山东省环境保护局局长张凯发言

严格依法行政努力削减结构性污染

山东省环境保护局局长张凯

（二OO二年五月二十八日）

按照会议安排，我汇报一下山东省关闭年产2万吨及以下造纸企业草浆生产线的情况。山东是造纸工业大省，到2000年底，纸和纸板产量437万吨，年排放COD30.5万吨，占全省工业COD排放量的59.6%，结构性污染十分突出。为改善流域水环境质量，抓主要矛盾消除污染隐患，保障社会稳定，省委、省政府果断决定，对全省年产2万吨及以下造纸企业草浆生产线实施关闭。主要做法：

一是摸清现状，做好基础工作。在"一控双达标"任务完成后，我省水环境质量出现了污染反弹，为此，去年3月，我们省组织对全省重点流域水污染防治工作进行了一次全面调研，发现不少草浆造纸企业虽然都经过了限期治理，但仍然不能保证外排废水稳定达标。针对这一情况，与省经贸委协商并向省政府提出了调整造纸工业原料结构，关闭2万吨及以下草浆生产线的建议。省委书记、省人大主任、省长都亲自听取汇报，作了重要指示。分管省长三次召开了省环保联席会议，研究关闭方案和配套政策措施。5月，国家四部委召开关于严肃查处环境违法行为专项行动后，更坚定了我们的决心。6月，第68次省长办公会专题进行研究，进一步明确了"十五"期间实施全省造纸工业结构调整、解决结构性污染的工作思路。按照这一要求，省经贸委会同省环保、计划、民政、财政、劳动保障等部门拟定了方案并上报省政府。7月，在省政府召开的全省水污染防治工作会议上征求了各市政府意见后，省政府发布了《山东省关闭年产2万吨及以下造纸企业草浆生产线实施方案》。在各市政府主动关停20家2万吨以下草浆生产线的基础上，再关闭41家年产2万吨及以下造纸企业草浆生产线。10月，省政府又专门召开全省关闭年产2万吨及以下造纸企业草浆生产线电视会议，对关闭工作进行了全面部署。

二是制定配套政策，搞好人员分流。关闭草浆生产线是一项政策性很强的工作。省政府规定，关停制浆生产线的企业，进行原料、产品结构调整的固定资产投资、科技开发项目，各级经贸、计划、财政、科技等有关部门优先立项，并优先列入重点支持的项目计划。具备条件的项目，可利用高新技术产业化贴息资金等政策给予重点支持。银行贷款需担保公司担保的，由省中小企业信用担保公司优先予以担保。关闭草浆生产线造成的国有资产损失，按照隶属关系，由省、市、县国有资产管理部门依照有关规定予以核销；非国有资产损失，由当地政府给予适当补助。各市、县结合当地实际制定扶持政策，积极组织关闭草浆生产线的企业通过资产重组，兼并联合等多种形式，盘活存量资产，寻求新的发展路子。关闭草浆生产线的企业在当地政府的领导下，本着企业为主，社会为辅的原则，制定切实可行的人员分流方案，组织实施。关闭草浆生产线的国有、集体企业的分流人员，主要立足于企业内部安置，有条件的地方，当地政府可在企业外协调安置；符合内退或提前退休条件的人员，可按照国家有关规定办理企业内部退养或提前退休手续，关闭草浆生产线的国有、集体企业中临时性用工和乡镇企业、村办企业的分流人员，应按有关规定给予一次性的经济补偿后予以清退。上述措施安置不了的，可以按照《劳动法》有关经济性裁员的规定，与分流人员解除劳动合同，给予一次性的经济补偿，按规定享受失业保险待遇或城市居民最低生活保障待遇。关闭草浆生产线的企业如有拖欠分流人员的工资、医疗费、集资款等个人债务，应在分流时偿还本人；拖欠社会保险费的，应一次性向当地社会保险经办机构缴纳。这些政策保障了关闭工作的顺利开展，维护了社会稳定。

三是依法行政，强化监督。省政府明确要求，按照谁的企业谁负责的原则，由各级地方人民政府具体负责关闭任务的实施和落实。各有关部门在政府的领导下，各司其职，各负其责，齐心协力抓好关闭任务的落实。同时加强现场督导，严格依法办事，发现问题及时解决。对列入关闭草浆生产线的企业，在规定的时限内彻底拆除现有麦草制浆生产设备。属碱法、亚铵法制浆的，要销毁蒸球，拆除设备；属石灰法制浆的，要推倒或爆破浆池。对于拒不执行关闭决定、逾期未拆除制浆设备的，由县级以上人民政府组织强制拆除、销毁。并要依法追究其法定代表人的责任，情节严重的，移交司法机关追究刑事责任。同时加大宣传力度，搞好舆论和群众监督，采取多种形式，层层发动，广泛宣传，使关闭工作家喻户晓，人人皆知。

从验收情况看，去年应该关闭的56家企业，均按要求完成了关闭工作任务，每年减少向环境排放COD6.12万吨，29条河流水质得到改善。水污染信访案件比关闭任务实施前，同期下降

49%，维护了社会的稳定。

实践表明，消除结构性污染，单靠强化监督管理，进行末端治理，十分困难，通过优化调整经济结构解决是条好路子。下步工作主要抓好以下几个方面：

一是继续促进经济结构优化调整，大力削减污染负荷。

配合省直有关部门，逐步关闭年产5万吨以下不能稳定达标的造纸厂草浆生产线，使全省麦草浆生产能力由目前的220万吨削减到150万吨，草浆生产企业逐步调整为20家左右。

二是制定山东省造纸行业污染物排放标准。该标准拟分为执行标准和引导性标准两部分。执行标准是现阶段需要执行的，具有法律效力。引导性标准是3-5年后将要执行的。企业和社会各界可以据此充分考虑环境成本，提前调整自己的经营行为，主动调整产品和原料结构，逐步削减污染物排污总量。

三是继续严肃查处环境违法行为。认真执行省委组织部、省人事厅、省环保局去年制定下发的《山东省党政领导干部环保工作实绩考核办法》和省政府今年发布的《山东省环境污染行政责任追究办法》。今年组织2次全省性大的执法巡查。对全省所有17市政府环保工作进行考核排序。对暗查中发现的严重违法行为，依法处理。促进各级各部门重视环境保护工作，改善环境质量。

我们将认真贯彻这次全国会议精神，扎扎实实工作。通过进一步优化调整经济结构，严肃查处各种环境违法行为，大力削减污染负荷，改善环境质量，确保环境安全，维护社会稳定，努力为人民群众的环境需求服好务，为经济建设服好务。



	严格依法行政努力削减结构性污染山东省环境保护局局长张凯（二OO二年五月二十八日）按照会议安排，我汇报一下山东省关闭年产2万吨及以下造纸企业草浆生产线的情况。山东是造纸工业大省，到2000年底，纸和纸板产量437万吨，年排放COD30.5万吨，占全省工业COD排放量的59.6%，结构性污染十分突出。为改善流域水环境质量，抓主要矛盾消除污染隐患，保障社会稳定，省委、省政府果断决定，对全省年产2万吨及以下造纸企业草浆生产线实施关闭。主要做法：一是摸清现状，做好基础工作。在"一控双达标"任务完成后，我省水环境质量出现了污染反弹，为此，去年3月，我们省组织对全省重点流域水污染防治工作进行了一次全面调研，发现不少草浆造纸企业虽然都经过了限期治理，但仍然不能保证外排废水稳定达标。针对这一情况，与省经贸委协商并向省政府提出了调整造纸工业原料结构，关闭2万吨及以下草浆生产线的建议。省委书记、省人大主任、省长都亲自听取汇报，作了重要指示。分管省长三次召开了省环保联席会议，研究关闭方案和配套政策措施。5月，国家四部委召开关于严肃查处环境违法行为专项行动后，更坚定了我们的决心。6月，第68次省长办公会专题进行研究，进一步明确了"十五"期间实施全省造纸工业结构调整、解决结构性污染的工作思路。按照这一要求，省经贸委会同省环保、计划、民政、财政、劳动保障等部门拟定了方案并上报省政府。7月，在省政府召开的全省水污染防治工作会议上征求了各市政府意见后，省政府发布了《山东省关闭年产2万吨及以下造纸企业草浆生产线实施方案》。在各市政府主动关停20家2万吨以下草浆生产线的基础上，再关闭41家年产2万吨及以下造纸企业草浆生产线。10月，省政府又专门召开全省关闭年产2万吨及以下造纸企业草浆生产线电视会议，对关闭工作进行了全面部署。二是制定配套政策，搞好人员分流。关闭草浆生产线是一项政策性很强的工作。省政府规定，关停制浆生产线的企业，进行原料、产品结构调整的固定资产投资、科技开发项目，各级经贸、计划、财政、科技等有关部门优先立项，并优先列入重点支持的项目计划。具备条件的项目，可利用高新技术产业化贴息资金等政策给予重点支持。银行贷款需担保公司担保的，由省中小企业信用担保公司优先予以担保。关闭草浆生产线造成的国有资产损失，按照隶属关系，由省、市、县国有资产管理部门依照有关规定予以核销；非国有资产损失，由当地政府给予适当补助。各市、县结合当地实际制定扶持政策，积极组织关闭草浆生产线的企业通过资产重组，兼并联合等多种形式，盘活存量资产，寻求新的发展路子。关闭草浆生产线的企业在当地政府的领导下，本着企业为主，社会为辅的原则，制定切实可行的人员分流方案，组织实施。关闭草浆生产线的国有、集体企业的分流人员，主要立足于企业内部安置，有条件的地方，当地政府可在企业外协调安置；符合内退或提前退休条件的人员，可按照国家有关规定办理企业内部退养或提前退休手续，关闭草浆生产线的国有、集体企业中临时性用工和乡镇企业、村办企业的分流人员，应按有关规定给予一次性的经济补偿后予以清退。上述措施安置不了的，可以按照《劳动法》有关经济性裁员的规定，与分流人员解除劳动合同，给予一次性的经济补偿，按规定享受失业保险待遇或城市居民最低生活保障待遇。关闭草浆生产线的企业如有拖欠分流人员的工资、医疗费、集资款等个人债务，应在分流时偿还本人；拖欠社会保险费的，应一次性向当地社会保险经办机构缴纳。这些政策保障了关闭工作的顺利开展，维护了社会稳定。三是依法行政，强化监督。省政府明确要求，按照谁的企业谁负责的原则，由各级地方人民政府具体负责关闭任务的实施和落实。各有关部门在政府的领导下，各司其职，各负其责，齐心协力抓好关闭任务的落实。同时加强现场督导，严格依法办事，发现问题及时解决。对列入关闭草浆生产线的企业，在规定的时限内彻底拆除现有麦草制浆生产设备。属碱法、亚铵法制浆的，要销毁蒸球，拆除设备；属石灰法制浆的，要推倒或爆破浆池。对于拒不执行关闭决定、逾期未拆除制浆设备的，由县级以上人民政府组织强制拆除、销毁。并要依法追究其法定代表人的责任，情节严重的，移交司法机关追究刑事责任。同时加大宣传力度，搞好舆论和群众监督，采取多种形式，层层发动，广泛宣传，使关闭工作家喻户晓，人人皆知。从验收情况看，去年应该关闭的56家企业，均按要求完成了关闭工作任务，每年减少向环境排放COD6.12万吨，29条河流水质得到改善。水污染信访案件比关闭任务实施前，同期下降 49%，维护了社会的稳定。实践表明，消除结构性污染，单靠强化监督管理，进行末端治理，十分困难，通过优化调整经济结构解决是条好路子。下步工作主要抓好以下几个方面：一是继续促进经济结构优化调整，大力削减污染负荷。配合省直有关部门，逐步关闭年产5万吨以下不能稳定达标的造纸厂草浆生产线，使全省麦草浆生产能力由目前的220万吨削减到150万吨，草浆生产企业逐步调整为20家左右。二是制定山东省造纸行业污染物排放标准。该标准拟分为执行标准和引导性标准两部分。执行标准是现阶段需要执行的，具有法律效力。引导性标准是3-5年后将要执行的。企业和社会各界可以据此充分考虑环境成本，提前调整自己的经营行为，主动调整产品和原料结构，逐步削减污染物排污总量。三是继续严肃查处环境违法行为。认真执行省委组织部、省人事厅、省环保局去年制定下发的《山东省党政领导干部环保工作实绩考核办法》和省政府今年发布的《山东省环境污染行政责任追究办法》。今年组织2次全省性大的执法巡查。对全省所有17市政府环保工作进行考核排序。对暗查中发现的严重违法行为，依法处理。促进各级各部门重视环境保护工作，改善环境质量。我们将认真贯彻这次全国会议精神，扎扎实实工作。通过进一步优化调整经济结构，严肃查处各种环境违法行为，大力削减污染负荷，改善环境质量，确保环境安全，维护社会稳定，努力为人民群众的环境需求服好务，为经济建设服好务。