大庆市人民政府
　　
（2007年12月）

　　非常欢迎国家环保模范城市复查技术评估组各位领导百忙中来大庆检查指导工作。现将我市巩固和提高“创模”成果情况做以报告。
　　
　　一、认清形势，谋划思路，建立科学推进机制
　　
　　大庆位于黑龙江省西部，松嫩平原中部，是我国重要的石油、石化工业基地。几年来，面对环保模范城这块沉甸甸的奖牌，我们深深地感到“创模”难，“保模”更难，压力更大。主要表现：一是自然环境先天不足带来的压力。大庆地处北方高寒、内陆地区，属安达闭流区，生态环境用水缺乏，全市地下水位下降较快，主城区已形成5560多平方公里的地下水降落漏斗，城市人均水资源占有量仅为215立方米，不足全国平均水平的1/10，属于严重缺水城市。土壤“三化”面积已达1.03万平方公里，占全市总面积的48.6%，自然环境十分脆弱。二是经济快速发展带来的压力。占我市污染负荷主体地位的石油、石化大企业，污染治理水平很高，要想进一步降低污染物排放量越来越难。同时，随着老工业基地振兴战略的实施、哈大齐工业走廊的建设，工业企业不断增加，使污染物总量控制压力越来越大。三是工作标准提高带来的压力。党和国家对环境保护的要求越来越高，国家环保模范城标准越来越高，广大群众对环境质量的期望值也不断提高，使环保工作压力进一步加大。
　　
　　面对上述压力，市委、市政府以科学发展观为指导，明确提出：今后一个时期城市建设和环境保护工作的重心，就是要不断巩固和提高“创模”成果，全力实施绿色生态战略，加快环境友好型社会建设，逐步将大庆建设成为“天然百湖之城、绿色油化之都”。经过几年的实践，我市环保工作基本形成了党委领导、政府实施，人大、政协、纪检监督，部门联动，大企业支持，社会各界广泛参与的科学推进机制，取得了显著的成果。
　　
　　1、国家和省对大庆的发展非常关注，精心指导“创模”工作。国家一直非常重视大庆的发展。前不久，温家宝总理亲自到大庆，对大庆的可持续发展做了重要指示。国务院参事调研组、院士团在大庆市调研时，都对环境问题提出了很多具体的建议。国家环保总局先后在大庆召开了全国环保系统精神文明建设现场会、全国污染控制及创建安静居住区大庆工作现场会、全国地市环保局长工作会议，使我们既展示了成果，也学到许多好的做法和经验。国家环保总局张力军副局长亲临大庆调研、检查指导大庆污染减排和松花江污染防治工作，总局污控司、自然司、法规司和东北督查中心等部门领导还多次来我市检查指导工作，提出了许多科学的指导意见。省委、省政府多次在大庆召开现场会，总结推广大庆在可持续发展方面的经验和做法。省环保局领导也多次到大庆现场办公，帮助大庆总结经验，分析形势，研究解决工作中存在的实际问题。
　　
　　2、市委、市政府高度重视环境保护，科学领导“创模”工作。成立了巩固并深化“创模”成果工作领导小组和大庆市生态市建设工作领导小组，市委、市政府主要领导任组长。2002年以来，多次召开全市动员大会，号召全市人民积极行动起来，不断巩固和深化“创模”成果，加快推进生态市建设。先后制定了《大庆市“十五”期间巩固并深化国家环保模范城市工作实施方案》和《“十一五”期间大庆市持续推进国家环保模范城市创建工作实施方案》，对调整后的指标逐项进行了分解，明确了工作责任，规定了完成时限，落实了各责任单位的工作任务。市政府与16个市政府职能部门和八大企业签订了责任状。2002年以来，通过市委常委会议、市长办公会、政府常务会、专题会和协调会议，集中研究解决了环境基础设施建设、水环境保护与治理、人居环境改善等40多个方面的疑难问题。实行县（区）党政领导班子环保实绩考核制度和生态审计制度，将工业企业污染物排放达标率等7项环境保护指标纳入考核范围，把生态建设列入各级政府、各部门主要领导工作业绩考核范围，科学评价领导干部的“环境政绩”，取得了较好效果。
　　
　　3、市人大、市政协、纪检委积极发挥监督作用，有效促进“创模”工作。市人大每年都组织环境执法检查和环保世纪行活动，组织国家、省、市三级人大代表, 检查、视察巩固深化“创模”和生态市建设情况。2004年以来，人大代表共提出有关环保方面建议28件。2006年，市人大专题听取审议了市政府《关于环境安全监测能力和确保环境安全应急能力的报告》、《关于贯彻环境影响评价法情况的报告》、《关于发展循环经济情况的报告》和《关于餐饮业油烟污染治理情况的报告》，提出了具体的整改建议。市政协深入到县、区政府和有关部门开展调查研究，提出加强环保工作提案29件。2006年4月，市政协对大庆市可持续发展问题进行了专题调研；2007年把九三学社《关于推进我市生态城市建设的建议》作为4号重点提案进行了深入研究论证。市纪检委加强行政效能监察和行风评议力度，监督推进环保工作顺利开展。
　　
　　4、石油、石化企业不断加大环保投入，积极支持“创模”工作。驻庆石油石化大企业十分重视环境保护，每年都专门安排大量资金用于工业污染防治、湖泡治理、退耕还林和植被恢复项目建设。我市“十五”以来投入环保资金140多亿，其中石油石化大企业占70%以上。今年，石油管理局还将37个湖泡的环境治理纳入了规划治理范围。
　　
　　此外，各新闻单位大力宣传环保重点工作，在国家、省、市级媒体累计发稿1000多篇，营造了浓厚的舆论氛围。组织开展了全民环境教育和创建绿色家园活动，先后涌现出79个绿色家庭，65所绿色学校，26个绿色社区和6家省级绿色标兵企业。广大市民借助市长热线、环境信息网、市民议事厅、行风热线等载体，积极参与环保工作，反映环境问题，为巩固“创模”成果和生态市建设纳言献策。
　　
　　二、突出重点，强力推进，打造绿色油化之都
　　
　　重点在污染防治方面下大力气，取得了可喜的成果。目前，国家环保模范城市各项指标基本达到考核标准要求，连续十年市长环境保护目标考核、城市环境综合整治定量考核各项指标都在全省保持领先水平。
　　
　　1、实施减排工程。市委、市政府把污染减排作为当前和今后一个时期环境保护的首要任务。一是加强领导，明确了责任。市政府成立了节能减排工作领导小组，召开全市环境保护工作会议，与各县区政府签订了《“十一五”主要污染物总量控制目标责任书》，对污染减排工作进行了总动员。二是制定计划，落实了项目。市政府印发了《大庆市“十一五”主要污染物总量控制计划》和“十一五”主要污染减排实施方案，确定了“十一五”重点减排项目。三是强化推进，实现了目标。2007年，按计划完成了大庆石化公司污水处理系统技术改造工程、石化公司化工三厂中水回用等8个工程减排项目，炼化公司淘汰林源炼油生产装置、新华电厂淘汰小型发电机组等4个结构减排项目，比2005年减排化学耗氧量1000多吨，减排二氧化硫400多吨，可以完成省政府下达“十一五”削减任务的30%，全面完成了2007年度减排目标。国家环保总局督查组多次来我市检查，对大庆的污染减排工作给予较高评价。
　　
　　2、实施“蓝天”工程。大庆市的大中型企业很多，污染治理水平很高，早已实现了达标排放。因此，我们把治理的重点放到了生活污染源上。一是集中治理违法燃煤小锅炉。市政府召开了整治低空大气污染专题会议，依法拆除了2蒸吨以下燃煤锅炉600多台套。二是集中整治饮食服务业油烟污染。将城市居民区作为重点区域。先后治理2000多家餐饮业户。三是推进集中供热工程。投资13亿元，先后建设了宏伟热电厂热电联产等几个集中供热工程，替代了100多个中小型锅炉房，减少了废气排放，城市集中供热普及率达到75%以上。四是推广使用民用天然气。目前市区已有78个住宅小区17万户居民用上了管道天然气。未来2年城区居民将全部使用管道天然气。2004年以来，我市全年空气API指数小于100的天数占全年天数比例，稳定保持在94%以上。
　　
　　3、实施治水工程。一是治理工业废水。投资50多亿元，相继建设了大庆长垣油田含油污水生化处理站等300多个工业污水治理项目，确保了重点工业企业污染物排放稳定达标率保持在100%。二是治理生活污水。我市城市生活COD排放量已经占全市COD排放总量的57%以上，为了控制生活污水的污染，“十五”期间建成了东城区、乘风庄、申东污水处理厂，城市生活处理率稳定达到50%以上。2006年5月建成了西城区生活污水处理厂，城市生活处理率达到达到80%以上。今年，东城区污水处理厂二期、八百垧污水处理厂开工建设，明年投入运行后，城市生活处理率可以稳定达到85%以上。“十一五”期间，还将陆续建设卧里屯、陈家大院、培律滨污水处理厂以及大同镇、肇源县污水处理厂，届时城镇生活污水处理率将达到90%以上，全面提高城镇生活污水处理水平。三是加强水源地保护。我市龙虎泡、大庆水库、红旗水库、东湖水库等四座水源全部来自嫩江，库容总量6.65亿吨，日供水47.57万吨。为有效保护水源地，我们加强了水源地环境执法检查和水源水质的监督监测，在全省率先建设了大庆水库水质自动监测系统，投资1200多万元启动建设了重点污染源监控中心，全部建成后将实现对包括水源地在内的全市重点污染源和监控对象进行24小时连续监测。我市集中式饮用水源地水质达标率稳定保持在100%。
　　
　　4、实施“洁净”工程。一是工业固体废物处置。我市工业固体废物主要为电厂粉煤灰，年产700多万吨，主要用于发展筑路、新型墙材、水泥等相关产业。工业固体废物处置利用率保持在90%以上。二是生活垃圾的无害化处置。我市生活垃圾年产生量26.5万吨，为解决生活垃圾无害化处理问题，市政府先后封闭了分布在市区内的14座简易垃圾场。投资3880多万元规划建设了东城区、杏南等4座生活垃圾卫生填埋场，日处理能力达到1000吨，使全市生活垃圾无害化处理率稳定保持在85%以上。三是危险化学品的无害化处置。几年来，安全处置危险废物40多种、65265吨，异地转移处置废弃危险化学品4520吨，危险废物处置率达100%。四是医疗垃圾的无害化处置。市委、市政府把医疗废物集中处置工作纳入到全市重点实施的“百件实事”之一，以招商引资方式投资1500万元，建设了日处理能力20吨的大庆龙铁医疗废物处置场，在省内率先实现了市区医疗废物无害化集中处置率100%。
　　
　　5、实施 “安静”工程。一是治理居住区噪声。市政府下发了《大庆市城市居民居住区环境管理办法》，并狠抓了落实。对944家饮食服务业噪声扰民问题进行了整治。组织开展了安静小区创建工作，有27个小区被评为省、市级安静小区。国家环保总局对我们的工作给予充分肯定并在大庆召开了现场会。二是治理机动车噪声。在市区主要街路设置了机动车禁鸣和限速标志，降低噪声的产生。交通干线噪声平均值稳定控制在69分贝以下。三是治理“两考”期间噪声。连续五年开展了“两考”噪声集中整治专项行动，对建筑施工、室内装修、娱乐性营业场所等污染源进行重点检查，深受市民好评。区域环境噪声平均值稳定控制在60分贝以下。
　　
　　6、实施 “专项行动”工程。市委、市政府先后召开了环保专项行动推进会等10多次专项会议，市委、市政府主要领导亲自安排整治工作，并带领监察、环保等部门多次深入县区、企业督查督办整改情况。具体做到了三个到位：一是责任落实到位。对国家和省市挂牌督办的17家企业，每家都明确了责任单位、责任人和完成时限。对全市46家造纸企业按照属地化管理原则，由各县区全面清查，监督整改。二是执法执罚到位。对513家企业进行了环境隐患排查，查处违法排污企业109家（造纸行业38家），行政罚款70多万元。其中：依法关闭企业21家，停产治理企业44家，限期治理企业16家，限期整改企业28家。三是督查整改到位。市环保专项行动领导小组派出三路督查组，对重点挂牌企业整改情况逐一进行监督核查。截止目前，林甸县伊利乳业、杜蒙县海达纸业等17家国家和省挂牌企业已全部完成整改任务，达到了规定标准。
　　
　　三、建设城市，美化环境，构建和谐生态大庆
　　
　　为改善大庆脆弱的生态环境，几年来，市委、市政府协调各方，积极投入，全力打造大庆生态环境。2006年，我市荣获中国最具魅力金融生态城市称号。
　　
　　1、实施“百湖治理”工程。大庆境内分布着100多个自然泡泽，由于地处闭流区，多数泡泽接收的都是生活污水和工业排水。为改善水环境，从2000年开始，先后对黎明湖、碧绿湖、三永湖、万宝湖、乘风湖、东风湖等11个湖泡进行了清淤、换水、护岸、绿化，变污水为净水，荒地为休闲胜地，做到治理一个泡泽，改善一片环境、建成一处景观、惠及一方群众。现正在推进果午湖、东湖和滨洲湖环境治理。今后，每年还将分批治理，明年已将37个自然湖泡纳入了规划治理范围，逐步将大庆建成湖在城中、城在湖边的“百湖之城”、“北国水乡”。
　　
　　2、实施“百园建设”工程。四年来，新建城市绿地3600多公顷，建成区绿化覆盖率达到36. 5 %，人均公共绿地9.5平方米。启动建设集绿化、休闲、娱乐为一体的生态园79个。10万平方米以上城市广场4个，50万平方米以上生态绿地70余处；建设世纪大道、南二路、南三路等百米宽的绿廊带5条，其中世纪大道绿化长度33公里，单侧最宽绿化达130米，形成了一条贯穿东西城区的园林景观大道、绿色生态长廊。通过大规模的绿化建设，初步形成了以城市绿地为点、道路绿化为线、生态园和广场绿化为面的城市绿化格局。
　　
　　3、实施“百区改造”工程。集中改造了铁东、红旗村、滨洲村等10个棚户区，拆迁改造面积200多万平方米，有7万多人告别脏乱差的居住环境，喜迁新居。建设经济适用住房60.9万平方米，有效解决了中低收入群体住房问题。在全国率先建设了14万平方米的利民苑外来流动人口居住区，为1700户提供了廉价住房;将4000多栋老居民楼平屋顶改造成彩瓦结构的坡屋面，有效解决了居民楼雨天漏雨、夏天过热、冬天缓霜不保温等问题。多方筹资5.2亿元对120多个老居住区进行了改造，每个小区都拥有几个风格各异的小花园，并将供水、供热、供电、通讯管线一律入地，彻底扫清了小区内的“蜘蛛网”，深得百姓好评。目前我市城市人均住房使用面积24平方米，大庆改善住房项目荣获联合国迪拜人居环境范例奖，连续两年荣获中国人居环境范例奖。
　　
　　4、实施生态屏障建设工程。全市2001年以来完成造林150多万亩，森林覆盖率由1978年的不足2%提高到了10%。以“西北风口”和肇源嫩江沙地为重点的沙区造林60万亩;全市5年来累计改良草原40万亩，退耕还草50万亩，新建人工草地30万亩，1034万亩草原全部实施禁牧，牛羊实行了舍饲;综合治理“三化”土地150多万亩;投资上千万元为扎龙湿地和龙凤湿地补水，逐步恢复湿地的生态功能。投资1000多万元对龙凤湿地进行了保护区能力建设，并对保护区的周边环境进行了集中治理。
　　
　　5、实施新农村建设工程。在全市开展百乡千村试点建设，共落实帮建投入9719.1万元，帮建项目246个。新建抗旱保收田74.33万亩，完成安全饮水工程79处，完成通村屯公路建设1000多公里，在全省提前四年率先实现“村村通”目标的基础上，逐渐向通屯路延伸。建设农村饮水安全工程78处，115个自然村屯和6万余人受益。目前已建设沼气池5877座，全市可产沼气300多万立方米，使8000余户农民受益。
　　
　　经过几年的努力，大庆绿意更浓、水质更清、天空更蓝，环境更优，城市更具魅力和吸引力。特别是目前我们正在创建全国文明城市和国家卫生城市，在全市开展铁路沿线环境综合整治活动，将进一步把我市环境扮美变靓。