认清形势 明确任务 为实现环境保护"十五"目标而努力奋斗
——解振华局长在2001年全国环境监理工作会议上的讲话
刚才汪纪戎同志代表总局对"九五"环境监理工作进行了全面的总结，对"十五"期间环境监理工作作了部署。她的讲话非常重要，希望同志们回去后向局党组汇报，研究落实的具体措施。争取在新的世纪、新的五年计划开始之年，把环境监理工作做得更好。
"九五"期间，环境监理战线上的同志们在各级党委、政府和环保局的领导下，开展了大量、具体的工作，为完成"九五"环保任务提供了重要保障。"九五"期间，全国污染物排放总量在"八五"的基础上减少了15%；全国23.8万家企业90%以上达标排放；有36个城市水环境、25个城市空气质量实现功能区达标，22个城市实现"双达标"。在生态保护工作方面，开展了禁烧秸秆、禁挖发菜等大量的工作，也取得显著的成绩。会议总结报告中的几个数字充分说明了这一点。如去年全国环境监理系统开展各种现场检查162万次。全国环境监理人员只有35000人，平均一个人下到现场近50次，各级监理机构受理各种污染举报59万起，处理环境污染事故3000多起，处理纠纷15万起。这说明同志们做了大量的工作，也很辛苦、很敬业。大家都有亲身体会，环境现场执法不但工作量大，而且会遇到很多困难。如"九五"期间，在关停"十五小"企业时，有的环保执法人员到企业关闭厂子时，被厂长领着工人扔到河里,这还是在东部地区发生的现象。我们对企业严格执法，有时会发生冲突，有的执法人员的家给别人砸了。"九五"期间环保成绩的取得，与监理人员的辛勤工作是分不开的，应该充分肯定。要加强环境执法，就必须有一批人到现场去直接查处违法行为，环境监理队伍就是完成这项任务的。环保系统开展每一项工作，都是与这支队伍分不开的。前几年，我到沈阳，看到沈阳的环境监理队伍勇于碰硬，遇到其他执法队伍不能解决的问题，市政府把这支队伍调上去，把问题解决了。只有打硬仗的队伍，才能真正有作为，有地位。总之，全国环境监理工作所取得的成绩是有目共睹的。我代表总局党组向全国环境监理战线上的同志们表示衷心的感谢，感谢你们对环保事业所做出的突出贡献。
一、认清形势，抓住机遇，进一步提高做好当前环保工作的认识
现在已经进入二十一世纪，我们又站到了新的起跑线，要研究"十五"期间全国环保工作所面临的艰巨任务。虽然，"九五"期间环保工作取得了很大的进展，但我们国家面临的环境形势还是相当严峻，问题还相当多。环境污染还很严重，排污总量还很大，生态环境恶化的趋势还未得到有效的遏制。我们开展了一些重点地区的环境治理，但进展不明显，有些地方环境状况还在恶化。"十五"期间，我国的人口还要增加，经济将以7%的速度增长，城市化的速度也将进一步加快。可是我们的科学技术、管理水平还很低，结构性污染还比较严重，要完成党中央、国务院提出的"十五"期间的目标，任务还非常艰巨。今年3月15日，全国人大通过了"十五"计划纲要，明确了我们的任务。"十五"环境保护目标是，改善环境污染的现状，遏制生态恶化的趋势，城乡环境质量特别是大中城市的环境质量要有明显的改善。
完成上述目标，有利的条件还是比较多的。首先"十五"开局的形势非常好。1月份朱基总理到中日中心视察，听取专家的汇报，看望出席全国环保工作会议的各省厅局长，并作了重要指示。2月9日，温家宝副总理又到中国环科院调研，视察实验室，听取专题汇报，并召开了办公会，专门听取了总局关于 "九五" 回顾和 "十五" 展望的环保工作汇报。会议决定，今年国务院将在适当时候召开第五次全国环保大会，全面部署"十五"的环保工作和任务。3月11日，中央召开了人口、资源、环境工作座谈会，总书记、总理都发表了重要讲话。江泽民总书记在会上指出：人口、资源、环境工作是强国富民安天下的大事。把环保工作摆到这样重要的位置，这是第一次。总书记发表讲话之后，李岚清副总理3月11日又对环保经费问题作了重要批示："总书记在今天召开的人口、资源、环境座谈会上的讲话中提出，要'研究改革人口、资源、环境的投入办法，保证开展工作的必要投入'，十分重要。现在这种依靠罚款来维持计划生育和环境监督执法机构运行的办法，不利于他们正确履行职务，那种上交多少返还多少的'收支两条线'也不能解决这个问题。"李岚清副总理要求财政部等部门尽快落实总书记的讲话精神，提出科学合理的经费和投入办法，确保这两项战略任务的健康实施。
在不到三个月的时间里，江总书记、朱总理、岚清副总理和家宝副总理，都对环保工作作出了非常明确的要求和批示，表明了中央对新世纪环保工作的高度重视。我们对"十五"期间的工作，要有更加明确的认识。第一，要充分认识环保工作的重要性。总书记讲是强国富民安天下的大事，我们现在从事的是一个非常重要的工作，在这个岗位工作，要有奉献精神。应该认识到这个工作是有利于经济发展、综合国力提高的工作，是有利于百姓生活富裕、生活质量提高的工作，是为人民服务的重要岗位，也是安天下，保稳定的工作。环保工作如果做不好，会给社会安定带来许多问题。比如省际间环境纠纷、城市间纠纷、上下游间纠纷。有些地方出现污染事故影响到下游和周围地区的生产、生活和人们生命安全。比如，陕西发生的氰化钠事故，虽然环保局和部队在地方党委、政府的组织下，采取了很多措施，使污染得到有效控制，但最后影响仍很大。由于宣传不当，对外有一些误传，导致新加坡立即禁止这个地区及其下游地区的鱼及鱼产品、水果、蔬菜向新加坡出口，因为这些产品可能会受到污染。可见，环境问题也会影响社会稳定。我们工作做好了，就能为经济发展、提高生活质量和社会稳定做出我们的贡献。第二，要正确认识环境与经济发展的关系。现在我国还是发展中国家，人均GDP只有800美元，要解决发展中带来的环境问题，必须兼顾经济的发展，在保护环境的同时，保证和促进经济发展。要做好这个工作，很不简单，必须考虑中国的国情，采取的措施，制定的目标，必须是有利于"双赢"的。否则，工作很难开展下去。我们在制定"十五"计划的时候，要有这种着眼点。第三，要充分认识治理污染、改善环境质量的长期性、艰巨性和复杂性。一个流域、区域、城市环境质量的改善，用几年时间可以解决一些问题，但全面、彻底改善环境质量要有一个循序渐进的过程。环境保护具有综合性、社会性和宏观性，涉及到方方面面，必须做好协调工作，照顾到方方面面的利益。在考虑解决环境问题时，要树立大环境的观念，树立长期作战的思想准备。
二、准确定位，完善职能，实现环保工作的"三统一"和"五加强"
环保部门应该管什么？工作定位是什么？这次温副总理在听取总局汇报之后明确提出：环保局的职责是代表政府，在本级政府中行使环境保护行政职能，要做到三个统一：统一立法、统一规划、统一监督管理，环保部门的定位就在三个统一上。首先，要统一立法。有关环境保护立法要统筹考虑，其他部门也有环境保护的职责，但统一立法是环保部门的职责。第二，要统一规划。在治理污染，保护生态环境方面，环保部门要统一规划，在统一规划之下，各有关的部门分工负责。第三，要统一监督管理。环保部门是执法监督部门，强化环境执法是环保工作的立足之基，是加强环境管理的关键环节。"九五"期间，要根据依法治国、建设社会主义法治国家的总体要求，不断完善环境法律法规体系，坚持依法行政，实行环境行政执法责任制，加强环境执法检查，依法打击环境违法和犯罪行为。通过严格执法，拉动企业治污的巨大需求，促进环境科技和产业的发展，提高广大干群的环境意识，增加污染治理投入，加快环保工作进程。
温副总理指出，当前环保部门的统一监督管理要做好"五个加强"。一是加强科研工作。科研工作也不是环保部门自己去做，要动员全社会力量来为环境保护做好科研工作；二是加强标准工作。对环境标准，如质量标准、排放标准、方法标准，不适当的地方要适时调整。"十五"计划纲要，已明确提出这项任务；三是加强监测工作。加强了监测工作，才能了解环境状况的变化，才能知道环境污染、生态破坏产生的原因，才能采取有效的、有针对性的措施。环境监测工作要由环保部门统一规划、统一协调、统一安排。监测工作的改革至关重要。监测不一定都是一个部门，一批人去做，可以用市场机制的办法来解决；四是加强信息工作，包括信息收集、信息发布。信息工作非常重要，环保部门发布的环境信息是代表政府发布的环境信息，其他部门、行业也有环境信息，但它只代表部门，代表行业。要统一起来，避免信息发布的混乱。"十五"期间，要增强管理工作的公开性、透明度，加大投入，加强环保信息系统的建设；五是加强宣传教育工作。
有些同志对环保局三个统一、五个加强不理解，认为这样做会削弱环保部门实力。环保部门的责任是改善环境质量，是代表政府监督和管理环境事务，管理与建设要有区别，这个观念一定要转变。有些同志总是愿意去耕别人的田，却荒了自己的地，这一点要特别注意。环境监理队伍的任务就是现场执法，你又去搞污水处理厂、垃圾处理场建设，那么你到底是干什么的？穿制服去干不应该干的事，更容易出问题。当然，实行五个加强要有经费的支持。去年我到过西部地区的一个城市，当时正在实施"一控双达标"，已经到了第四季度，我问污染源达标比例有多少，那个市的环保局长说："67%"。我问"怎么到现在才67%？"他说"你放心，到12月份，我保证达到95%以上。实际上，好多企业都已达标，我就是没有去验收，没有去管它。如果我一去验收，就收不上排污费，我现在还得靠它养活我"。这是一个很大的障碍，既有认识的问题，也有实际问题。如果没有经费保障，怎能保障执法？要尽快解决这个问题。总局已经与财政部门一起到部分省作调研，调研一年的执法成本到底要多少。听说上海市1个人1年15万元，有的省市10万元，有的省可能只3-4万元。在制定政策时，我们会兼顾东、西部，根据地区差异，提出一个幅度，保证执法的基本支出。今年将颁布《排污收费管理条例》，各地要认真实施。
三、明确任务，采取措施，确保"十五"环保计划落到实处
"十五"的环保目标已经非常明确，即力争使环境污染的状况有所减轻，生态恶化的趋势有所遏制，重点地区和城市环境质量明显改善。要实现这个目标，有几项具体任务：
第一，"十五"期间，主要污染物排放总量，在去年年底的水平上，再减少10%。这是一个全国性的任务，即使减少10%，环境污染状况也只能是减轻，环境质量不可能有明显改善。如现在二氧化硫的总量是每年2000万吨左右，减少10%，也就是200万吨。而全国二氧化硫的自净能力约1200万吨，还要减少600万吨二氧化硫才能达到要求。COD的总量现在是1300万吨左右，减少10%后为1100多万吨。但据专家计算全国的自净能力，在800万吨以内。这就是说，"十五"期间只是稍微减轻一些，还不能真正满足环境的自净能力，任务还相当艰巨。
第二，加强城市环境基础设施建设。到2005年，设市的城市，污水集中处理率要达到45%，重点城市要达到60%。垃圾无害化处理率计划达到30-40%，这有相当大的难度，因为现在不到20%。危险废物基本上要全部得到安全的处理处置。
第三，解决人为生态破坏问题。现在全国水土流失1年是1万平方公里，荒漠化面积是2460平方公里。如果降低这个速率，应该说就得到了遏制。以后再逐年减少改善。我们要认真贯彻生态建设规划和生态保护纲要，重点要解决人为破坏这一问题。天然林保护工程，退耕还林还草等生态工程，这是农、林、水等部门要做的。环保部门的任务是认真落实生态保护纲要，做好"三区"工作。第一区是指在已经破坏了或者生态脆弱的地区，要建立生态功能保护区。要根据地区的情况，提出可以做什么，不可以做什么，主要是采取保护性、预防性的措施，防止再出现新的破坏。第二区主要是指重点资源开发地区，特别是西部地区的资源开发，要防止造成新的破坏。这就要加强环境影响评价，加强"三同时"的工作。现在象青藏铁路、南水北调、西气东输、西电东送等工程都在做环评，铁路部门、电信部门、天然气部门环境意识很高。他们正在努力避免在西部开发中造成环境破坏。第三区是指在生物多样性比较丰富的地区和生态良好的地区，进一步建设自然保护区、生态示范区，使这些地区实现经济快速发展，生态环境良性循环。目前全国已经有213个生态示范区，生态省的建设已经有海南、吉林两省进行，最近又对陕西省的生态省建设规划进行了论证。黑龙江省也准备搞。另外，有一批县、市在搞生态示范区，按照可持续发展的观念来指导经济发展和环境保护。自然保护区还要大量建，但要特别注意提高自然保护区的管理水平。
第四，提高环保部门自身的能力，提高现代化的管理水平。国务院已经同意，"十五"期间要加强环保系统能力建设，加强执法监督的能力。这样，环境监理队伍执法装备能力和执法水平都要提高。总局正在完善"十五"计划，对环境监理队伍的规模、装备和人员素质等提出了具体要求。执法装备是重点，现在全国环境监理人员为35000人，有3200辆车，平均10个人一辆车，有的车况很差。车辆问题要解决，对中西部地区要给一些支持，特别是西部地区。要配备一些好车，才能完成对特殊生态功能区的检查。要按照规范化来建设环境监理队伍。总之，"十五"期间，这支队伍人员和装备要有比较大的提高，装备提高比较容易，人员素质要提高就不那么容易了。有的县环保局加上监理队伍有376人，算算比总局人还多，有的县有200多人，如果按人均经费10万－15万元算，地方政府难以承受，这个问题要解决，我们的能力建设也要提高。
要完成"十五"工作任务，必须要采取切实可行的措施。首先，要以保护和改善环境质量为核心，严格控制污染物的排放总量，减轻环境污染。一是坚决、有效地控制新污染，严格执行建设项目环境影响评价的规定。新建项目要做到增产不增污和增产减污，这是不容易的，要有具体的措施。二是，以电力、化工、纺织、造纸、食品、冶金、建材等行业为重点，结合结构调整，淘汰落后的生产能力，加强技术改造和清洁生产，实现工业污染源全部达标排放。要淘汰哪些落后的生产工艺和产品？清洁生产该怎么做？有那些政策？今年总局要与经贸委召开第三次工业污染防治会，对此将提出具体的、有针对性的意见。淘汰什么，调整结构调整什么，二氧化硫削减20%，到底减谁，电厂脱硫所需的相关政策，都要落到实处。否则目标虽然鼓舞人心，但没有投入也没有政策，最后还是一句空话。三是，结合农业结构的调整，改变落后的生产方式，合理使用农药、化肥，治理规模化的畜禽养殖污染，减轻农业面源污染，保护农村的饮用水源。总局将制定有关管理规定，规定在哪些地区禁止建集中式的畜禽养殖物，已经有的要限期解决。总局和农业部今年也要召开农业和农村的环境保护工作会，对面源污染也将做出一些规定，提出一些具体措施，解决农业造成的一些污染问题。四是，调整城市布局，加强城市环境基础建设，改善燃料结构，提高城市污水集中处理、垃圾无害化处理和危险废物安全处置的比重。国务院对此已经有明确的比例要求。五是，在广大农村普及环境科技知识，提高农民的环境意识，加强小城镇环境建设，对乡镇企业实行污染集中控制，改善农村环境。六是，积极治理陆源污染，加强海岸带的管理，减轻近岸海域的污染。
第二、部分城市的环境质量要明显改善。要继续抓好淮河、海河、辽河、太湖、滇池、巢湖，二氧化硫和酸雨控制区，北京市以及环渤海的环境治理，切实改善环境质量。国务院领导要求，"十五"期间，"33211"必须要有明显的改善。最近，总局正在组织制定"33211"的"十五"治理计划，争取五月份完成。同时我们也要求各省对本省的重点也要明确。如上海的苏州河治理是重点，"九五"期间，解决了黑臭问题，那么"十五"的重点是什么？如何解决，应予以明确。"九五"期间，我们进行了1053项工程，投资了900多亿，实施这些工程的地方，应该说环境质量还是有改善的。"十五"期间，中央抓中央的重点，各地也要有自己的重点。要有明显的改善，让老百姓树立信心，政府下决心整治，还是能办成事的。温副总理明确地讲，"十五"期间一定要有明显的改善，否则政府说的话如果不算数，大家就没有信心了。"两控区"的问题，就是要上脱硫。要上脱硫，不是技术问题，也不是投资问题，主要是政策问题。电力系统也在研究，国家给政策，就上脱硫。给什么政策？希望今年争取能够出台。现在上脱硫的电厂，脱硫费用应该打入成本，税收上对它实行减免。没有上脱硫的电厂应加税，不脱硫的你也得不到便宜。这样，对脱硫的就是一种支持。另外，对电厂按总量收费就能促使企业加快脱硫。北京市现在的压力非常大，面临申办奥运会的任务，如果空气质量不改善，确实有问题。生态保护纲要贯彻工作主要是"三区"建设与管理。
第三，要加强信息工作，强化社会监督。当务之急是要做好这几件事：定期公布主要江河的行政区断面的水质状况，省界段面要实行周报；公布重点污染源的污染状况；环保重点城市要实现空气质量日报和预报；20万人口以上的城市要发布重点饮用水源地的水质报告。这是落实总书记、总理提出的环保责任制的具体措施。现在这些工作都在着手进行，"六.五"环境日许多地方可能开始公布。关于城市水源地水质信息发布形式，还要进一步研究。
四、严格执法，强化管理，全面提升环保监督管理能力
实现"十五"目标，要采取法律的、经济的、技术的手段，也要采取必要的行政手段。法律和行政手段在环境管理中很重要，具体体现就是严格执法。我们的环境监理队伍在"十五"期间要发挥作用，就要严格执法，不严格执法实际等于没有执法。为此，我提几点要求：
第一、执法要严。只要执法严格了，才能促进对污染治理的投入，才能加速科技进步，才能带动环保产业的发展。严格执法是改善环境质量重要的、必需的前提。现在环保系统最大的问题是执法不严。下去执法有很大困难，但是有再大的困难，法律赋予的权力一定要忠实地执行。目前，反映环保部门问题的大多是针对执法不严，有些不但是不严，甚至与当地一些污染企业串通一气，通风报信，严重败坏了环保执法的声誉。执法不仅要严，而且要狠。要痛下决心，狠刹一批严重违法案件，涉及政府和环保部门执法不严的案件尤其要严肃处理。要么就不抓，要抓就得把它抓死。如果又抓又不抓住，就没有了权威。执法既要严又要狠，这一条环境监理系统在今年"十五"开局第一年要有所突破。
第二，要敢于打硬仗。要抓一批群众反映强烈的，长期得不到解决的，影响群众健康的典型的违法案件。"伤其十指，不如断其一指"，狠狠处理几例违法案件，可以起到震慑作用。如果都是"老和尚帽子，皮皮塌塌"，最后谁也不服，你再也管不了别人。一定要抓典型，在这方面，河北省、山西省力度比较大，最近他们处理了一批基层政府的负责人。李岚清副总理曾指出，现在各个部门都要审批权，但是出事了，谁都不负责任。一定要通过立法建立追究制度，追究有关政府和部门领导人的责任。对于环境问题，环保部门批准的项目出了问题，要承担责任。有些地方有行政干预，不让你批，他就干了，这要追究地方领导的责任，但是也要追究当地环保局的责任，至少你是失察，或者你没有将有关情况向上级环保局反映，因此你没有批的项目出了问题也得处理你。有些项目可能批是对的，但是没有认真执行，环保执法也没有严格要求，最后也容易出问题，也要处理你。环保局有47项审批权，如果追究制度实行起来，环保系统必须认真研究落实。有些地方关系网很大，一加强执法，打招呼的多，说情的多，甚至直接进行行政干预。环境监理人员一定要有一种不怕困难、敢于牺牲的精神，排除各种干扰，明辨是非，秉公执法。对于秉公执法的，各级环保部门一定要旗帜鲜明地给予支持、撑腰，形成人人争当环保执法先锋的氛围。
第三，执法要公正。要依法办事一碗水端平。执法中有些地方需要灵活，但灵活要根据当地实际情况。有些环保局或环境监理队伍自身有毛病，你吃人家，喝人家，拿人家的，到时候才给人家减免排污费，放人一马。环保局、监理人员跟排污企业称兄道弟，吃吃喝喝，这样怎能严格执法？执法怎么能够公正？执法要公正，不公正，会影响我们队伍的形象，发现这种情况要严肃处理。
第四，要提高执法人员的素质。这是总书记对我们环保系统提出的要求，总书记讲了四句话，"思想好、作风正、懂业务、会管理"。我们这支队伍要是懂法、懂业务，会管理、善于处理复杂的问题，这支队伍就是好队伍了。总书记有了明确的要求，我们要采取相应的措施，抓好落实。首先要抓队伍的培训。对人员的培训，要长期不懈地抓下去。没有参加培训的，或者培训不合格的要及时清理出我们的执法队伍；二是要强化内部监督，对系统内部也要严格执法，稽查是非常必要的，要设立内部稽查。三是要加强社会对我们的监督。总局聘请了一批环境大使，都是一批院士和社会知名人士。他们不满足于过一段时间开一个会，给环保总局提点建议。他们要求给他们发稽查证，出去时，如果看到执法有问题，他们来帮助监督。加强社会对我们的监督，这是非常必要的，总局正在研究建立这种机制。
第五，环境监理不仅要管排污收费，管工业污染和城市环境问题，还要管生态、农村、农业方面的问题。在生态保护方面，我们如何执法，还要认真研究。但是大家注意，你们这支队伍面对的不仅仅是工业和城市，更不光是收费，你们的任务和职能要扩展。现在农村有些地区没有什么工业，还要不要环保局？要不要监理队伍？我们总的原则是要！环保局与监理队伍不光是抓污染问题，还要抓生态保护，抓农村的环保工作。"三定"方案把农村的环保工作，也给了环保系统，扩大了我们执法的范围。农村的污染问题也很多，秸秆焚烧、小城镇建设、大型畜禽养殖业污染、乡镇企业污染、农药化肥面源污染等都需要积极研究解决的办法。这些问题解决好了，县级环保部门的执法地位就好解决了。《全国生态环境保护纲要》提出了"三区"推进的战略，这是生态环境监理的切入点，要认真抓好。
第六，要依靠社会举报来加强监督。社会举报是一个很好的形式。举报了，不去查，三次四次，就没有威信了，大家就不向你举报，直接向政府举报了。搞社会举报，要切实到位，真正查处问题。如果不查处，不作为，最后环保局的形象会受到影响。达到这一点，要做大量的工作，要有一支装备精良的执法队伍。现在我们的应急能力和机动化水平都还不够，要加大投入，形成能力。大家一定要提高对社会监督的重要性认识，环保要靠大家的帮助，靠我们的35000人，远远不够，还得靠全社会帮助我们来进行监督。
第七，排污收费制度要进行改革。现在不是改不改的问题，是必须要改。国务院批准《排污费管理条例》之后，各地要认真贯彻执行，不能含糊，对执行中遇到的问题，要及时反映上来。中央领导同志很重视，知道我们确实存在困难。所以我们必须在加快改革的同时，解决出现的一些问题。改革是必须的，不改革，现在这条道走不下去，也影响执法的形象。
还有一个大的问题就是监理队伍的建设问题。在地方机构改革中，要加强。朱基总理在中央人口、资源、环境座谈会上强调，这次地方机构改革，虽然编制机构都要压缩，但是环保机构要加强。我们已经和中央编办取得了联系，他们按照总理的讲话精神，已经派了6个组到各地去调查基层机构改革的情况。各省也要下去做工作，要保留环保局，有些地方特别是贫困落后地区要保留环保局可能有些困难，但是环境监理这支执法队伍一定要保留，可以实行派出机构或者垂直领导，这一点希望各省局党组要很好地研究，加强这方面的工作。同时，要提高环境监理工作现代化水平，加强环境执法的能力建设。总局正在做计划，我相信"十五"期间监理队伍装备水平会有比较大的提高。最后，要提高这支队伍的整体素质。要坚持"两手抓"，既要抓业务，也要抓队伍的思想政治工作。按照总书记的要求，把这支队伍建设成思想好、作风正、懂业务、会管理的队伍。没有一支好的队伍，没有一支特别能战斗的队伍，我们就难以完成"十五"的艰巨任务。最近，我们在和黑龙江省研究拍一部片子，反映环保系统基层执法的情况。实际上我们环保监理队伍在执法时有酸甜苦辣，有很多困难，做了大量的工作。要通过这部片子反映出来，让社会了解我们，支持我们。
同志们，这次会议总结了"九五"的情况，布置"十五"的任务。我们要按照中央座谈会和党中央、国务院的要求，强化环境监督执法，敢于执法，严于执法，善于执法，为实现"十五"环境目标，为中国的环保事业做出新的贡献。
