（2007年6月23日）

　　
　　
　　今天是星期六，大家牺牲周末休息时间来参加这次会议，我代表总局向大家道声辛苦了。今天请总局相关司局同志、各督查中心的负责人和业务骨干、各个省主管污染减排领导、环境监测总站和规划院的技术骨干，在此召开这个会议，主要有两个目的，一是对2007年上半年总量减排核查工作做一个总体安排和部署，二是对开展减排核查工作进行一次技术培训。通过这次会议，向同志们介绍一下当前污染减排的新形势；对污染减排核查工作的原则、内容和方法进行解读，使同志们统一思想、明确任务、抓住重点，对为什么要开展污染减排核查？查什么？怎么查？做到心中有数，真正下去工作的时候胸有成竹。这次污染减排核查是在总局的统一领导下，由总局总量领导小组控制办公室牵头，总局各督查中心具体负责开展工作。所以请各位督查中心的同志高度重视这次培训，认真学习，充分领会精神，全面系统地掌握污染减排核查的方法和要领。同时，这次核查是总局联合省局共同开展的一项工作，大家要主动配合，圆满完成核查任务。
　　
　　今天我想讲四个问题，一是当前污染减排的新形势，二是开展污染减排核查工作的重要性和必要性，三是简要讲一讲污染减排核查的原则、目的、内容以及主要的方法步骤，四是对“十一五”污染减排核查工作做出总体的安排部署，重点对2007年上半年的污染减排核查工作提几点具体的要求。
　　
　　一、当前污染减排的新形势
　　
　　去年，国务院批复了《“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》，确定了各地主要污染物排放总量控制指标。为完成污染减排任务各地方和有关部门加大了工作力度，污染治理设施建设进度明显加快。2006年全国建成并投运的燃煤电厂脱硫机组装机容量达1.04亿千瓦，是前10年脱硫机组总装机容量4 600万千瓦的两倍多。脱硫机组装机容量占全部火电比例由2005年的12%提高到2006年的30%左右。新增城镇污水处理能力超过1 200万吨/日，城市污水处理率由2005年的52%提高到2006年的57.1%。全国二氧化硫和COD排放量分别增长了1.5%和1.0%，与2005年相比，增幅分别回落了11.6和4.6个百分点，为今后的减排工作打下了一定基础。
　　
　　今年1～5月，高耗能高污染产业仍呈快速增长的趋势，污染减排形势依然严峻。1～5月全国新增脱硫装机2 760万千瓦，关停小火电机组410万千瓦；新增68座城市污水处理厂，增加处理能力380万吨/日，淘汰了1 100多家造纸、皂素、酿造等污染严重的企业。与去年同期相比，全国二氧化硫排放量下降0.6%，COD排放量增加0.5%。尤其是电力行业，在火力发电量增长18.4%的情况下，二氧化硫排放量下降了5.4%，电力行业二氧化硫的减排使全国二氧化硫排放总量开始呈现下降趋势。
　　
　　二氧化硫排放量下降的原因一是部分高能耗产品产量增速出现回落，粗钢产量增长速度由一季度的22.3%，下降到5月份的15.7%；十种有色金属由30.8%，下降到22.3%；焦炭由23.7%，下降到18.3%。二是1～5月又有2 760万千瓦脱硫装机建成运行，全国燃煤机组脱硫规模达到1.78亿，加上关闭了410万千瓦小火电，电力行业二氧化硫排放量下降5.4%，抵消了其他行业二氧化硫增加量。三是激励二氧化硫减排的政策开始到位，如6月11日发改委和总局联合颁布实施的《燃煤脱硫机组电价和脱硫设施运行管理办法（试行）》，1.5分/kW?h电的加价已明确，煤炭硫分小于0.5%和大于2.0%单独给电价政策也已明确；燃煤电厂二氧化硫排污费今年8月1日开始为0.80元/千克，明年1月1日为1元/千克；老机组脱硫改造“贷款贴息”已开始受理。
　　
　　化学需氧量排放量增加的原因一是今年前5个月，占全国工业化学需氧量70%的化工、造纸、纺织、食品饮料快速增长，布产量由一季度的8.2%，上升到5月份的15.4%；软饮料由13.0%上升21.9%；纸制品由14.5%上升到17%。二是全国仅有68座城市污水处理厂投入运行，新增加380万吨污水处理能力。城市污水处理厂的建设是减排COD的关键措施，由于资金困扰和污水收费政策不到位的影响，目前仅完成32%，今年要增加1 200万吨城市污水处理能力困难很大。三是淘汰落后产能没有实质性进展，今年要求淘汰230万吨落后造纸能力、40万吨落后酒精生产能力还停留在纸面上。四是激励COD减排的政策没有到位。
　　
　　要完成全年2%减排任务，后7个月同比二氧化硫排放量要下降2.5%，而且主要靠电力行业减排完成，任务相当艰巨。一是根据往年统计资料，下半年火力发电量比上半年多20%左右，夏季高峰发电已经到来，而上半年仅投产老机组脱硫692万千瓦，仅完成全年的20%；二是去年和今年前5个月又有700万千瓦单机5万千瓦以下的小煤电建成投产，仅山东和江苏两省就占了70%，没有任何脱硫设施，下半年二氧化硫排放量将大幅增加；三是由于目前仍采取大致平均分配发电小时，脱硫机组发电小时数普遍下降，2006年同2005年，下降200多小时，今年前5个月，又有所下降。建成的脱硫设施由于政策原因，脱硫效果发挥不充分。
　　
　　COD排放量增长0.5%，要完成全年2%减排任务，后7个月同比要降低3%以上，由于城市污水处理厂工程建设为保质量有客观时间要求，很难完成。但是，总局已经立下了军令状：今年两项污染物排放量，同去年相比，必须出现下降的拐点。
　　
　　今年前5个月与去年同期相比，全国二氧化硫和COD排放量一降一升。许多同志会问，这两个指标变化情况是怎么确定的？我可以坦率地告诉大家，是总局根据宏观经济发展指标、主要产品产量增加情况、减排措施落实情况，本着“淡化基数、算清增量和核准减量”的原则，经过缜密测算，估算的结果，是经过集体讨论确定的。过几天，国务院节能减排领导小组第一次会议就要召开，周局长要汇报这些数据。我要强调一点的是，这个结果是假设脱硫、城市污水处理厂基本都运行良好的前提下和考虑了部分关闭落后产能得出的。可实际呢？治污工程偷排、有的关闭企业“死而复生”时有发生，另外，山西100多个“黑砖窑”排放的二氧化硫没考虑。最近几天，总书记、总理连续批示，要求环保部门在督促检查中责令停产整顿的企业要有后续督查措施，对拒不执行的要依法严肃处理。前几天，发展改革委向国务院反映部分发电企业脱硫装置投运率低脱硫效果差的问题。
　　
　　6月13日，我应邀到中央政府网站，现场回答网民的问题。5 000多网民在线，在1个小时内提出了100多个问题，很多是关于减排数据问题。例如：“最近一直听新闻宣传节能减排，去年污染减排指标没有完成，今年就一定可以完成吗？怎么保证呢？而且这个指标又是看不到摸不着的东西，我们怎么知道你们说的一定是真的呢？怎么让我们老百姓信服呢？”“污染减排是好事，关键是执行问题，基层的执行机关已经做好了‘撒谎’的准备，环保总局如何应对‘数据水分’？”“污染减排成功的依据是什么，就是各级上报的数据吗？你们相信吗？不要像公布十大污染城市一样，各地在数据上做文章”，等等。
　　
　　同志们，党中央、国务院领导的重托、人民群众的殷切期待、国际社会的高度关注，使我们环保部门已经没有退路，我们靠什么圆满完成减排任务，就是两个字——“实干”！就是建立一系列切合实际的制度、实实在在地落实各项措施、实事求是地公布相关信息。
　　
　　目前，总局正在抓紧建立和完善污染减排的九项管理制度。一是污染减排考核制度。明确了“十一五”主要污染物总量减排的责任主体是地方各级政府。将污染减排工作纳入干部考核体系，与经济增长共同作为干部政绩考核的重要依据。二是污染减排统计制度。这是超越现行的一般意义上的环境统计制度的一项新制度。用季报、半年报和年报的形式为国家宏观经济运行分析、决策提供环境数据支持。三是污染减排监测制度。这是考核制度和统计制度的基础和支撑，充分利用这个制度加快监测能力建设是污染减排工作的关键要素之一。四是污染减排核查制度。这里要强调指出的是，污染减排核查并不是国家对地方不信任，并不是站在地方的对立面，它的出发点是为了摸清底子，与地方联合，落脚点是帮助地方更好地开展污染减排工作，进而达到和谐发展的目的。五是污染减排调度制度。这是让各省级环保部门按季度调度污染减排工作进展情况，而且是要上报具体数据的，因为国务院每个季度过后都要召开经济形势分析会，这个制度是为给经济形势分析会提供环境数据的一个保障制度。六是污染减排直报制度。要求对国控重点污染源实行自动在线监测，监测数据直报总局，与总局各督查中心每年两次的定期核查结果一起来计算减排的数量，保证数据的真实性和一致性。七是污染减排目标的备案制度。我们对各省、自治区、直辖市污染减排计划的确定是有统一要求的，出台了编制办法，并且要求在总局这里进行备案，这样做的目的是要保证各地污染减排计划是符合国家要求的，是科学可行的，这也是污染减排核查的内容和污染减排考核的依据之一。八是污染减排信息审核制度。环境问题是当前国际社会的敏感问题，未经国家核准，各省、自治区、直辖市不得自行公布污染减排数据，这既关系到地方的形象，更是关系到我们国家国际形象的问题。九是污染减排预警制度。这是类似于警示训诫制度的一项污染减排制度，其意义在于在发现不利于实现污染减排目标的问题时，以周局长给省长写信的形式，及时发出预警，尽可能把问题解决在初始阶段和苗头阶段。
　　
　　2007年5月23日，国务院下发了《节能减排综合性工作方案》，明确各项措施要求。今天在这里开会的同志们，到全国各地开展核查工作就是落实《节能减排综合性工作方案》的具体体现。
　　
　　二、充分认识污染减排核查工作的重要性和必要性
　　
　　污染减排核查工作是总局对各地方污染减排工作开展情况、年度污染减排计划制定及对应削减量的测算情况、采取的各项工作措施及污染减排计划完成情况和各地方对辖区内上述情况进行检查核实的一项工作。所以，这不仅是总局开展的工作，也是各级地方环保部门都必须组织开展的一项十分重要的工作。通过污染减排核查，掌握减排工作的进展情况和减排措施落实情况，科学预判减排目标完成情况，为国家进行宏观经济调控决策提供依据。
　　
　　做好减排工作是当前我们做好环境保护工作的核心，而做好减排核查工作则是做好减排工作的关键环节和着力点。从污染减排核查到污染减排再到环境保护直至经济社会和谐发展，这是层层递进的关系，可以说，减排核查是促进我国经济社会又好又快发展不可或缺的一项重要工作。所以，大家一定要把污染减排核查作为一项政治任务来对待，以高度的责任感和庄严的使命感确保完成好这项任务。
　　
　　（一）减排核查是完成减排目标的重要保障
　　
　　是否能实现减排目标，取决于工程治理减排、结构调整减排、环境管理减排这三大措施的实施情况，这次把三大措施也明确地写在了国家综合性减排工作方案里。这些措施的落实情况如何，脱硫工程是否正常运行、污水处理厂是否按期开工建设和运行、不符合国家产业政策的落后产能是否真正被淘汰，都需要我们在污染减排核查中去一一检查、核实。通过开展污染减排核查，国家对全国污染减排工作的总体状况摸清了底子，各地方也对自己污染减排的进展程度有了一个清晰的认识，从而可以对症下药，找准突破口，确保污染减排目标的实现。
　　
　　（二）减排核查是国家宏观决策的重要依据
　　
　　总理在经济形势分析会上要污染减排的数据，是因为在数据里可以反映出两个非常重要的信息：第一，全国二氧化硫和化学需氧量这两项主要污染物指标的实际削减量、削减率，以及照此下去能否完成预定的“十一五”污染减排目标。这个目标能否顺利实现，不仅是环保部门的压力大，政府的压力更大，污染减排正是对中国负责任大国的国际形象的很好诠释；第二，国家的产业调控政策是否得到了有效落实。国务院明确关闭5 000万千瓦小火电机组，淘汰落后炼铁产能1亿吨、落后炼钢产能5 500万吨，淘汰炭化室高度小于4.3米以下小机焦1亿吨，水泥行业淘汰2.5亿吨的普通立窑和小机立窑等；关闭造纸行业年产3.4万吨以下的草浆生产装置和年产1.7万吨以下的化学制浆生产线以及排放不达标的1万吨以下的再生纸厂，淘汰年产3万吨以下味精生产企业产能20万吨，淘汰落后酒精生产工艺及酒精3万吨以下落后产能160万吨，关停未通过环保达标公告的柠檬酸生产企业8万吨的落后产能。淘汰落后产能有的名单和时限已经公布，有的还在拟订中，将陆续公布。这是把我国经济发展从以粗放型、高耗能、高污染为内涵的不健康的过快增长，控制到科学的、和谐的可持续增长不可或缺的国家经济调控手段。体现这两个信息的污染减排数据，是国务院全盘考虑，进行全国宏观决策的重要依据，它的来源，便是污染减排核查。
　　
　　（三）减排核查是减排三大体系的总汇和核心
　　
　　污染减排的统计、监测、考核三大体系，是确保“十一五”减排目标实现的关键。
　　
　　科学的污染减排统计体系要求建立一套主要污染物排放总量统计分析、数据核定、信息传输体系，做到方法科学、交叉印证、数据准确、可比性强，及时、准确、全面反映主要污染物排放状况和变化趋势。
　　
　　准确的污染减排监测体系要求建立一套污染源监督性监测和重点污染源自动在线监测相结合的环境监测体系，做到装备先进、标准规范、手段多样、运转高效，及时跟踪各地区和重点企业主要污染物排放变化情况。
　　
　　严格的污染减排考核体系要求建立一套可操作性强和符合实际的污染减排绩效考核和责任追究体系，做到责权明确、监督有力、程序适当、奖罚分明，让那些重视污染减排的地区得到激励，不重视污染减排工作的地区和责任人受到处罚。
　　
　　三大体系实际上是由“软件”和“硬件”组成，“软件”就是每个体系制定一个管理办法，规范污染减排数据监测、分析、核定和考核的方式；“硬件”就是加强四个方面的能力建设，即：重点污染源在线自动监控系统、污染源监督性监测能力建设、环境监察执法能力建设、环境统计和信息传输能力建设。
　　
　　总局制定的《“十一五”主要污染物总量减排统计办法》、《“十一五”主要污染物总量减排监测办法》和《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》，已征求各地省政府意见。已经修改完，现正在开始上报国务院的程序，将以国务院的名义下发执行。
　　
　　考核要看统计，统计要靠监测，而统计、监测的数据的真实性和一致性都是要靠在污染减排核查中去核实的。减排核查实际上涵盖了这三大体系的内容，它的结果是直接作为国家考核的重要依据的，所以说减排核查是统计、监测、考核三大体系的汇总和核心。
　　
　　三、污染减排核查的原则、内容和主要方法步骤
　　
　　（一）污染减排核查的原则
　　
　　要确保污染减排核查工作的质量和成效，必须坚持实事求是、客观公正的原则，做到严格履行程序、准确核查数据、真实反映情况、客观做出评价，不能因为这样或那样的原因放松甚至放弃这一原则。希望大家通过这两天的培训，真正理解、掌握并坚持污染减排核查工作的原则，以对党和人民高度负责的态度，切实做好这项工作。
　　
　　（二）减排核查的目的、内容和重点
　　
　　污染减排核查的目的，是通过对污染减排工作进展情况的了解，促进全国实现“十一五”主要污染物总量减排目标。主要内容包括：
　　
　　1．污染减排工作开展情况。具体就是核查有没有出台污染减排的相关办法；是否成立了污染减排领导小组，有没有正式文件；对三大体系建设进行过何种部署，目前进展如何等。
　　
　　2．国民经济发展状况。国内生产总值、工业总产值、主要行业增加值、城镇人口状况、主要工业产品产量及增长（降低）速度，包括粗钢、火电发电量、有色金属（铜、锌、铅、铝等）、水泥、焦炭、纸制品、软饮料、纺织品（布）、化学农药等产品。
　　
　　3．污染减排计划制定及对应削减量的测算情况。具体就是核查是否按照国家统一标准制定了污染减排计划，以及在计划中是否对增量、减量、存量有符合国家要求的测算。
　　
　　4．采取的各项污染减排工作措施及污染减排计划完成情况。具体就是核查有关职能部门是否安排了污染减排工程项目，一要看有没有项目清单，二要依照《“十一五”全国污染减排核查办法》对城市污水处理厂、企事业单位化学需氧量治理工程、取缔关停企业（设施）削减化学需氧量、燃煤电厂脱硫工程、非电工业企业脱硫工程、取缔关停企业（设施）削减二氧化硫和现有工业企业化学需氧量和二氧化硫排放达标等相关情况进行核查，看是否按照污染减排计划如期开工建设、按时投入运行、实际处理情况如何、是怎样的处理工序；核查取缔关停企业的基本情况、相关资料，现场核查是否拆除主要生产设备，是否断水断电，是否存有生产原料和产品等。通过以上核查，计算两项主要污染物的削减量，对应污染减排计划，得出污染减排计划的整体完成情况。
　　
　　这里我要强调的是，核查重点是今年上半年新增加减排措施，核查各省（自治区、直辖市）上报的新增工程治理减排项目、结构调整减排项目和监督管理减排措施相关数据的真实性和一致性。
　　
　　（三）减排核查的方法步骤
　　
　　污染减排核查主要采用资料审核与现场核查这两种方式进行，侧重于现场核查。具体的污染减排核查计算方法会上有另外同志进行专题讲解，我在这里以工程减排核查为例，简要讲五个步骤，让大家先形成一个轮廓性的概念。
　　
　　第一步，核查污染治理工程的基本情况，包括设计处理能力、处理工艺、建成投运时间等。需要检查的资料包括项目设计文件、环境影响评价报告及批复、试运行批复、工程竣工验收报告等。
　　
　　第二步，核查污染治理工程实际处理情况，包括实际处理时间、处理量和处理效果。需要审核的资料包括污染治理设施自动在线监测的数据，各级环保部门对污染治理工程的日常监督性监测数据和监察报告，企事业单位内部污染治理工程日常运行记录、监测数据和用电记录等。对于实际处理量，必须按照相应的数据采用顺序，在接下来的培训中，我们会对此作专门讲解。
　　
　　第三步，对治理工程各处理工序进行现场核查。
　　
　　第四步，制作现场核查笔录。
　　
　　第五步，根据相关办法，对减排工程核查情况进行统计、汇总，得出实施工程治理减排项目所增加的污染物实际削减量。
　　
　　四、“十一五”污染减排核查工作的总体安排部署及今年上半年减排核查工作的几点要求
　　
　　（一）“十一五”污染减排核查工作的总体安排部署
　　
　　1．总局对各省、自治区、直辖市的污染减排核查由总局总量控制领导小组办公室牵头，总局各督查中心具体负责，与省环保局（厅）一起，共同做好这项工作。污染减排核查包括日常督查和定期核查。
　　
　　2．污染减排的日常督查是总局各督查中心对各省、自治区、直辖市制定的减排措施的落实及其计划的完成情况所进行的日常督促检查。日常督查今后每上、下半年至少进行一次，总局各督查中心分别于每年6月30日前和12月31日前向总局报送半年和年度日常督查情况报告。
　　
　　日常督查分为总局各督查中心与有关省、自治区、直辖市环保部门联合开展的日常督查和总局各督查中心独立开展的日常督查。与有关省、自治区、直辖市环保部门联合开展的日常督查对城市污水处理厂和燃煤电厂脱硫工程建设及运行情况的检查率应为100%，对国控重点污染源减排工程和取缔关停企业、设施的检查率不低于30%；总局各督查中心独立开展的日常督查采用明查与暗查相结合以暗查为主的方式进行。对城市污水处理厂和燃煤电厂脱硫工程建设及运行情况的检查率不低于30%，对国控重点污染源减排工程和取缔关停企业、设施的检查率不低于10%。
　　
　　日常督查中对城市污水处理厂、燃煤电厂脱硫工程、企事业单位污染减排工程建设及运行情况和取缔关停企业、工艺、设施情况所做出的现场督查记录，作为确定监察系数的主要依据之一。
　　
　　3．定期核查是总局各督查中心对各省、自治区、直辖市上报的半年或年度污染减排计划执行情况及工程治理减排项目、结构调整减排项目和监督管理减排措施的实施情况与完成的COD和二氧化硫削减量数据的真实性和一致性所进行的检查与核实。定期核查今后每上、下半年各进行一次。总局各督查中心按照总局的统一部署，采用资料审核和现场随机抽查相结合的方式，组织对所辖区域内各省、自治区、直辖市的污染减排工作进行核查，确保在10个工作日内完成核查任务，并向总局报送核查工作情况报告。
　　
　　定期核查期间的随机抽查结果，作为确定监察系数的依据之一，与日常督查结果具有同等效力。
　　
　　4．《“十一五”全国主要污染物总量减排核查办法》和《“十一五”全国主要污染物总量减排措施调度办法》将尽快出台，各省（自治区、直辖市）要按照国家的规定，及时调度新增减排措施，结合自身实际，积极组织开展辖区内的污染减排核查工作，并向总局报告有关情况。
　　
　　（二）对今年上半年减排核查工作的几点要求
　　
　　1．核查方式要组织好。上半年污染减排核查工作定于2007年6月25日统一开始，7月10日结束。总局总量控制领导小组办公室牵头，负责监测、统计的同志要参加到各核查小组中去；各督查中心要做好这次会议结束后的内部全员培训工作，各负其责，切实搞好这次半年污染减排核查。在工作中要做到认真负责，不能简单应付，更不能弄虚作假，如有这种情况出现，一经发现查证，按照相关规定进行严肃查处。
　　
　　此次核查共分15个组，每组负责两个省，各组的负责同志为各督查中心负责同志。这次会议结束后，由督查中心负责召集组里的每位成员，同核查所在省同志一起确定核查路线和周密的核查方案，可以周一集中到各核查中心，然后分头奔赴核查各省。
　　
　　2．省局要配合好。开展污染减排核查工作的基础是各省、自治区、直辖市上报的污染减排工作报告，这份报告的质量高低直接决定着减排核查工作开展的顺利与否。同时，通过污染减排核查，又可以对污染减排核查工作报告进行规范、核准，使污染减排核查工作报告更趋全面、真实、有效，进而使减排工作不断完善。
　　
　　总局已经发文要求各省（自治区、直辖市）6月24日之前上报2007年上半年污染减排工作报告，25日核查组带着此报告下去核查，但由于时间紧，许多省可能不能及时上报。为避免此情况，总量办的同志给每个核查组准备了一份材料，包括2006年底以前运行的1 100多座污水处理厂、2007年5月底前投运的所有燃煤脱硫机组、2007年1～5月份关闭的小火电机组和新建成的机组，但这些资料尚不能代替各省2007年上半年污染减排工作报告。一般情况下，国务院要在7月15日左右召开经济工作分析会，要求总局汇报各省的减排工作进展，甚至要求公布排放数据，因此，我们要倒推时间安排核查工作。为作好工作上的衔接，我这里从核查工作方式说明一下。
　　
　　我相信各省在减排措施上已经有了充分准备，日常工作中都有积累，问题不大，但在确定增量方面许多参数拿不到，还有困难，比如，GDP增长速度、主要行业工业增加值、城镇人口增长、火力发电量和主要耗能工业产品增加量等（见减排措施调度办法征求意见稿，已发给大家），怎么办呢？我们15个核查组，先去的15个省有困难，因为半年还未过，但后15个省应该没问题，大约7月3日开始第二个省嘛。后15个省，核查组去时，拿不出完整的报告应该没有理由。前15个省，核查组可以先现场核查今年上半年新增加的减排措施，最后回到省局再搞定参数。每个省都有10天以上的时间，10天拿不出报告，那我可要同省局一把手打电话了。再退一步讲，如果上半年的数据搞不出来，用前5个月的误差也大不了，6月份的减排措施不计算减排量的，用5个月的速度代表上半年的也是合理的。总而言之，为确定各省的新增量，在7月10日提交核查报告时，无论如何也要把相关数据协调下来。各核查组要考虑留专人的形式，督促省局协调相关数据，核查组提交的核查报告不得在此方面留有空白，否则视为不合格，没有完成任务。这也是考察各督查中心工作能力的一次机会。
　　
　　3．督查中心要负好责。总局各督查中心在各省、自治区、直辖市2007年上半年污染减排工作报告的基础上，依照《“十一五”全国主要污染物减排核查办法（征求意见稿）》在所辖区域内开展污染减排核查工作。必须于2007年7月10日前完成对所辖区域2007年上半年污染减排的核查工作，并向总局总量控制领导小组办公室提交核查报告。核查报告的主要内容应包括：对核查省（自治区、直辖市）宏观经济发展分析、开展污染减排工作和完成减排计划情况的评价、三大减排落实情况、核查结果的分析说明、意见和建议。我这里特别要强调一点，各督查组对被核查省的两项指标，一律不得表态今年上半年是上升了还是下降了，各督查组提交核查报告后，由总局组织与各省一对一确定最终数据。核查组重点是核查今年上半年新增的减排措施，工程措施尽可能全部核查、淘汰落后产能按比例核查，同时根据核查路线的方便情况，随机抽查2006年以前的减排措施。
　　
　　4．统计监测要把好关。各省的统计人员请将2006年企业统计清单带上，现场核对，看看差距有多大。今年1月份，总局函告各省两项指标增减情况后，反响很大，统计人员总是说，排放量落实不到企业上。4月份，统计人员和总量办同志对有问题的省请到北京，逐一审核，采取了随机抽出企业的方式，核实排放量，问题很多。《节能减排综合性工作方案》明确要求，要公布重点污染源年度排放数据，4月11日，总局发布了《环境信息公开办法（试行）》。“丑媳妇总要见公婆的”，公开企业的排放数据也是让方方面面监督环保工作的重要体现。统计人员随核查组下去，目的性很强，既要替核查组把好关，又要核实统计数字与实际数字差距。监测人员的责任更是重大，企业的在线监测数据有的是模拟的，你们应当看出来；哪段时间治污设施停止运行，应立即检查出来；采取弄虚作假行为的，应当场觉察出来。
　　
　　5．总量办要汇总好。务必于2007年7月15日前，在总局各督查中心提交的核查报告的基础上，进行综合汇总，形成全国2007年上半年污染减排工作报告，由总局在国务院上半年经济形势分析会上向国务院进行汇报。
　　
　　最后，我讲一下下半年总局在减排方面拟采取的一些行动：
　　
　　1．加大力度，控制“两高”行业过快增长。达不到节能和环保要求的项目，一律不批；对超过排污总量控制指标、违规上马“两高”项目的地区，一律实行“区域限批”；今年下半年，对“两高”项目，除国家和省级重点项目外，一律停批半年；达不到“三同时”要求的，一律停产整顿。
　　
　　2．突出重点，污染减排与流域区域治理相结合。二氧化硫的减排仍要以电力行业的脱硫为重点，同时要加大其他行业的治理力度。化学需氧量的减排要与大江大河、重点湖泊治理相结合。为落实温家宝总理、曾培炎副总理指示，积极应对湖泊富营养化和流域污染，我们计划近期召开湖泊污染治理会议和流域水污染防治会议，有针对性地出台政策措施，让我们的江河湖泊“休养生息”。
　　
　　3．落实政策，在结构调整上寻求突破。今年前5个月淘汰的410万小火电，90%以上属于国家五大电力集团公司。今年下半年，淘汰落后产能的任务重点在地方。要严格按照国家对小火电、小钢铁上大压小的要求和其他政策规定，确定时限要求，采取强硬措施，争取在第三季度前，完成今年淘汰落后产能的任务。
　　
　　4．加强联动，使减排相关政策尽快到位。《节能减排综合性工作方案》任务明确，措施具体，关键是抓落实。要重点抓好两项政策的落实。一是投入政策，国家要对重点治污工程予以必要的支持，各级政府都要转变观念，舍得在环保上花钱。二是经济政策，要尽快出台有利于节能减排的财政、税收、价格和金融服务政策，并对任务完成好的地方实行必要奖励政策。
　　
　　5．强化执法，集中整治违法排污行为。按计划开展环保专项行动，投入更多的力量，加大对违法排污的打击力度。将治污设施的正常运转和落后生产能力按时淘汰作为监管重点，以强化执法促进节能减排。
　　
　　同志们，核查是一项十分辛苦的工作，大家一定要注意安全，注意身体健康。有任何紧急情况请直接向我报告。同时，要注意纪律，不准接收地方和企业的任何礼物。
　　
　　2007年是本届政府的最后一年，党的十七大也定于下半年召开。对于污染减排工作来讲，2007年是完成“十一五”污染减排任务最为关键的一年。在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，我们环保工作者一定要把污染减排工作作为一项政治任务完成好，为迎接十七大的胜利召开交上一份满意的答卷。