一、市情简介及环保工作概况

　　慈溪地处东海之滨，杭州湾南岸，东南紧邻宁波，西临杭州，北与上海隔海相望，位于建设中的杭州湾跨海大桥南岸。市域面积1154平方公里，本地常住人口103万，外来登记在册人口50万以上，辖17个镇、3个街道，310个行政村(其中市区建成区面积30平方公里，市区人口24万)。

　　慈溪市国民经济连续保持快速、健康的发展，GDP年平均增长率超过10%，2003年，全市完成国内生产总值245.04亿元，财政一般预算收入35.01亿元，各项主要经济指标均列全省前茅，城镇居民年人均可支配收入和农民年人均纯收入分别达到15096和6777元，在第三届全国县域经济基本竞争力评价中列第九，在国家统计局发布的2002年中国最发达100名县(市)中，综合名次列第16位，是浙江省扩大经济管理权限重点县(市)和率先基本实现农业和农村现代化试点县(市)。杭州湾跨海大桥已于去年6月8日正式开工建设，预计将于2008年建成通车，大桥建成后，慈溪将成为上海、杭州、宁波金三角的交点，全国路网布局中的重要节点，融入上海的2小时经济圈，从而为慈溪经济发展带来前所未有的机遇。

　　“工业兴市”促进了慈溪经济的高速发展，但粗放型、高耗能、污染型企业的发展，导致了环境污染负荷的不断加重。虽然，多年来，在市委市政府的领导下，在发展经济的同时，环境保护工作也不断加强，工业污染防治成绩显著，环境监督管理取得较大成效，2000年被国家环保总局和人事部授予“全国环境保护系统先进集体”称号；环境保护基础设施建设决心大，投资快且多，工作扎实，进展迅速，为环境质量的改善、环境承载力的提高打下了坚定的基础。另一方面由于资源匮乏，环境容量相对较小，经济发展带来的环境损害和环境压力已严重影响了慈溪的生存环境与发展环境，所以慈溪是“经济发达，环境容量不大，生态相对比较脆弱”这么一种客观实际成名。慈溪市委、市政府高度认识到环境保护的必要性与紧迫性，于2002年提出以创建国家环保模范城市为抓手，在全市工作中充分利用这一创建载体，通过几年的努力，使慈溪的环境有大的改观。并正式在2003年1月提出创建国家环境保护模范城市，列入本届市委、市政府任期工作目标。力争2005年预验收，基本达到创建考核标准，争取通过国家环境保护模范城市的创建，在社会、经济快速发展的同时，减轻由此带来的环境压力，控制污染，治理污染，改善城市人居环境，改善城市形象，提高城市品位，提高城市竞争力，促进社会经济与环境持续协调发展。

　　二、创建国家环保模范城市工作进展情况

　　2003年，市党代会提出创建国家环保模范城市的奋斗目标，于4月正式开展创模工作。2003年4月，成立了以市长为组长，分管市长为副组长，各相关职能部门、镇(街道)为成员的创建国家环保模范城市工作领导小组，规划通过评审后，市政府印发了《慈溪市创建国家环境保护模范城市实施方案》，提出了力争2005年建成国家环保模范城市的目标，并对照创模考核体系，结合规划提出的“蓝天”、“碧水”、“绿色”、“洁净”四大工程，分解任务落实到25个部门单位(慈政办发〔2003〕112号)。创模工作作为市委、市政府的一项重要决策，各职能部门对分解的任务，已落实到年度工作计划，“创模”各项市域工程结合市重点工程，正在按计划快速推进。为加快推进创模工作，启动生态市建设，2004年6月市政府召开了“创建生态市暨国家环保模范城市及水环境整治”动员大会，创建工作获得了全体市民的热情关注和积极参与。创模工作主要进展有：

　　(一)市委、市府高度重视创模工作

　　在创模目标提出后，市长、分管市长密切关注工作进展。在创模规划大纲及规划文本评审会上，市长、分管市长亲自出席，认真听取介绍及部门、专家意见，并要求对创模工作精心组织，部门认真落实。在规划评审会上，作为创模的基本条件，市长要求有关部门尽快提出了“创国家卫生城市”的奋斗目标及创建方案。

　　在水环境整治、环境保护基础设施建议中，市政府即使在宏观控制的前提下，保证工程的资金及进展。

　　(二)扎实推进创模重点工程建设

　　1、水环境综合整治工作

　　慈溪市“创模”难点集中在“水”上，市委、市人大、市政府、市政协四套班子都对此有共识，而且一致支持我市在水环境改善上的各种方案、措施，并且，2003年市人大为此专门形成了“水环境综合整治决议”，市政府转发了水环境治理工作领导小组办公室整治规划及实施方案，督促相关的责任部门开展各项工作。

　　水环境综合整治的主要内容是：外引内治和节水。

　　(1)外引：针对我市无源头活水、无过境水的实际，以及随着外来人口的急剧增加，饮用水、环境用水缺乏都已相当严重的情况，我们制订了境外引水的工程措施：从余姚姚江应急引水，解决这两年因为降水不多引起的“水荒”；从绍兴上虞汤浦水库引水，已开始动工，预计2005年完成，届时将引入20万吨/天的优质饮用水；中远期配合浙东引水工程，从曹娥江引水，作为工业、农业及景观用水来源，从而使我市的饮用水得到补充，河道水能够流动，并增加河道水的容量及自净能力。

　　(2)内治：（1）通过村庄搬迁、种植结构调整、控制开发、涵养林建设等综合性治理措施，加大我市沿山饮用水源保护，改善水质，减轻富营养化趋势。（2）通过推进骨干河网与农村水利建设，利用先进技术治理大江大河与城市河道，使河网自净能力增强，目前我市开展的工程有“大江大河工程”及“全市河道五年轮疏浚工程”，还有城区河道的综合治理及生态修复工程，从去年下半年开始到今年，城区河道截污工程基本完工，河道的生态修复试点已开始并初显成效。（3）通过加大治污力度，集中整治工业企业，实现污染物削减和水环境容量提高，整治工作包括市域污水治理工程及重点污染企业的集中整治。我市已规划在全市范围内兴建3座污水处理厂并扩建已有的城市污水处理厂，使全市工业集中区废水、城镇集中区居民生活污水能在建设后做到统一处理；我市已成立“重污办”，并抽调人员办公，对我市的漂印染行业、电镀行业以及一些区域性的污染问题进行重点整治。（4）节水工程，积极创建节水型城市，全面开展城市节约用水工作，实施节水举措，推行分质、分类供水，一水多用，循环用水等。

　　2、国家卫生城市创建：自“创模”目标提出后，目前已成立专门的班子，抽调人员集中办公，下步将进一步加大力度，有信心在2005年达到目标。

　　3、大气自动监测点位：已完成设备采购（两个监测点位，3台监测仪器），现已进入建设安装阶段，2004年下半年可开始运作。

　　4、绿化工作由建设局在不断开展，绿化覆盖率提高2个点，现已接近30%，目前我市已完成全市绿地系统规划并组织实施，规划中的绿化建设指标及时间均按照创模进度进行。

　　5、生活垃圾无害化处理率：我市目前有三个垃圾填埋场，垃圾渗滤液的处理工程前期工作已完毕，具体由市城管办负责，目前正进入工程设计等阶段。另外，我市已规划新建一个垃圾生化处理场，前期工作也已开展，具体由市城管办负责。

　　6、城市污水处理率：城市污水收集、处理率稳步提高，特别是今年以来，城区范围已大规模地进行了污水管网的铺设，居民小区多数污水已纳入污水管网。

　　7、中小学环境教育普及率：我市由财政出资，专门制订了一套中小学环境教育教程，受到好评。

　　三、慈溪市“创模”有利因素分析

　　1、市四套班子高度重视是基本保障。在前期工作中，已有明显的工作倾向，在2004年6月15日召开的“慈溪市创建生态市、国家环境保护模范城市及水环境综合整治动员大会”上，即使在目前国家财政宏观控制的情况下，市长明确表态，两级政府都要保证环保基础设施的投入，不得减少资金。

　　2、财政基础和灵活的融资政策

　　随着经济的发展，我市财政在政府计划建设前提下，能够有实力投入资金于市基础设施建设，保证各项重点工程的开展；另一方面，在经济大潮中善于学习、掌握并借鉴先进方法的慈溪，运用多种灵活的方法进行融资，使多渠道资金投入到基础设施建设中，如世行贷款、民间资金的吸纳、BOT模式的运用等。

　　3、环境保护工作的基础

　　慈溪市的环境保护工作是受到省、宁波市环保系统的肯定，也受到慈溪市政府的肯定的；而且成效也是明显的，慈溪的污染严重趋势得到遏止，环境质量在逐步好转。

　　4、市民的广泛参与

　　结合2004年“世界环境日”宣传活动，环保局进行了“生态市及国家环保模范城市创建”市民调查活动，广大市民对创建活动已给予了极大的关注，并积极献计献策，市民已积极参与到创建活动中。

　　四、下阶段“创模”工作的主要打算

　　1、对照创模指标，抓住关键，加快推进重点工程建设。

　　2、完善督查制度，督促各项工作进展，随时公布。

　　3、建立并实行考核奖惩制度。

　　4、加强创模宣传活动。

　　5、建立并完善创模基础资料。

　　慈溪市创建国家环境保护模范城市领导小组办公室

　　二○○四年八月十二日