中共云南省委副书记、省长　秦光荣

　　云南是西南地区淡水湖泊最多的省份，面积大于1平方公里的湖泊有300多个，总面积达1060平方公里，其中包括滇池、洱海在内的面积大于30平方公里的高原湖泊就有9个(简称“九大高原湖泊”)。九大高原湖泊的流域面积共8172.7平方公里，虽然只占云南省面积39.4万平方公里的2％，但沿湖区域每年创造的国内生产总值却占全省的1/3以上。云南省重要城市大多位于九湖流域内，这里是云南省的粮食主产区和经济中心，汇集了全省70％以上的大中型企业。因此，湖泊水环境质量对云南经济社会的发展举足轻重，具有不可替代的作用。

　　被誉为“高原明珠”的滇池，是中国西南地区最大的湖泊，地处长江、珠江、红河三大水系分水岭地带，流域面积2920平方公里，汇水区域总人口近300 万人，经济总量占昆明市的80％，是全省居民最密集、人为活动最频繁、经济最发达的地区。滇池具有供应工农业生产用水、调蓄、防洪、旅游、航运、水产养殖、调节气候等多种功能，对昆明市的经济社会发展起着至关重要的作用。千百年来，她滋润了滇中这片热土，成就了无处不飞花的美丽春城，哺育了世代耕耘在这片土地上的各族儿女，是昆明人民的母亲湖。

　　“五百里滇池，奔来眼底。披襟岸帻，喜茫茫空阔无边！看东骧神骏，西翥灵仪，北走蜿蜒，南翔缟素。高人韵士，何妨选胜登临。趁蟹屿螺洲，梳裹就风鬟雾鬓；更萍天苇地，点缀些翠羽丹霞。莫辜负四围香稻，万顷晴沙，九夏芙蓉，三春杨柳……”。这是生活在康熙至乾隆年间的著名寒士孙髯翁所描写的滇池，这位布衣诗人为后世留下了见证滇池秀美的千古绝唱。

　　据史料测算，滇池演变到唐宋时期，水面有510平方公里，元朝水面缩小到410平方公里，到明朝时为350平方公里，清朝时为320平方公里。目前，滇池湖面面积309.5平方公里，最大水深10.24米，平均水深5.3米，湖岸长163.2公里，库容15亿立方米。20世纪的后三、四十年间，随着城市化进程加快和人口的迅速膨胀，加上砍伐森林“大炼钢铁”、“以粮为纲”围湖造田等不合理的开发，滇池历经多年的污染积累和生态破坏，承载了超出环境容量数倍的污染负荷。上世纪六十年代，滇池草海和外海水质均为Ⅱ类，七十年代为Ⅲ类；八十年代草海水质逐渐恶化，水质变为Ⅴ类，外海水质为Ⅳ类；九十年代草海水质变为劣Ⅴ类，外海水质为Ⅴ类。近20～30年来，滇池水质下降了2个等级，草海严重富营养化，局部沼泽化，外海富营养化，全湖水质呈现超Ⅴ类的严重状况，几乎丧失了水体的全部使用功能，人们已欣赏不到孙髯翁笔下那“四围香稻，万顷晴沙，九夏芙蓉，三春杨柳”的景致了。

　　昆明的魅力在滇池，昆明的未来也在滇池。滇池污染治理是建设生态昆明、和谐昆明的核心部分，事关昆明市乃至全省经济社会科学发展全局。治理好滇池，让母亲湖重放光彩，是广大人民群众的迫切愿望，是各级人民政府落实科学发展观，建设社会主义和谐社会必须面对并处理好的重大课题。站在改革开放、科学发展新的历史起点上，我们必须对滇池污染治理有一个正确的认识，在思想上、行动上、决策上立足当前，着眼长远，以改善水质为目标，进一步加大工作力度，持续、有力地推进滇池污染治理工作。

　　一、形势严峻、任务艰巨，滇池污染治理任重道远

　　党中央、国务院高度重视滇池治理工作，党和国家领导人以及有关部委领导多次实地视察和调研，对滇池保护治理作出重要指示。“九五”以来，国务院连续3 个五年计划都将滇池纳入国家“三河三湖”重点污染治理项目。云南省的滇池水污染防治工作起步于八十年代重点工业污染源治理，确定了以水源保护区、滇池汇水区、居民稠密区、风景旅游区为重点的防治目标，采取有力措施控制和削减重金属及有毒有害物质污染，工业点源污染治理取得了显著成效，遏制了滇池水质迅速恶化的趋势。2000年以来，省委、省政府始终坚持把滇池水污染治理摆在事关全省经济社会发展全局的高度，把滇池作为全省九大高原湖泊之首，每年召开专题会议对滇池污染治理工作进行研究部署，不断完善治理思路，不断采取有力措施，不断加大治理投入。采取一系列点源、内源、面源等治理措施，持续、有力地推进了滇池污染治理工作。

　　(一)建立和完善滇池治理管理机制。根据高原湖泊治理的特点和工作需要，云南省政府成立了九大高原湖泊治理领导小组及滇池治理协调领导小组，昆明市成立了滇池治理保护委员会和滇池管理局、滇池管理综合行政执法局，形成了两级政府、三级管理、四级网络的管理机制。

　　(二)加大城市生活污染源治理力度。目前，滇池流域已建成8座污水处理厂，日污水处理能力58.5万立方米；铺设污水干管590公里，片区污水收集率达63.8％。建成两座城市生活垃圾填埋场及配套清运系统，城区垃圾清运率达95％，无害化处理率达93.6％。

　　(三)控制重点工业污染源。实施滇池水污染治理“零点行动”，通过开展排污口规范化整治，实施污水达标排放许可证制度和推进清洁生产等措施，工业污染源占滇池污染负荷总量比例逐渐减少，化学需氧量、总氮和总磷分别从“九五”末的11％、4％和3％下降到“十五”末的9％、3％和2％。

　　(四)加大面源污染治理力度。实施世行贷款农村环境卫生示范项目，以及国家“863”、“973”重大科技攻关滇池科技示范项目，开展滇池面源污染控制、分散污水处理等示范工程，加大对农村生活污水和农业固体废弃物的处理利用力度。

　　(五)加大工程治理力度。建成西园隧洞工程，实现外海和草海水体分隔，减轻外海污染负荷。开展松滇螳联合调水、掌鸠河补水供水等工程，每年从外流域向昆明调水2.45亿立方米，缓解了城市水资源供需压力。完成盘龙江上段等5条主要入湖河道截污整治。开展节水和再生水开发利用，建成并投入运行的再生水处理站88座，在建38座，日处理能力达4.4万立方米。

　　(六)实施生态治理工程。“九五”和“十五”期间，在滇池面山绿化和植树造林14.3万亩，流域内森林覆盖率已提高到50.8％。“十五”期间，通过集中连片、规模化治理、坡改梯和小型水保等措施，整治水土流失面积325.5平方公里，推广无耕作水稻，建设生态湿地和种植生态林各2100亩，退塘还湖 3.3平方公里。

　　(七)开展内源污染防治。在滇池草海实施污染底泥疏浚工程，疏挖污染底泥640万立方米，清除蓝藻富藻水1295万立方米，打捞水葫芦82万吨。禁止燃油机动船入湖，取缔网箱养鱼。

　　(八)不断加强执法监管力度。在滇池水体保护范围、主要入湖河道及重点区域开展综合执法。依法封停滇池面山采石采砂场和采矿点，关停流域内污染严重的 “十五小”企业。设立水体保护界桩，界定水体保护范围，严厉查处侵占滇池水体的违法行为，取缔水体保护范围内的畜禽养殖场。在流域内禁止销售和使用含磷洗涤用品。同时，强化宣传教育，积极引导广大群众关心滇池、爱护滇池。

　　截至2005年底，滇池水污染治理累计投入资金47.62亿元，其中:“八五”、“九五”期间累计投资25.30亿元，“十五”期间投资22.32亿元。通过多年努力，在滇池流域经济快速增长、人口不断增加的情况下，滇池水体水质总体保持稳定，主要污染物稳中有降，基本遏制住了滇池水质恶化的势头。

　　滇池是处于中心城市下游的纳污水体，缺乏过境水补充，水体置换周期长，工业污染源点多面广，农村面源污染控制难度大，湖泊生态修复见效慢，耗资巨大，流域经济发展与湖泊保护的矛盾十分突出，是世界公认最难治理的半封闭高原湖泊。从“九五”开始，云南省在滇池污染治理方面花了很大功夫，投入了大量资金，取得了一些成效，为“十一五”的滇池治理工作打下了基础。但是，滇池污染治理现状与人民群众的期望还有相当差距，2007年全年滇池综合营养状态指数和2006年相比有所上升，水体富营养化程度仍在加重，治理速度赶不上污染速度，滇池水质没有大的转变，我们的工作也存在诸多亟待解决的困难和问题。

　　一是污染源尚未得到有效控制，入湖主要污染物继续增加。随着城市化进程加快，人口增加和经济快速发展，污染物总量也在增加，污染治理压力增大。滇池流域环保基础设施建设滞后，管网覆盖率较低，污水收集管网不配套，污水厂处理效率不高，污水处理能力总体不足，仍有未经处理的大量污水和雨污混合水进入滇池。节水与再生水利用潜力还未充分发挥，大量污水处理厂出水没有得到很好的资源化利用。入湖河道水质没有根本改善，农村面源污染控制难度大。

　　二是湖滨生态环境脆弱。滇池环湖过度开发，流域面山水土流失严重，滇池周边生态湿地逐渐减少，“边治理、边污染和边破坏”的现象突出，加之滇池生态系统封闭程度高，生态容量弹性空间小，湖泊水生生态极其脆弱。

　　三是基础性工作薄弱。污染源、污染物总量底数不清，适合滇池水污染治理的技术研究不够，成果转化率低。与滇池污染治理工作密切相关的监控系统不完善，水质、水量等基础数据不全，排水管网状况不清，以滇池流域为单元的经济数据统计指标体系尚未建立。

　　四是治理滇池的资金投入严重不足，缺乏稳定的治理资金来源渠道和有效融资机制。滇池治理资金需求量巨大，昆明市虽为省会城市，但经济实力不强，可用财力有限。每年省、市财政虽然都投入大量资金治理滇池，但资金缺口仍然很大。此外，动员社会资源参与滇池治理，广开融资渠道、多元化筹集治理资金等方面办法不多、效果不明显。

　　五是流域水资源供给与需求的矛盾突出。2005年底，滇池流域人均水资源量仅为全国平均水平的1/10，全省的1/25。流域需水量远远超过水资源量，一半以上的供水水质不达标，流域水资源开发利用不合理，生态环境用水被严重挤占，加大了滇池治理和生态环境改善的难度。

　　六是宣传力度需进一步加大。全社会保护滇池的环境意识、法律意识还不够强，乱扔、乱放垃圾和乱排污水、偷排废水等现象仍然突出，开山采石、侵占水面等违法行为时有发生。全民参与滇池保护的格局尚未形成，还需加大宣传力度，不断强化广大市民自觉参与滇池保护治理的意识。

　　二、抓住机遇、迎难而上，推进滇池污染治理

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出要“落实科学发展观，建设生态文明，基本形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构，增长方式、消费模式”。强调要“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会”，体现了科学发展、环境优先的发展战略。 2004年2月，温家宝总理在“关于滇池水污染治理问题的调查报告”上批示：滇池污染严重，治理难度大，需要一个科学的切实可行的综合治理方案，统筹规划，认真落实。2006年，胡锦涛总书记到云南视察时特别询问了滇池的治理情况。同年11月，温总理指示：“十一五”期间，必须加大滇池污染治理的力度。 2007年6月，温总理强调：“三湖”治理，太湖是重点，滇池是难点，滇池治理要实施补水工程。党中央、国务院领导的一系列指示精神为新时期的滇池保护与治理工作指明了方向，国务院对“十一五”期间“三河三湖”水污染防治工作的全面部署，为加快滇池污染治理创造了条件。滇池是昆明人民赖以生存的基础，与最广大人民群众的切身利益密切相关，也是云南实现又好又快发展的重要依托。“建设生态文明”、“转变发展方式”，为滇池污染治理工作创造了难得的历史性机遇。

　　为深入贯彻党的十七大精神，云南省委、省政府作出了“生态立省、环境优先”、全面实施七彩云南保护行动的重大部署，并把以滇池为重点九大高原湖泊的综合防治工作纳入七彩云南保护行动的重要内容。去年以来，省政府召开了6次会议，开展了8次调研活动，推进滇池治理的有关工作。2007年春节后，云南省委、省人大、省政府、省政协的领导同志，听取了滇池水污染防治综合调研情况汇报，调整了滇池治理“十一五”规划、项目和资金，确立了推进“环湖公路、环湖截污、环湖生态、入湖河道治理、底泥疏浚、外流域引水”六大工程的治理思路；2007年7月，云南省政府召开了滇池水污染治理调研座谈会，深入贯彻国务院 “三湖”水污染治理工作座谈会精神，启动了滇池北岸水环境综合治理工程；2007年9月，召开了乌东德、南盘江、牛拦江外流域引水3个方案的比选论证；今年1月，对牛拦江引水工程进行了深入的论证；今年4月，省政府又分别召开滇池环湖截污工程和牛拦江——滇池补水工程现场办公会，对滇池治理“十一五”规划后三年的工作进行研究和部署，对牛拦江引水方案进行正式决策。

　　同时，云南省政府还多次向国务院领导和国家有关部委进行了汇报，得到了国家的大力支持。治理好滇池，是党中央、国务院对我们的期望和重托，事关新昆明城市建设，事关全省经济社会可持续发展，事关富裕文明开放和谐云南建设，事关云南对外开放形象。我们一定要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，按照规划目标和任务，抓住机遇，迎难而上，脚踏实地、一步一个脚印地稳步前行，持续、有力地推进滇池污染治理工作。既要克服在困难面前消极悲观和无所作为慢慢来的思想，又要防止急于求成的浮躁情绪，要有打持久战的思想，用两到三个五年规划甚至更长的时间，坚持不懈地抓下去，切实抓出成效。

　　抓住机遇、迎难而上，必须实现“五个转变”。一是从重近期规划到既树立长期治理的思想又突出近期目标的转变，真正做到远近结合，突出重点。二是从重湖盆区治理到湖泊全流域系统化综合治理的转变，系统考虑全流域的治理和保护。三是从重国家支持、财政补助单一的投资方式到以政府为主导、市场参与的多渠道投融资机制的转变，改变投融资方式，争取多方投资，解决治理资金不足的问题。四是从重工程、轻监管到工程建设和环境监管并重的转变，既要抓重点治理工程，同时又要注重环境监管，向管理要效益。五是从单靠政府到全社会参与的转变，充分调动和提高社会各界广大群众共同参与的积极性和主动性。

　　抓住机遇、迎难而上，必须正确处理滇池治理与经济发展的“五大关系”。一要正确处理滇池治理与发展现代农业的关系。必须加快农业生产结构的调整，大力发展生态农业，实施农业清洁生产，努力建设一批无公害食品和有机食品基地，推进传统农业向现代农业转变。二要正确处理滇池治理与推进新型工业化的关系。必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，转变经济发展方式，大力调整产业结构，努力降低资源消耗，减少污染物的排放。三要正确处理滇池治理与新型城市化的关系。在现代新昆明建设中，必须充分考虑湖泊的环境承载能力，合理确定城市发展规模，统筹安排污水处理设施、污水再生利用和污泥处置设施建设，加强配套管网建设，改造或完善排水管网雨污分流体系，在城市管理中注重环境平衡，在城市发展中塑造城市生态文明。四要正确处理滇池治理与旅游业二次创业的关系。滇池是云南的名片，滇池旅游业的兴衰是对滇池治理效果的检验。旅游业的二次创业必须以生态经济建设为前提和标准，大力推行旅游循环经济，实现污水和垃圾零排放，减少污染。五要正确处理滇池治理与促进社会和谐的关系。必须把滇池治理作为民生工程、民心工程来建设，加大滇池治理力度，加快湖区的社会主义新农村建设，加强饮用水源地的保护，切实改善民众生产、生活环境。

　　抓住机遇、迎难而上，必须着力建设“五大体系”。一是建设以工业污染防治、城市(镇)污水治理、农村农业面源污染控制为主的湖泊污染控制体系，有效削减入湖污染物。二是建设以“四退三还”工程、湖滨湿地、湖滨生态廊道、水土保持和植树造林为主的湖泊生态保护体系，构建湖泊生态屏障。三是建立健全以湖泊治理法规、投融资及收费机制为主的湖泊政策体系，为湖泊治理提供保障。四是建立以湖泊科研、监测、监察、宣教机制为主的湖泊环境监管体系，切实加强湖泊环境监管。五是建设以健全领导和管理体制、建立良性工作机制为主的湖泊环境领导责任体系，理顺滇池管理体制，切实加强对滇池治理的领导。

　　三、突出重点，注重实效，实施滇池污染治理六大工程

　　“十一五”期间，我们要围绕滇池治理和保护的目标，借鉴国内外湖泊保护与治理的经验，以大幅度削减入湖污染物总量为核心，深化改革、创新思路，继续推进“环湖公路、环湖截污、环湖生态、入湖河道整治、底泥疏浚、外流域补水”六大工程建设。到2010年，力争滇池流域主要地表饮用水源水质明显改善，重点工业污染源实现稳定达标排放，城镇污水收集和处理水平显著提高，水污染物排放总量得到有效控制，流域生态系统有所改善，流域水环境监管及水污染预警和应急处置能力得到增强。通过5年到10年的努力，实现滇池水环境质量明显好转，滇池外海水质稳定达到Ⅴ类地表水标准，力争接近Ⅳ类地表水标准；滇池草海水质明显改善，力争接近Ⅴ类地表水标准；松华坝水库等7个地表饮用水源水质基本达到地表水Ш类水标准，滇池主要入湖河道水质有所改善。再用10年甚至更长的时间，全面完成滇池流域水污染治理和保护体系，湖泊水质和流域生态环境显著改善，水体达到水环境功能要求，恢复滇池流域山清水秀的自然风貌和生态良性循环、人与自然和谐相处的宜居环境。

　　(一)环湖公路工程。环湖公路工程不但是环湖截污的重要组成部分，更是环湖截污干渠建设的主要载体，也是环湖生态建设的隔离带和分界线，不仅可以改善滇池环湖交通状况，还是环湖截污防线和滇池湖滨的景观带。因此，环湖公路必须与环湖截污、环湖生态等工程建设同步规划，加快实施。环湖公路第一层次是临近滇池的环湖景观步行道，布置在临近滇池的生态湿地外；第二层次是环湖交通干道，由草海段、环湖东路、环湖南路和高海公路底层慢速道路构成；第三层次是环湖高速公路系统，由南连接线、昆玉高速公路、安晋高速公路、高海公路构成。这三个层次的道路相互配合，满足不同的功能需要。目前，环湖公路的部分路段已经建成，如昆玉高速公路、高海公路等，环湖东路的部分路段也在建设之中。下一步，要紧紧围绕“一湖三环”两年闭合工程的要求，抓紧推进其他规划路段的规划建设工作，原则上是成熟一段启动一段，逐步实现环湖公路的全面闭合。环湖东路尚未开工路段、环湖南路晋宁段等项目，今年内要确保启动实施。

　　(二)环湖截污工程。环湖截污是滇池治理的一项关键性工程，直接关系到滇池治理的成败。滇池的污染物主要来自于城市生活污染、农村面源污染和工业污染，其入湖污染物分别占总量的65％、27％和8％。随着城市扩展，人口增加，污染量也将快速增长，预计到2010年昆明城市污水的年增长率将达到 3.4％。国内外湖泊水污染治理的实践证明，彻底截污并对污水进行深度处理，使污染物不再直接流入湖泊，是削减污染负荷的最直接、最有效的途径。环湖截污工程概括为干渠截污、河道截污、片区截污、集镇和村庄截污4个层次的截污管网系统和污水处理设施建设。干渠截污包括东岸(呈贡新城区)、南岸(晋城片区和昆阳－海口片区)、北岸(昆明主城区)、西岸(高海公路沿线)4个分段，共114.5公里的环湖截污干渠，以及配套的污水处理厂、雨水处理站等设施建设，实行雨污分流。河道截污就是全面抓好主要入湖河道的综合整治，截断污水，建设生态河道，实行河道减污。片区截污就是建设昆明主城、呈贡新城、晋城、昆阳－海口、滇池西岸5个片区的截污工程，采取集中处理和分散处理相结合的办法，对各自区域内的污水，包括对一定规模的居住小区、工业集中区、商业集中区等，都要建设污水收集处理系统，实行达标排放和中水回用。集镇和村庄截污就是要在滇池流域内所有乡镇政府所在地建设污水收集管道及处理设施，使环湖公路以内的农村生产、生活污水处理率达到70％以上，流域其他地区农村生产、生活污水处理率达到40％以上。

　　环湖截污工程自提出和实施以来，已经取得了一些实质性进展。完成了船房河、乌龙河截污和盘龙江中段水环境治理等工程的建设；草海西岸截污管建设等项目正式开工；完成了盘龙江综合治理、主城区管网建设、滇池北岸水环境治理等项目的前期工作；玉带河－篆塘河截污等15个项目完成可研报告编制，北岸工程日元贷款申请圆满完成。今后，要按照既定的主城区截污、环湖截污和29条入湖河道截污收集处理3年达标的工程目标进度，进一步加大工作力度，全面推进各个层次的截污系统建设。城市管理部门要对地下截污管网做一次大普查，并制定规划对老旧管网进行改造和完善，提高污水收集和处理率，形成规划完善、层次分明、相互衔接、相互配套、相互统一、相互协调的闭合系统，通过几道防线，最终彻底截断污水直接排入滇池的渠道。

　　(三)环湖生态工程。环湖生态工程是削减入湖污染物的最后一道防线，是恢复湖泊生态系统、提高湖泊自净功能的基础。环湖生态工程包括四个内容，即环湖公路以内的“四退三还”，环湖公路以外的面山绿化，滇池流域的水土保持和水源地保护。主要是通过大面积的天然湿地恢复和生态廊道建设，重建湖滨良性生态系统，恢复生态功能，改善湖滨景观。在滇池面山，以植树造林、退耕还林和小流域治理为主，恢复植被，保水固土，建立湖泊森林生态屏障。在水陆交错带，以建设和恢复天然湖滨湿地和生态防护林带为主，截留、消纳入湖地表径流中的污水、垃圾和颗粒物。在近岸带水域，培植大型水生植物群落，抑制风浪、固持底泥、吸收同化湖水中的营养物质。加强对饮用水源地的保护，依法划定饮用水水源保护区，制订饮用水水源保护区规划。环湖生态工程建设方案涉及区域面积约32平方公里，人口近3万人，房屋建筑面积约200万平方米。2008年完成5000亩生态湿地恢复建设，到2009年完成1.5万亩生态湿地恢复建设，到2010 年基本完成32平方公里“四退三还”任务。

　　实施退人、退房、退田、退塘和还湖、还林、还湿地“四退三还”，是建设环湖生态的重要组成部分，也是恢复湖滨生态带的一项关键性举措。“退人”涉及诸多利益纠纷，一定要做好深入细致的调查研究，做好群众思想工作，争取得到最广泛的理解和支持。要严格补偿标准，完善补偿手续，切实保证补偿资金的足额及时到位。围绕实现“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，逐步建立“搬迁有新居，生活有来源，就业有扶持”的“四退三还”居民保障体系。近两年来，在湖滨生态带建设方面已经采取了一些措施，包括全面禁止在滇池面山范围内取土、采沙、采石、采矿及新建陵园、墓葬等行为，大力开展植树造林、天然林保护、封山育林，完成五甲塘生态湿地公园一期、西岸湖滨湿地、晋宁白鱼河口湿地恢复二期等项目，实施了滇池西岸2600亩生态绿化带建设，开展了“四退三还”和拆除防浪堤的试点。这些工作，为湖滨生态带建设积累了宝贵的经验。在环湖生态工程建设中，要坚持少做人工湿地多恢复天然湿地、少引种外来植物多种土著植物、少做观赏性强的景观型项目多做实用性强的经济型项目，并有计划、有条件地拆除防浪堤，恢复自然湿地。

　　(四)入湖河道整治工程。入湖河道整治是国内外湖泊综合治理中必然采取的一项重要工程措施和手段。河道是滇池的“生命脉络”，在进入滇池的29条主要河道中，多数河道流程短，天然补给水少，流经近郊的河道倾倒垃圾现象突出，流经城市的河道因接纳城市生活污水，绝大多数河道水质为劣Ⅴ类，因而入湖河道已成为各种污染物进入滇池的直接通道。河道整治工程采用人工生物技术与河道自然修复相结合的方法，削减入湖河道水体中的污染物，达到河道减污、改善河道景观、消除黑臭的综合效果。在入湖河道整治过程中，首先，截住岸上的排污口、垃圾是最紧要的措施，因此，一定要把岸上的污染源截断，不能再让河道成为纳污的载体，切实做到治理一条河，截断一片污染源。其次，要改变以往河道整治中大拆、大改、大建和“三面光”的做法，按照建设生态河流的要求，合理选择河道减污、生物净化技术，恢复河道的自然属性。

　　2006年以来实施的采莲河、船房河的综合整治取得了一定的成效，河水变清，两岸景观大为改善。今年，要抓紧盘龙江中段、下段和宝象河综合整治，动工实施玉带河——篆塘河、洛龙河、西坝河、金针河、新运粮河、老云粮河、海河等7条入湖河道截污及水环境治理工程，到2010年，全面完成29条主要入湖河道的综合治理；全面启动入湖河道水质监测系统建设，采用自动和人工方式进行水质水量监测；进一步落实“河(段)长负责制”，实行最严格的河道管理和监督考核制度，河道流经区域主要领导对辖区水质和截污目标负总责，分段监控、分段管理、分段考核、分段问责，加强监控，防止完成整治的河流出现污染反弹。

　　(五)底泥疏浚工程。底泥疏浚是国内外湖泊治理保护中必然采取的常规性维护措施，是清除底泥中所含氮、磷、有机物和重金属的途径，同时也为湖泊水生系统修复、增加库容、建设湖滨缓冲带起着重要作用。在有效截流入湖污染物后，底泥疏浚就成为改善滇池水质的重要手段。1998年以来实施的草海底泥疏浚一期及后续工程，已疏挖面积4.7平方公里，疏挖淤泥量600多万立方米，对草海消除黑臭，提高水体透明度起到了积极作用。目前，草海底泥疏浚二期及外海、主要入湖河道淤泥疏挖等工程也在积极推进。由于多年积累，滇池草海和外海沉积了大量底泥，形成了滇池内源污染，严重影响水质和景观。因此，通过底泥生态疏浚，实行底泥的减量化、无害化和资源化处理势在必行。底泥疏浚要作为滇池常规性维护措施，按照疏浚的条件、预期效果和时机，分不同情况进行安排。当前，要优化工程和投资方案，改善疏浚技术和设施设备，尽快实施草海底泥疏浚二期工程。同时，要尽快开展滇池水下地形测量，搞清滇池淤泥总量和城市污泥总量，制定疏浚规划，分阶段实施。去年年底以来，华电集团和国电集团对利用滇池淤泥掺烧发电的分析论证及项目前期工作已经取得一些进展，现在要加快项目前期工作，尽快开展项目可行性研究，争取这项工作在今年内有大的进展。

　　(六)外流域引水工程。滇池流域具有面积小、产水量少、蒸发量大、无过境水补给、循环周期长等特点，其水资源平衡完全靠径流水、污水和农田回归水在滇池中循环，多年平均入湖水量中有80％以上是污水。滇池水资源量为4.5亿立方米，现供水量为8.13亿立方米，供水量远远超过水资源量，全流域水资源开发程度高达151％。现有供水量中，约有53％的水质不达标，水资源短缺由过去的资源性缺水转变为资源性缺水和水质性缺水并存的格局。由此可以看出，要从根本上解决滇中缺水和滇池污染问题，补充滇池生态用水已成为滇池治理实施截污等工程措施后的一项急迫而紧要的措施，因此外流域引水工程势在必行。引水工程要按照远、中、近三个阶段分步实施。近期，要抓紧实施牛栏江滇池补水工程，争取用4年时间建成，保证每年向滇池补水不少于6亿立方米；继续完善掌鸠河引水工程，尽快实施清水海引水工程，通过滇池地区周边的水资源综合开发利用，把解决昆明地区缺水和滇池水体质量改善有机结合。中远期，要抓紧调研、论证、规划等立项前期工作，力争建设从金沙江上游调水工程，进一步解决和改善滇中地区工农业生产用水和生态用水。

　　湖泊的富营养化治理是世界性难题，没有捷径可走。日本的第一大淡水湖琵琶湖面积是滇池的两倍左右，上世纪五、六十年代被严重污染，日本政府投巨资花费了25年的时间，才将湖泊水体恢复到Ⅲ类水质，目前，仍然处于“大病初愈”阶段，仍需小心呵护。云南省的九大高原湖泊的水污染综合防治工作，全方位地探索和实践了高原湖泊的保护与治理工作，并取得了初步成效，积累了一些湖泊保护与治理经验，多数湖泊水质稳定，部分湖泊水质有所改善，洱海已成为国内城市近郊湖泊保护与治理工作的典范。当然，滇池作为半封闭的高原湖泊，有其不同于其它湖泊的固有特点和难点，还有许多不被我们所认识的规律和做法，还会遇到许多新情况和新问题，我们将在实践中不断修定和完善治理措施，使治理措施更加适应湖泊生态恢复的自然规律。只要我们坚定信心，下定决心，坚持不懈、持之以恒的治理下去，就一定能收到滇池水质改善的实效。

　　四、明确责任，狠抓落实，确保治理目标的实现

　　欧洲的莱茵河，全长1320公里，流经瑞士、法国、德国、卢森堡、荷兰、比利时、奥地利、列支敦士登、意大利等9个国家。五、六十年代，莱茵河遭受了严重污染，为了有效治理，1950年成立了“莱茵河防治污染委员会”，发挥龙头作用，协调9个国家历经40年不懈努力，1990年，大马哈鱼在下游的德国莱茵河支流重新出现。莱茵河的保护与治理和多年的滇池污染治理经验告诉我们，在水环境的保护与治理工作中必须建立强有力的组织机构和完善的工作机制，才能保证保护与治理的思路、目标和措施得到推进和落实。

　　(一)创新管理体制，完善工作机制。理顺昆明市管理体制，市滇管局、滇池北岸工程局、滇投公司、市环保局的职责进行重新定位和整合，加强统筹协调，尽快改变目前多头管理、权责不清、互相扯皮的状况，加快建立职能清晰、权责统一、运转协调、管理有效的滇池污染治理管理体制。调整和充实省滇池污染综合治理协调领导小组，充分发挥指导协调的作用。

　　(二)建立责任制和责任追究制度。按照省政府实施行政问责等四项制度的要求，建立“纵向到底、横向到边”的滇池污染治理责任制，一级抓一级，层层抓落实。进一步强化昆明市作为滇池污染治理责任主体的地位，量化和细化省、市有关部门和县(区)、乡(镇、办事处)、村(居委会)各级各部门在滇池治理中的责任，一年一考核。无论是省级有关部门还是昆明市政府，凡是完不成任务或不认真履行治污责任的，要对主要负责人实行行政问责。

　　(三)拓宽融资渠道，加大治理投入。滇池污染治理资金投入，必须走“政府推动、多元投资、市场运作”的路子，着力构建投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的投融资体系。尽快建立云南省滇池治理融资联席会议制度，组建银团贷款，或通过国家开发银行行内资金平台，调集其他分行的资金，满足滇池治理大型项目的大额融资需求。建立滇池治理专项基金和发行债券，抓紧建立和完善与市场化相适应的投融资体制，开放环保基础设施建设与运营市场，吸纳社会、企业、个人资金及外资投入滇池的治理与保护。

　　(四)建立滇池治理信息公开制度。围绕滇池治理“十一五”规划的实施，建立滇池污染治理公众参与监督机制，通过公开污染治理信息，特别是重大项目的建设、投资、水质预警等信息，建立健全滇池综合治理公众监督、举报、受理、公示制度与平台，努力推进公众参与和监督。重视发挥新闻媒体的作用，自觉接受社会监督，维护老百姓对滇池污染治理的知情权，提高社会各界积极参与治理工作的主动性和自觉性。进一步加强执法监督，加大对环境违法行为的明察暗访，促进企业和有关单位严格遵守环保法律法规，确保污水达标排放。鼓励群众举报污染环境特别是污染滇池水体的行为，并及时公开曝光，向社会通报查处结果。

　　(五)深入动员，全社会共同参与。采取多种宣传方式，加大滇池污染治理工作宣传力度，在全社会叫响“滇池清，昆明兴”、“保护母亲湖，建设新昆明”的口号，让治理与保护滇池成为全社会广大公众的自觉行动。继续在滇池流域广泛开展群众性创建活动，倡导绿色文明的生产、生活方式，强化“滇池治理、人人有责”的意识，节约用水，减少污水排放。把水污染防治与群众的生产、生活和切身利益紧密结合起来，让群众在治理过程中得到实惠，尤其在实施“四退三还”工作中，要认真地做好群众的思想工作，让老百性真正认识到保护滇池就是保护自己，让治理滇池污染成为自觉的行动。努力营造“保护与治理滇池从我做起”、全民共同参与的社会氛围。

　　(六)加强科学研究，不断用新方法和新技术完善治理措施。加强蓝藻水华治理、农村面源污染、湖泊底泥综合利用等方面科研工作，尽快完成滇池流域水污染防治中长期规划编制和滇池生态安全评估。尊重科学、依靠科学，虚心听取和采纳国内外专家对滇池治理思路、治理措施等方面的意见和建议。组织好滇池水体污染控制与治理科技重大专项示范项目的实施，大胆试验和积极推广湖泊治理与保护新方法、新技术，为湖泊水污染防治提供有力的技术支撑。进一步充实和完善滇池治理总体实施方案，按照“工程措施、生物措施与管理措施结合，单要素治理与多要素综合治理结合，区域治理与流域治理结合”的原则，科学设计规划项目，提高滇池治理的科学性、系统性和有效性。

　　滇池污染治理是一项庞大的系统工程，具有长期性、艰巨性和复杂性的特点，涉及经济社会发展的方方面面，与人民群众的切身利益密切相关。滇池是云南省在建设生态文明、构建和谐社会进程中的一面镜子、一把尺子，某种意义上说，它无时不在折射人类对大自然的认识程度和修正自己过错的勇气，同时也无时不在考量各级人民政府和决策者们落实科学发展观，促进经济社会全面、协调、可持续发展的行政能力。滇池污染治理是功在当代、利在千秋、惠及子孙的民心工程，需要十几年甚至几十年的不懈努力。滇池污染治理没有捷径，更没有退路，我们唯有下最大的决心、花最大的功夫、尽最大的努力，攻坚克难，努力前行！

来源：中国环境报