陕西省环境保护局副局长冉新权发言

严肃查处环境违法行为树立环保执法的新形象

陕西省环境保护局副局长冉新权

（二OO二年五月二十八日）

我向大会简要汇报自去年全国专项行动以来，重点是旬阳县铅锌选矿厂污染汉江被曝光后，陕西省严肃查处环境违法行为，遏制污染反弹的情况。

去年7月26日晚，中央电视台《焦点访谈》栏目报导了我省旬阳县在汉江沿岸多处修建小铅锌选矿厂，选矿废水严重污染汉江水域，县环保局监督执法不力，并为企业环境违法行为开脱责任的情况。朱镕基总理当即指示国家环保总局会同国家经贸委、财政部、水利部组成检查组赴陕调查。总局解振华局长多次电话指示，要求严肃查处，汪纪戎副局长代表国务院检查组就旬阳问题的处理提出了严格明确的要求。对此，省政府极为重视，程安东省长亲自主持召开专题会议，研究解决旬阳县的选矿污染问题，并随即派出督查组进驻该县督查处理，促使这一重大污染问题得到快速彻底解决。对在汉江及其一、二级支流沿岸建设的13家铅锌选矿厂，除1家责令停产治理整顿外，其余12家全部彻底关闭，吊销了所有证照，切断了整个电源，拆除了全部设备共计927台（件），以及厂房30余间。安康市和旬阳县政府分别对负有责任的常务副县长等5名县、乡政府和有关部门责任人员给予行政处分，其中给予县城建环保局主管环保工作副局长撤职处分。

旬阳县小选矿污染汉江问题，不但给南水北调中线方案汉江水源造成污染，而且直接影响了陕西环保部门的执法形象。这一问题的曝光，对我们的环境执法工作是一个深刻的警示，也形成了不小的压力。省环保局党组经过深入讨论研究，决心吸取教训，振作精神，变压力为动力，立即整改，从严执法。此后，我们的工作分三个阶段部署推进。

第一阶段是提高认识，深入动员阶段。8月4日，省环保局向各级环保部门发出紧急通知，要求必须以旬阳县环境执法严重失职问题为前车之鉴，立即开展一次环境执法、思想作风和工作纪律大整顿活动，进一步增强严格执法、严肃查处环境违法行为的自觉性和主动性。接着，8月7日省政府又召开了"全省深入开展严肃查处环境违法行为专项行动电视电话会议"，潘连生副省长要求各级政府和有关部门深刻吸取旬阳县的教训，采取得力措施，进一步扎扎实实开展对环境违法行为的集中性检查和处理工作。会后，省环保局立即组织4个检查组，对全省群众反映强烈的重点县区和企业进行不打招呼地突击检查。现场检查了23个县区，发现有环境违法行为的企业48家，在全省引起强烈震动。

第二阶段是全面落实和强化检查督办阶段。8月22日，省环保局与省监察厅联合向省政府写出《关于全省环境违法行为抽查情况和依法查处的意见》专题报告，由省政府办公厅批转各市地政府、行署和省级有关部门。8月23日，省政府又举行"陕西省严肃查处环境违法行为专项行动新闻发布会"，公布了全省列为环境违法专案的3个重点县区和一批重点企业名单，潘连生副省长出席会议并讲话，明确要求各市地和县区政府要严肃对待这次专项行动，不仅对违法企业要查处整治落实到位，而且要追究相关政府和行政主管部门责任人员以及企业法人代表的违法责任。随后，省环保局与省监察厅再次组成4个检查督办组，提高了查处质量。

第三阶段是严查快处和完成结案阶段。由于省政府和各市地政府、行署领导重视，措施得力，环保部门与纪检监察等部门紧密配合，在全省迅速形成了严肃查处环境违法行为的强大声势，促使专项行动深入开展，查处了一大批环境违法行为，解决了一些多年来久拖不决、屡查屡犯的污染问题和社会群众关注的难点问题。截止9月20日，全省共出动执法检查人员2.08万人（次），现场检查各类企业4510家，立案查处环境违法企业519家。全省共责成写出书面检查和给予通报批评的县乡政府和有关部门22个，追究处理有关责任人员76人。其中，对企业法人及企业有关责任人员给予刑事拘留2人，行政拘留6人，政纪党纪处分20人，通报批评和责成写出书面检查11人；对县、乡政府及有关部门责任人员给予政纪处分26人，其中政府领导7人，有关部门负责人19人，另外给予通报批评和责成写出书面检查11人。10月15日，省政府常务会议听取了省环保局关于全省开展严肃查处环境违法行为的专题汇报，给予充分肯定，并要求进一步巩固专项行动成果，加强经常性的执法查处工作。

按照省政府常务会议和第五次全国环保会议的要求，今年我们进一步实施七条措施深化环境执法工作。一是已在年初将强化执法查处，严防污染反弹的具体要求和指标，列入各级政府环保目标责任书。二是省环保局与省监察厅联合印发了《关于加大环境保护执法执纪力度，严厉打击环境违法行为的通知》，进一步严格对环境违法责任人员的责任追究工作。三是确立了严格执法检查，坚持"三不放过"的原则，即对未达标排放的企业不放过，在限期达标申报中漏报的企业不放过，已达标但污染处理设施不正常运行的企业不放过，严厉打击顶风反弹的极少数违法企业。四是组织全省各级环保部门进一步健全环境违法问题投诉举报受理制度，全面开通"12369环保举报热线"电话，并于4月3日在《陕西日报》上公布了已依法取缔关闭和停产治理的违法单位名单。五是将防止污染的执法关口前移，在3、4月份组织全省开展了建设项目"环评、三同时"执行情况专项执法大检查。六是省环保局执法部门加大对重大违法行为和屡查屡犯单位进行直抓、直查、直罚的工作力度。七是地市领导都把严肃查处环境违法行为遏制污染反弹纳入了经常性的议事日程。前一个时期，针对武功县小造纸企业反弹严重的情况，咸阳市委书记、市长李堂堂立即批示，要求严肃查处，李永民副市长带领监察、环保、农电部门5月15日到武功县召开现场办公会，有效地遏制了反弹。现在，我省已初步形成了严格违法查处、严防污染反弹的稳定长效的工作机制。

今后我们将按照总局这次电视电话会议的部署和要求，进一步扎扎实实开展好环保执法检查，加大查处力度，对污染反弹等各种环境违法行为严查重处，一查到底，真正做到让人民群众放心，让人民群众满意。



	严肃查处环境违法行为树立环保执法的新形象陕西省环境保护局副局长冉新权（二OO二年五月二十八日）我向大会简要汇报自去年全国专项行动以来，重点是旬阳县铅锌选矿厂污染汉江被曝光后，陕西省严肃查处环境违法行为，遏制污染反弹的情况。去年7月26日晚，中央电视台《焦点访谈》栏目报导了我省旬阳县在汉江沿岸多处修建小铅锌选矿厂，选矿废水严重污染汉江水域，县环保局监督执法不力，并为企业环境违法行为开脱责任的情况。朱镕基总理当即指示国家环保总局会同国家经贸委、财政部、水利部组成检查组赴陕调查。总局解振华局长多次电话指示，要求严肃查处，汪纪戎副局长代表国务院检查组就旬阳问题的处理提出了严格明确的要求。对此，省政府极为重视，程安东省长亲自主持召开专题会议，研究解决旬阳县的选矿污染问题，并随即派出督查组进驻该县督查处理，促使这一重大污染问题得到快速彻底解决。对在汉江及其一、二级支流沿岸建设的13家铅锌选矿厂，除1家责令停产治理整顿外，其余12家全部彻底关闭，吊销了所有证照，切断了整个电源，拆除了全部设备共计927台（件），以及厂房30余间。安康市和旬阳县政府分别对负有责任的常务副县长等5名县、乡政府和有关部门责任人员给予行政处分，其中给予县城建环保局主管环保工作副局长撤职处分。旬阳县小选矿污染汉江问题，不但给南水北调中线方案汉江水源造成污染，而且直接影响了陕西环保部门的执法形象。这一问题的曝光，对我们的环境执法工作是一个深刻的警示，也形成了不小的压力。省环保局党组经过深入讨论研究，决心吸取教训，振作精神，变压力为动力，立即整改，从严执法。此后，我们的工作分三个阶段部署推进。第一阶段是提高认识，深入动员阶段。8月4日，省环保局向各级环保部门发出紧急通知，要求必须以旬阳县环境执法严重失职问题为前车之鉴，立即开展一次环境执法、思想作风和工作纪律大整顿活动，进一步增强严格执法、严肃查处环境违法行为的自觉性和主动性。接着，8月7日省政府又召开了"全省深入开展严肃查处环境违法行为专项行动电视电话会议"，潘连生副省长要求各级政府和有关部门深刻吸取旬阳县的教训，采取得力措施，进一步扎扎实实开展对环境违法行为的集中性检查和处理工作。会后，省环保局立即组织4个检查组，对全省群众反映强烈的重点县区和企业进行不打招呼地突击检查。现场检查了23个县区，发现有环境违法行为的企业48家，在全省引起强烈震动。第二阶段是全面落实和强化检查督办阶段。8月22日，省环保局与省监察厅联合向省政府写出《关于全省环境违法行为抽查情况和依法查处的意见》专题报告，由省政府办公厅批转各市地政府、行署和省级有关部门。8月23日，省政府又举行"陕西省严肃查处环境违法行为专项行动新闻发布会"，公布了全省列为环境违法专案的3个重点县区和一批重点企业名单，潘连生副省长出席会议并讲话，明确要求各市地和县区政府要严肃对待这次专项行动，不仅对违法企业要查处整治落实到位，而且要追究相关政府和行政主管部门责任人员以及企业法人代表的违法责任。随后，省环保局与省监察厅再次组成4个检查督办组，提高了查处质量。第三阶段是严查快处和完成结案阶段。由于省政府和各市地政府、行署领导重视，措施得力，环保部门与纪检监察等部门紧密配合，在全省迅速形成了严肃查处环境违法行为的强大声势，促使专项行动深入开展，查处了一大批环境违法行为，解决了一些多年来久拖不决、屡查屡犯的污染问题和社会群众关注的难点问题。截止9月20日，全省共出动执法检查人员2.08万人（次），现场检查各类企业4510家，立案查处环境违法企业519家。全省共责成写出书面检查和给予通报批评的县乡政府和有关部门22个，追究处理有关责任人员76人。其中，对企业法人及企业有关责任人员给予刑事拘留2人，行政拘留6人，政纪党纪处分20人，通报批评和责成写出书面检查11人；对县、乡政府及有关部门责任人员给予政纪处分26人，其中政府领导7人，有关部门负责人19人，另外给予通报批评和责成写出书面检查11人。10月15日，省政府常务会议听取了省环保局关于全省开展严肃查处环境违法行为的专题汇报，给予充分肯定，并要求进一步巩固专项行动成果，加强经常性的执法查处工作。按照省政府常务会议和第五次全国环保会议的要求，今年我们进一步实施七条措施深化环境执法工作。一是已在年初将强化执法查处，严防污染反弹的具体要求和指标，列入各级政府环保目标责任书。二是省环保局与省监察厅联合印发了《关于加大环境保护执法执纪力度，严厉打击环境违法行为的通知》，进一步严格对环境违法责任人员的责任追究工作。三是确立了严格执法检查，坚持"三不放过"的原则，即对未达标排放的企业不放过，在限期达标申报中漏报的企业不放过，已达标但污染处理设施不正常运行的企业不放过，严厉打击顶风反弹的极少数违法企业。四是组织全省各级环保部门进一步健全环境违法问题投诉举报受理制度，全面开通"12369环保举报热线"电话，并于4月3日在《陕西日报》上公布了已依法取缔关闭和停产治理的违法单位名单。五是将防止污染的执法关口前移，在3、4月份组织全省开展了建设项目"环评、三同时"执行情况专项执法大检查。六是省环保局执法部门加大对重大违法行为和屡查屡犯单位进行直抓、直查、直罚的工作力度。七是地市领导都把严肃查处环境违法行为遏制污染反弹纳入了经常性的议事日程。前一个时期，针对武功县小造纸企业反弹严重的情况，咸阳市委书记、市长李堂堂立即批示，要求严肃查处，李永民副市长带领监察、环保、农电部门5月15日到武功县召开现场办公会，有效地遏制了反弹。现在，我省已初步形成了严格违法查处、严防污染反弹的稳定长效的工作机制。今后我们将按照总局这次电视电话会议的部署和要求，进一步扎扎实实开展好环保执法检查，加大查处力度，对污染反弹等各种环境违法行为严查重处，一查到底，真正做到让人民群众放心，让人民群众满意。