染严重，我们全部拒之门外。创模以来，先后否决了300多个生产工艺落后、污染较重的引资项目。其中，劝退了一个投资数十亿元的造纸、林业产业一体化项目。同时成功引进了富士康科技城、明基达方电子等一批IT产业的重大外资项目和特钢、盐化工新材料产业项目。
三是严把执法监督关，确保污染物稳定达标排放。从2003年开始，我市每年都组织开展“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”，累计组织出动执法人员2万余人次，查处200多家违法排污企业，实施处罚金额2000多万元；限期整改企业100多家，关停取缔“十五小”污染严重企业27家，较好地巩固和提高了企业达标排放水平。全市所有污染物排放量均低于国家和省下达的控制计划以及年度控制要求，主要污染物特别是烟尘、粉尘、二氧化硫、化学耗氧量等排放量都有大幅度削减。通过严格执法，提高了企业守法意识和环保意识，遏制了各类环境违法行为，对改善环境质量起到了明显的促进作用。
五、坚持制度创建，实行长效管理
要把创模措施落实到位，最根本的还在于通过制度创新，强化制度保障，实现长效管理。七年来，我们围绕创建目标，建立七大机制，健全多层次的监管，有力地推动了创模工作。
一是组织协调机制。市委常委会、市政府常务会定期专题听取创模工作汇报，主要负责同志和分管领导靠前指挥、分片包干，对创模重点工程进展情况定期进行督查和组织现场会办。成立由市委主要负责同志任组长，分工领导任副组长，28个相关部门主要负责人为成员的领导小组，建立了市创模指挥部，由市委副书记、市委常委和分工副市长挂帅的指挥体系，统一协调和组织创模工作，下设16个创模专业工作组，实行领导小组“一周一汇报一会办”制度，及时研究解决创模工作中遇到的困难和问题。建立市委常委创模挂钩联系县（区）制度，帮助挂钩联系的县（区）解决创模中遇到的问题。在全市各乡镇成立了乡镇环境保护工作委员会，由乡镇长任主任，分管经济工作的副书记或副镇长任副主任兼办公室主任，并安排1-2名环保专员，开展日常工作。近期，市委市政府发出文件，对有条件的乡镇设立环保所，条件暂不具备的，分片设立环保分局，负责附近3-4个乡镇的环保工作，从而解决了乡镇这块环保短腿，有效地推动了乡镇环保工作登上新台阶。
二是公众参与机制。我们坚持全民参与的导向，广泛宣传，大力发动，全力营造创模的良好氛围，全方位提高市民环保参与度。制订下发了《淮安市创模宣传教育方案》，突出社区、学校、企业、村镇四个层面，对创模宣传工作进行了全面规划、部署，参与者遍及全市各机关企事业单位和近10万户家庭。每月28日设为全市环境安全日（全国唯一），广泛开展环境教育普及课、社区讲座、文艺演出、环保征文，环保知识竞赛、电视演讲，开展“保护碧水蓝天”、“保护母亲河行动”等活动，热火朝天地宣传环保工作，普及环保知识。七年来，共举办100多场（次）活动，制作发放创模宣传画册50万册，刊发创模简报60多期，发放宣传材料20多万份，在《淮安日报》等媒体开辟创模专栏，在城市主要出入口、车站、城区主干道等地设立大型创模宣传牌，在公共汽车、出租车上张贴创模宣传标语，在社区所有楼道张贴创模宣传画；在村镇开展了环保宣传标语竞赛活动，扩大了社会宣传覆盖面。深入开展争创环保模范医院、环境优美街道、环保模范家庭、绿色宾馆、环保绿色商场、环境友好型企业等基层创建活动，进一步造浓创模氛围、夯实基层基础。并在全市900多家企业中开展环境行为信息公开化工作，提高企业层的环保意识。
三是环保投入机制。牢固确立“上争、外引、内挤”的工作思路，探索市场运作方式，积极向上争取各类建设资金，运用BT、BOT等多种模式，先后引入清华同方、紫光等知名企业参与城市环境建设，不断提高环境保护投入在财政支出中的比重，由2002年的100万元提升到2007年的1000万元，带动外资、民资累计投入13亿元，建成了一批设施完善、技术先进，具有带动作用的主体工程，创造性地解决了环境重点项目的融资难题。认真落实基本建设项目“三同时”资金比例和技术改造资金中污染防治资金的比例，不断扩大环保资金投入。几年来，在全市上马的132个亿元项目中，环保投入21亿元，占7%。按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，通过整体调整、一次听证、分年到位的办法，将污水处理费从0.8元/吨逐步调整到1.12元/吨。坚持工业治污由企业自主投入。按照“管理规范化、运营市场化、监控自动化”的要求，对所有不能稳定达标排放或超标排放污染物的企业限期治理；对治理达不到要求的，由环保部门委托有资质的治污单位进行治理，费用由排污企业全部负担。几年来，先后对40家不能稳定达标排放的工业企业进行了限期治理，累计投资3亿元新建工业污染治理设施。
四是承诺忏悔机制。建立领导干部环保目标承诺制，年初将本地本部门创模目标责任和工作措施面向社会公开，接受社会监督；年中组织县（区）党政主要负责同志和分管领导进行环保工作述职，报告工作进展，分析差距不足，及时解决问题，加快工作进度；年末组织部门在考核地方领导干部政绩、决定表彰、晋升、奖励、提拔时，优先考察其环保工作实绩，对不落实环保措施、造成污染的，坚决一票否决。全面推行企业环保主体责任承诺，企业必须在媒体上作出公开承诺，保证做到严格遵守环保法规、全面落实企业环保管理措施、依法达标排放、推行清洁生产、开展节能降耗、减污增效等。凡被执法部门查实的违法排污企业，除依法按上限处罚外，还要责成企业法定代表人在淮安日报和政府网站上公开忏悔，保证不再发生违法排污行为。
五是责任传递机制。在坚持和完善市政府与县区政府以及重点污染源企业签订环保目标责任书的同时，从2002年下半年开始，我们将创模重点任务纳入县区和市直相关部门年度工作目标进行考核。2006年，对照“十一五”创模指标要求，及时调整和完善对县区环境保护考核体系，责成各地政府一把手为第一责任人，分管负责人为直接责任人，环保部门为监管责任人，企业老总为主体责任人，在新闻媒体予以公开，从而将创模工作的压力传递到全市各相关部门、单位及其主要负责人，形成了纵横双向到边的责任体系。
六是督查督办机制。组织整合市委督查室、市政府督查室、市监察局、市软建办等部门的督查力量，每周开展一次专项督查，每月组织一次联合督查，并将督查结果在新闻媒体上通报公布。对事关全局、影响重大、具有代表性的环保工程、环保事项，实行挂牌督办制度，限期内整改不到位的，由市纪委、监察局对责任单位的主要负责人进行诫勉谈话，后果严重的，严格对照《淮安市创模工作责任追究办法》进行问责。
七是考核奖惩机制。对环境质量改善方面取得显著成绩的、环境保护目标考核优秀的单位，给予物质和精神奖励。未完成污染物减排任务、辖区内发生重大环境污染事故、挂牌督办整改不力的，造成严重影响的，视情节给予通报批评、诫勉谈话、组织处理，直至追究法律责任。对在环境保护工作中不认真贯彻国家和地方政策,不依法履行职责,弄虚作假、推诿扯皮、玩忽职守的国家公职人员，由监察部门按照《行政机关公务员处分条例》进行查处。
六、坚持永续创建，实现绿色发展
七年来，我们咬定创模目标，紧密结合自身实际，党委政府科学决策强力推动，人民群众积极支持广泛参与，企业单位规范管理严格执行，走出了具有鲜明淮安特色的“经济次发达地区，落实科学发展观，坚持环保优先、后发先治、实现穿越式可持续发展之路”。我们将以创模考核验收为新的起点，以更新的思路、更大的力度、更活的机制，目标不移，决心不改，力度不松，坚持绿色发展，让创模带来的经济、社会效益得到永续发挥。
——发挥政府主导作用，健全绿色发展的领导和工作机制。在各级党政领导干部中进一步贯彻落实科学发展观要求，牢固树立绿色发展意识，不断健全完善环境建设、管理和保护的组织领导机制，不断提高环境保护水平。加大环保投入，从“十一五”起，每年安排不少于1200万元作为全市污染治理引导资金。同时，引入市场机制，按照“谁污染谁付费、谁破坏谁治理、谁保护谁受益”的原则，建立健全自然资源有偿使用和生态环境恢复补偿机制，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
——提高企业自觉意识，发挥企业在绿色发展中的主体作用。在充分发挥政府和公众参与创模的同时，进一步在全行业推进环保规范化建设工作，不断增强各行各业参与环保工作的自觉性和主动性，使其从被动的环境监管向主动承担环保社会责任转变，做到知法、懂法、和守法。每个有污染排放的单位都能制定并实施污染防治和减排计划，主动淘汰落实工艺和设备，积极开展清洁生产，节水降耗，发展循环经济，努力实现污染物排放全过程控制和稳定达标排放。
——发动群众广泛参与，夯实绿色发展的群众基础。通过严格管理，保持对违法排污行为的高压态势，切实解决群众关心的环境难点和热点问题，加强信息公开，随时处理举报问题，不断提升群众环境保护满意率。完善宣传发动工作机制，引导更多的群众自觉珍惜环境资源，争当环境保护的倡议者、先行者、参与者和监督者，积极投身到环境保护的各项活动中，齐心协力把城市环境建设得更好、更优、更美。
——建设生态文明淮安，让绿色发展造福人民。着力构建生态农业、生态工业、生态服务业、生态资源保障、生态人居环境“五大生态人居体系”。全面实施城市环境综合整治，加强环境基础设施建设和污染源监管。继续推进农村清洁家园、清洁水源、清洁田园的“三清工程”，促进农业生态环境的全面改善。营造碧水家园，构建生态淮安，力争在苏北地区率先建成生态市，建设国家最佳人居环境城市，
各位领导、各位专家，多年的创模实践，使我市城乡面貌发生了巨大变化，经济社会实现了快速健康发展。下一步，我们将坚定不移地走绿色可持续发展道路，努力把恩来家乡淮安建设成为环境优美、经济发展、社会和谐、人民安康的的现代化生态城市。
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