落实会议精神严格环境执法力争环境监理工作取得新的突破

落实会议精神严格环境执法力争环境监理工作取得新的突破

——陆新元司长在2001年全国环境监理工作会议上的总结讲话（摘要）

为期两天的2001年度全国环境监理工作会议就要结束了。这次会议是在基本完成环境保护"九五"任务，全国环保系统认真贯彻2001年中央座谈会精神，全面投入"十五"环境保护工作的起始时刻召开的，也是在基本完成"双达标"任务，进入巩固和提高阶段的关键时刻召开的，是一次非常重要的会议。

一、会议的主要成效

（一）统一了认识，增强了信心

与会代表一致认为，总局关于 "十五"的环境监理工作目标、任务是实事求是的，鼓舞人心的，经过努力是完全可以实现的。"十五"期间的环境监理工作任重而道远。与会代表表示，将在下一步的工作中，进一步统一思想，统一步伐，为跨世纪的环境保护工作做出新的贡献。

（二）找准了位置，明确了责任

解局长、汪局长多次强调，今后几年环境保护工作的中心环节是执法监督，并对强化执法监督，坚决扭转执法不力的局面提出了明确的要求。与会代表一致认为，总局领导的要求符合实际，切中要害。"十五"期间要实现污染负荷削减10%，工业污染源仍是重要的控制因素，城市生活污染、农业面源污染等也都要采取措施加以控制，这些都要依靠各级环境监理队伍加强监督。在"一控双达标"成果巩固的工作中，进一步加大执法力度，切实履行自己的职责，切实按照总局的要求，在"六五"之前抓住典型，严肃查处一批典型违法案件，特别是地方保护主义和不作为的案件，十分必要。

（三）理清了思路，落实了任务

对于"十五"期间环境监理工作的指导思想、目标和任务，汪局长讲得非常明确，也很具体，大家讨论也比较深入。会上演示的3个软件和考察的2个系统，代表了强化环境执法能力的方向。大家一致认为，解局长多次反复强调，有作为才能有地位，才会有发展。所以，这些任务正是环境监理部门在今后五年工作中有所为的所在，关键是要落实。大家决心，要按照指导思想和目标、任务的要求，在各级环保局的领导下，创造性地开展工作，认认真真的抓好落实。

二、关于贯彻落实会议精神的几点意见

汪纪戎副局长的讲话，已经对今后五年的环境监理工作思路和主要任务作了全面部署。为认真贯彻落实，我讲几点意见：

（一）认真及时贯彻会议精神

新世纪、新开局要有新气象、新思路、新办法。解局长、汪局长的重要讲话是指导今后五年环境监理工作的纲领性文件，要把会议精神迅速贯彻下去。一是将会议精神，特别是解局长、汪局长的重要讲话在局务会议上进行学习、传达，各地认真研究本辖区的环境监理工作，制定出环境监理5年工作规划和资金保证计划。二是要根据总局下发的《2001年全国环境监理工作要点》，认真分解落实2001年年度工作计划，实行年度考核。三是要在各省（市、区）环境监理系统内集中一段时间组织好学习贯彻活动，重点学习江总书记、朱总理的讲话及解局长、汪局长的讲话，深刻领会其精神实质，增强做好环境监理工作的自觉性。四是要做好环境监理系统先进集体和先进工作者的评选工作。各地要以次为契机，大力宣传环境监理系统的先进事迹，展现良好的环境监理执法形象，促进环境监理队伍的健康发展。要加强领导，精心组织，把真正代表环境监理良好执法形象的单位和个人评选出来。

（二）下大气力抓环境违法典型案件，遏止反弹趋势

目前，我国仍处于经济转型时期，企业自觉守法的意识普遍不强，体制问题还没有根本解决，地方保护主义较为严重，深层次的结构污染问题远未解决，加之达标排放主要是依靠行政手段完成的，存在经济、技术上的遗留问题。因此，企业污染反弹已是当前一个十分突出的问题，反弹的范围在扩大，在加剧，还出现了进一步分散化的新情况，如一些地方出现了小造纸分工细化，纸浆工艺更为简单原始的情况。很多反弹问题与当地政府的纵容和执法不力直接有关。解局长、汪局长的讲话，都突出强调了要严肃查处典型违法行为，特别是地方保护主义和执法违法行为。各地一定要加大监督执法频次和力度，继续加强群众监督，公布企业名单等措施外，在"六五"世界环境日前，各地都要抓住几个影响大、性质严重的，特别是地方保护的、执法不力的、为排污企业通风报信的典型案件要严肃查处。决不能以罚代处。查出的问题要及时上报总局，隐瞒不报的，要予以通报，总局肯定要进一步加大暗查工作的力度。

（三）关于排污收费工作

排污收费制度实施以来，在推动污染治理和环境保护工作中发挥了重要作用。这是环保部门最大的一项收费，也是全国各类专项基金中额度最大的一项，引起了社会各界的广泛关注。随着时间的推移，也出现了一些问题，有些问题越来越严重。这次通报的问题,有制度执行的问题，有政策规定的问题，有体制的问题，也有违法乱纪的问题，有些问题还相当复杂。这些问题解决不好，会动摇排污收费政策的根基，必须引起高度重视。各地对审计通报反映的问题要十分重视，认真查清事实，严肃处理。46个城市要将对审计结果中有关问题整改、处理情况报告总局，以便向国务院报告。今后，各级环境监理部门就是负责排污费的征收，必须保证足额征收，否则也是不作为，凡是征收不到位，协议收费、人情收费的，就要追究环境监理部门的责任。使用方面出了问题，应该追究计划、财务部门的责任。责任一定要分清。

现在《排污收费条例》已经上报国务院法制办,预计今年上半年就要颁布执行。实行总量收费是为了鼓励企业减少排污量, 控制污染总量，改善环境质量。各地从现在起就要做好总量收费的宣传工作，宣传总量控制的思想，使企业和社会各界都能理解。同时，各级环保部门要严格实行收支两条线，积极向财政部门拟报环保工作"十五"和年度投资计划，按规定切实解决环保部门的工作执法经费。并要认真做好总量收费的测算工作，为推行总量收费奠定基础。总之，各地一定要提前作好各方面的准备工作，确保《排污收费条例》出台后的顺利实施。

（四）关于环境监理能力建设问题

李岚清副总理最近指示："总书记在今天召开的人口、资源、环境座谈会上的讲话中提出，要研究改革人口、资源、环境的投入办法，保证开展工作的必要投入，十分重要。现在这种依靠罚款来维持计划生育和环境监督执法机构运行的办法，不利于他们正确履行职务，那种上交多少返还多少的"收支两条线"，也不能解决这个问题。请你们根据总书记指示精神，提出科学合理的经费和投入办法，确保这两项战略任务的健康实施"。为落实这一指示精神，我们正在会同财政部门制订具体的办法，认真测算执法成本，包括硬件、软件建设。这次要求比较具体，除争取国家财政部门安排必要的经费支持环境监理能力建设外，还要对各地的执法成本提出具体意见，包括人员经费、公用经费、专项经费。因此，需要对现状进行一次全面的调查，再对照环境监理标准化建设标准，提出下一阶段的工作任务，并完成项目的立项工作。

（五）关于排污口规范化整治和污染源自动监控

排污口规范化整治目前只完成2.8万多个企业的4.4万多个排污口的整治工作，从全国23万家企业总量看，进度远远不够，各地要按照总局要求，今明两年完成任务。一些地方企业达标工作还没有验收的，一定要把排污口整治作为条件，严格坚持标准。已经验收的要补课。

污染源自动监控是排污口规范化整治后的又一项基础工作，是科学执法、严格执法的依据。要从政策上予以推动。总局将尽快对污染源自动监控设备进行技术认证，确定自动监控设施监测数据的合法性，明确监测数据可作为收费、执法的依据。同时，建设资金可以从排污费80%部分治理资金支出。对全国1.8万家企业的重点污染源进行在线监控，是十分必要的。各地务必作出计划，尽快完成。江苏、上海都准备拿出上亿元资金开展这项工作，全国各地都要加大力度。为建立国家统一环境监理信息系统，总局明确要求全国环保系统、所有污染源在线监控，包括污水处理厂，都要统一使用环境监理软件，这有利于标准化、信息化的实现，这种方法在国际上普遍采用。

（六）关于行风建设问题

环境监理行风建设、政务公开工作还需要进一步加大力度，加快步伐。今年，政务公开和行风建设都要有所突破，排污收费政务公开今年要扩大到10个省，其他省也要有一定数量的地（市）、县实行政务公开。下月总局还要在宜昌市专门召开会议，进行部署。行风评议工作也要启动。各省都要选择一批地、市，开展试点，通过面向公众，采取问卷调查、征求意见等多种形式，把这项工作做细做好。总局下一步还要进行部署，各地要做好准备。各地一定要将行风建设放在更加突出的位置，主动开展工作，以免被动。

（七）关于重点城市的环境监理工作

城市是环境保护工作的重点，也是环境监理工作的重点，其环境监理工作量较为集中，任务较为繁重。重点城市又往往处于经济中心地位，对周围有较强的带动和示范作用。同时，重点城市环境管理能力和水平相对较高，具有一定的工作基础。因此，环境监理的各项目标和任务，重点城市都应带头完成。环境监理的各项任务，重点城市首先要研究落实。环境监理标准化建设、污染源自动监控系统建设、环保举报自动受理系统建设等执法能力建设项目，重点城市要下大力气加以落实，今年内都要有明显进度，原则上都应达到标准，形成工作能力。

（八）关于大局问题

环境监理工作一定要有大局观念和整体意识。要齐心合力，上下联动，相互配合，努力发挥环境监理的整体效能。"33211"仍是今后环境保护工作的重点，流域性、区域性环境问题，只有通过上下游，各方面的齐心合力，才能得以解决。上下游各级环保部门、环境监理部门一定要加强沟通，互通情况，实行上下游防治污染联防，防止发生污染事故。

环境监理执法车辆、执法服装、排污口标志牌等也是树立环保执法整体形象的重要工作，各地务必从大局出发，积极配合总局的工作。

同志们，我国已经进入新的发展时期，国家环保工作的大政方针已定。全国环境监理战线既面临着极好的机遇，也面临着严峻的挑战。我们一定要按总局的整体部署，杜绝浮噪情绪和不作为、急功近利的思想，以勇于创新、奋发有为的精神务实工作，开拓进取，努力开创二十一世纪环境监理工作的新局面。



	落实会议精神严格环境执法力争环境监理工作取得新的突破 ——陆新元司长在2001年全国环境监理工作会议上的总结讲话（摘要）为期两天的2001年度全国环境监理工作会议就要结束了。这次会议是在基本完成环境保护"九五"任务，全国环保系统认真贯彻2001年中央座谈会精神，全面投入"十五"环境保护工作的起始时刻召开的，也是在基本完成"双达标"任务，进入巩固和提高阶段的关键时刻召开的，是一次非常重要的会议。一、会议的主要成效（一）统一了认识，增强了信心与会代表一致认为，总局关于 "十五"的环境监理工作目标、任务是实事求是的，鼓舞人心的，经过努力是完全可以实现的。"十五"期间的环境监理工作任重而道远。与会代表表示，将在下一步的工作中，进一步统一思想，统一步伐，为跨世纪的环境保护工作做出新的贡献。（二）找准了位置，明确了责任解局长、汪局长多次强调，今后几年环境保护工作的中心环节是执法监督，并对强化执法监督，坚决扭转执法不力的局面提出了明确的要求。与会代表一致认为，总局领导的要求符合实际，切中要害。"十五"期间要实现污染负荷削减10%，工业污染源仍是重要的控制因素，城市生活污染、农业面源污染等也都要采取措施加以控制，这些都要依靠各级环境监理队伍加强监督。在"一控双达标"成果巩固的工作中，进一步加大执法力度，切实履行自己的职责，切实按照总局的要求，在"六五"之前抓住典型，严肃查处一批典型违法案件，特别是地方保护主义和不作为的案件，十分必要。（三）理清了思路，落实了任务对于"十五"期间环境监理工作的指导思想、目标和任务，汪局长讲得非常明确，也很具体，大家讨论也比较深入。会上演示的3个软件和考察的2个系统，代表了强化环境执法能力的方向。大家一致认为，解局长多次反复强调，有作为才能有地位，才会有发展。所以，这些任务正是环境监理部门在今后五年工作中有所为的所在，关键是要落实。大家决心，要按照指导思想和目标、任务的要求，在各级环保局的领导下，创造性地开展工作，认认真真的抓好落实。二、关于贯彻落实会议精神的几点意见汪纪戎副局长的讲话，已经对今后五年的环境监理工作思路和主要任务作了全面部署。为认真贯彻落实，我讲几点意见：（一）认真及时贯彻会议精神新世纪、新开局要有新气象、新思路、新办法。解局长、汪局长的重要讲话是指导今后五年环境监理工作的纲领性文件，要把会议精神迅速贯彻下去。一是将会议精神，特别是解局长、汪局长的重要讲话在局务会议上进行学习、传达，各地认真研究本辖区的环境监理工作，制定出环境监理5年工作规划和资金保证计划。二是要根据总局下发的《2001年全国环境监理工作要点》，认真分解落实2001年年度工作计划，实行年度考核。三是要在各省（市、区）环境监理系统内集中一段时间组织好学习贯彻活动，重点学习江总书记、朱总理的讲话及解局长、汪局长的讲话，深刻领会其精神实质，增强做好环境监理工作的自觉性。四是要做好环境监理系统先进集体和先进工作者的评选工作。各地要以次为契机，大力宣传环境监理系统的先进事迹，展现良好的环境监理执法形象，促进环境监理队伍的健康发展。要加强领导，精心组织，把真正代表环境监理良好执法形象的单位和个人评选出来。（二）下大气力抓环境违法典型案件，遏止反弹趋势目前，我国仍处于经济转型时期，企业自觉守法的意识普遍不强，体制问题还没有根本解决，地方保护主义较为严重，深层次的结构污染问题远未解决，加之达标排放主要是依靠行政手段完成的，存在经济、技术上的遗留问题。因此，企业污染反弹已是当前一个十分突出的问题，反弹的范围在扩大，在加剧，还出现了进一步分散化的新情况，如一些地方出现了小造纸分工细化，纸浆工艺更为简单原始的情况。很多反弹问题与当地政府的纵容和执法不力直接有关。解局长、汪局长的讲话，都突出强调了要严肃查处典型违法行为，特别是地方保护主义和执法违法行为。各地一定要加大监督执法频次和力度，继续加强群众监督，公布企业名单等措施外，在"六五"世界环境日前，各地都要抓住几个影响大、性质严重的，特别是地方保护的、执法不力的、为排污企业通风报信的典型案件要严肃查处。决不能以罚代处。查出的问题要及时上报总局，隐瞒不报的，要予以通报，总局肯定要进一步加大暗查工作的力度。（三）关于排污收费工作排污收费制度实施以来，在推动污染治理和环境保护工作中发挥了重要作用。这是环保部门最大的一项收费，也是全国各类专项基金中额度最大的一项，引起了社会各界的广泛关注。随着时间的推移，也出现了一些问题，有些问题越来越严重。这次通报的问题,有制度执行的问题，有政策规定的问题，有体制的问题，也有违法乱纪的问题，有些问题还相当复杂。这些问题解决不好，会动摇排污收费政策的根基，必须引起高度重视。各地对审计通报反映的问题要十分重视，认真查清事实，严肃处理。46个城市要将对审计结果中有关问题整改、处理情况报告总局，以便向国务院报告。今后，各级环境监理部门就是负责排污费的征收，必须保证足额征收，否则也是不作为，凡是征收不到位，协议收费、人情收费的，就要追究环境监理部门的责任。使用方面出了问题，应该追究计划、财务部门的责任。责任一定要分清。现在《排污收费条例》已经上报国务院法制办,预计今年上半年就要颁布执行。实行总量收费是为了鼓励企业减少排污量, 控制污染总量，改善环境质量。各地从现在起就要做好总量收费的宣传工作，宣传总量控制的思想，使企业和社会各界都能理解。同时，各级环保部门要严格实行收支两条线，积极向财政部门拟报环保工作"十五"和年度投资计划，按规定切实解决环保部门的工作执法经费。并要认真做好总量收费的测算工作，为推行总量收费奠定基础。总之，各地一定要提前作好各方面的准备工作，确保《排污收费条例》出台后的顺利实施。（四）关于环境监理能力建设问题李岚清副总理最近指示："总书记在今天召开的人口、资源、环境座谈会上的讲话中提出，要研究改革人口、资源、环境的投入办法，保证开展工作的必要投入，十分重要。现在这种依靠罚款来维持计划生育和环境监督执法机构运行的办法，不利于他们正确履行职务，那种上交多少返还多少的"收支两条线"，也不能解决这个问题。请你们根据总书记指示精神，提出科学合理的经费和投入办法，确保这两项战略任务的健康实施"。为落实这一指示精神，我们正在会同财政部门制订具体的办法，认真测算执法成本，包括硬件、软件建设。这次要求比较具体，除争取国家财政部门安排必要的经费支持环境监理能力建设外，还要对各地的执法成本提出具体意见，包括人员经费、公用经费、专项经费。因此，需要对现状进行一次全面的调查，再对照环境监理标准化建设标准，提出下一阶段的工作任务，并完成项目的立项工作。（五）关于排污口规范化整治和污染源自动监控排污口规范化整治目前只完成2.8万多个企业的4.4万多个排污口的整治工作，从全国23万家企业总量看，进度远远不够，各地要按照总局要求，今明两年完成任务。一些地方企业达标工作还没有验收的，一定要把排污口整治作为条件，严格坚持标准。已经验收的要补课。污染源自动监控是排污口规范化整治后的又一项基础工作，是科学执法、严格执法的依据。要从政策上予以推动。总局将尽快对污染源自动监控设备进行技术认证，确定自动监控设施监测数据的合法性，明确监测数据可作为收费、执法的依据。同时，建设资金可以从排污费80%部分治理资金支出。对全国1.8万家企业的重点污染源进行在线监控，是十分必要的。各地务必作出计划，尽快完成。江苏、上海都准备拿出上亿元资金开展这项工作，全国各地都要加大力度。为建立国家统一环境监理信息系统，总局明确要求全国环保系统、所有污染源在线监控，包括污水处理厂，都要统一使用环境监理软件，这有利于标准化、信息化的实现，这种方法在国际上普遍采用。（六）关于行风建设问题环境监理行风建设、政务公开工作还需要进一步加大力度，加快步伐。今年，政务公开和行风建设都要有所突破，排污收费政务公开今年要扩大到10个省，其他省也要有一定数量的地（市）、县实行政务公开。下月总局还要在宜昌市专门召开会议，进行部署。行风评议工作也要启动。各省都要选择一批地、市，开展试点，通过面向公众，采取问卷调查、征求意见等多种形式，把这项工作做细做好。总局下一步还要进行部署，各地要做好准备。各地一定要将行风建设放在更加突出的位置，主动开展工作，以免被动。（七）关于重点城市的环境监理工作城市是环境保护工作的重点，也是环境监理工作的重点，其环境监理工作量较为集中，任务较为繁重。重点城市又往往处于经济中心地位，对周围有较强的带动和示范作用。同时，重点城市环境管理能力和水平相对较高，具有一定的工作基础。因此，环境监理的各项目标和任务，重点城市都应带头完成。环境监理的各项任务，重点城市首先要研究落实。环境监理标准化建设、污染源自动监控系统建设、环保举报自动受理系统建设等执法能力建设项目，重点城市要下大力气加以落实，今年内都要有明显进度，原则上都应达到标准，形成工作能力。（八）关于大局问题环境监理工作一定要有大局观念和整体意识。要齐心合力，上下联动，相互配合，努力发挥环境监理的整体效能。"33211"仍是今后环境保护工作的重点，流域性、区域性环境问题，只有通过上下游，各方面的齐心合力，才能得以解决。上下游各级环保部门、环境监理部门一定要加强沟通，互通情况，实行上下游防治污染联防，防止发生污染事故。环境监理执法车辆、执法服装、排污口标志牌等也是树立环保执法整体形象的重要工作，各地务必从大局出发，积极配合总局的工作。同志们，我国已经进入新的发展时期，国家环保工作的大政方针已定。全国环境监理战线既面临着极好的机遇，也面临着严峻的挑战。我们一定要按总局的整体部署，杜绝浮噪情绪和不作为、急功近利的思想，以勇于创新、奋发有为的精神务实工作，开拓进取，努力开创二十一世纪环境监理工作的新局面。