宁波市环境保护局局长虞银花发言

实施结构调整推进综合整治保障环境安全

宁波市环境保护局局长虞银花

（二OO二年五月二十八日）

改革开放以来，宁波经济社会发展较快，但由于历史的原因，直至90年代初，产业结构和产业布局不尽合理，化工、冶金、机械、建材等工业比例大，工艺和装备落后，能耗高、污染大的传统企业与居住区、商业区混杂，既束缚了企业自身的发展和产业的升级换代，也影响了城市的发展和城市环境的改善。造成内河污染严重，工业噪声和烟尘扰民事件时有发生，部分居民的生活环境受到了影响。环境问题一度成为影响社会安定的敏感因素。对此，市委、市政府非常重视，紧紧抓住"转变城市功能，调整产业结构"主题，以创建国家环保模范城市为抓手，以改善人民群众生活环境为目的，通过产业结构调整，推进城市环境综合整治，保障了全市环境安全。主要的措施和做法有：

一、合理规划，加快布局调整。针对城市布局混乱，环境污染严重的现状，开展了一系列环境规划课题研究，委托著名高校和科研单位编制了《宁波市环境现状和对策研究》，重新修订城市总体规划，对城市产业重新进行了优化布局，合理调整城市功能，明确了"组团式布局、各组团相向发展、功能相对独立、组团间生态隔离"的城市发展格局，为产业结构布局调整提供了高起点、高标准的规划。

二、出台政策，实施"腾笼换业"。在明确城市布局调整的基础上，提出了实施"腾笼换业"政策，把搬迁治理污染企业与产业结构调整和城市环境整治相结合，通过搬迁工业企业，腾出城市发展空间，彻底消除影响城区环境的污染源，还群众一舒适安静的生活环境。为此，市政府专门颁发了《关于地处市区中心的工业企业搬迁改造的若干意见》，把防治污染，维护环境安全作为搬迁改造的首要因素，全面实施工业企业的"腾笼换业"。并出台了相应的优惠政策，规定因环境保护搬迁的企业，新址建设用地原面积部分实行行政划拨；搬迁企业原址已拥有的水、电容量不再征收增容费；允许搬迁企业在原址从事第三产业开发并享受所得税两年免征三年减半等等。以政策扶持"腾笼换业"，以调动各方积极性。

三、严格执法，促进结构调整。我市认真贯彻执行国务院关于环境保护的有关文件精神，严格执法，坚决关停"十五小"企业。同时，政府通过市场机制，加大产业结构调整力度。如通过建设大型水泥粉磨项目来淘汰小型熟料水泥生产，通过扶持废纸造纸，自然淘汰纸浆造纸等方法，淘汰了一批技术含量低、能耗高、污染重、效益差的产业和产品。至今，全市无一家熟料水泥和纸浆造纸企业。几年来，共关停和淘汰小化工、小漂染、小电镀企业261家，通过"一控双达标"，治理污染企业1951家，消除了一大批严重影响环境安全的污染点源，保证了人民群众的身体健康。

四、建立机制，实施齐抓共管。我们紧紧依靠"市长环保目标责任制"为抓手，明确各级政府和有关部门在实施"腾笼换业"和产业结构调整过程中的责任，把污染企业逐年列入各级政府和有关部门的年度"环保目标责任书"中，形成了齐抓共管的局面。与此同时，环保部门会同计委、经委、规划等部门联合把关，促进搬迁企业加强资产重组，优化产业和产品结构，推行清洁生产，在搬迁过程中治理污染，削减污染总量，促进了城市环境综合整治。

通过以上措施，我市产业结构调整和环境综合整治取得了明显成效：

一是大幅削减了污染物排放量，改善了环境质量。到目前，已有钢铁厂、造纸厂、水泥厂、铜材厂等50多家企业实施了"腾笼换业" 和产业结构调整，占市区污染企业80%左右，年削减COD近万吨，并大幅度削减了城区粉尘和烟尘以及其他大气污染物的排放，大大改善了环境质量，消除了长期以来的影响社会稳定的"环境隐患"。

二是盘活了国有资产，促进了经济社会可持续发展。通过搬迁和改造，腾出市区土地面积90余万平方米，盘活了国有资产存量，许多企业通过实施产业结构调整，淘汰了落后的生产工艺，实现了产品的升级换代，企业获得了新生，经济效益不断上升，促进了城市经济社会的健康发展。

三是提升了城市的品位和档次，树立了宁波美好形象。通过产业结构调整，消除了城区主要污染源，城市功能由过去的工业中心初步发展成为商贸、金融、旅游、信息产业中心。同时，通过"腾笼换业"，腾出了城市发展空间和环境容量，完善城市环境基础设施，开发建设了一批高质量、高标准的标志性城建项目，加大绿化美化力度，城区公共绿地每年以100多万平方米速度递增，至2001年，人均公绿和绿化覆盖率已分别达到8.2平方米和35%，城区内河水质清洁，空气新鲜，人民群众安居乐业，初步展现了城绿、景美、环境优良的现代化城市风貌，提升了城市形象，促进城市的两个文明建设。

各位领导、同志们，尽管我市在实施"腾笼换业"政策、促进环境综合整治、保障环境安全方面做了一定工作，但我们感到面临的任务仍很艰巨，离先进城市还有不少差距，面对加快发展仍存在环境压力。下一步我们将认真贯彻今天会议精神，虚心向兄弟省市学习，以创建生态城市为新的目标，加大环境保护和执法监督力度，切实保障环境安全，进一步改善环境质量，促进经济社会的可持续发展。



	实施结构调整推进综合整治保障环境安全宁波市环境保护局局长虞银花（二OO二年五月二十八日）改革开放以来，宁波经济社会发展较快，但由于历史的原因，直至90年代初，产业结构和产业布局不尽合理，化工、冶金、机械、建材等工业比例大，工艺和装备落后，能耗高、污染大的传统企业与居住区、商业区混杂，既束缚了企业自身的发展和产业的升级换代，也影响了城市的发展和城市环境的改善。造成内河污染严重，工业噪声和烟尘扰民事件时有发生，部分居民的生活环境受到了影响。环境问题一度成为影响社会安定的敏感因素。对此，市委、市政府非常重视，紧紧抓住"转变城市功能，调整产业结构"主题，以创建国家环保模范城市为抓手，以改善人民群众生活环境为目的，通过产业结构调整，推进城市环境综合整治，保障了全市环境安全。主要的措施和做法有：一、合理规划，加快布局调整。针对城市布局混乱，环境污染严重的现状，开展了一系列环境规划课题研究，委托著名高校和科研单位编制了《宁波市环境现状和对策研究》，重新修订城市总体规划，对城市产业重新进行了优化布局，合理调整城市功能，明确了"组团式布局、各组团相向发展、功能相对独立、组团间生态隔离"的城市发展格局，为产业结构布局调整提供了高起点、高标准的规划。二、出台政策，实施"腾笼换业"。在明确城市布局调整的基础上，提出了实施"腾笼换业"政策，把搬迁治理污染企业与产业结构调整和城市环境整治相结合，通过搬迁工业企业，腾出城市发展空间，彻底消除影响城区环境的污染源，还群众一舒适安静的生活环境。为此，市政府专门颁发了《关于地处市区中心的工业企业搬迁改造的若干意见》，把防治污染，维护环境安全作为搬迁改造的首要因素，全面实施工业企业的"腾笼换业"。并出台了相应的优惠政策，规定因环境保护搬迁的企业，新址建设用地原面积部分实行行政划拨；搬迁企业原址已拥有的水、电容量不再征收增容费；允许搬迁企业在原址从事第三产业开发并享受所得税两年免征三年减半等等。以政策扶持"腾笼换业"，以调动各方积极性。三、严格执法，促进结构调整。我市认真贯彻执行国务院关于环境保护的有关文件精神，严格执法，坚决关停"十五小"企业。同时，政府通过市场机制，加大产业结构调整力度。如通过建设大型水泥粉磨项目来淘汰小型熟料水泥生产，通过扶持废纸造纸，自然淘汰纸浆造纸等方法，淘汰了一批技术含量低、能耗高、污染重、效益差的产业和产品。至今，全市无一家熟料水泥和纸浆造纸企业。几年来，共关停和淘汰小化工、小漂染、小电镀企业261家，通过"一控双达标"，治理污染企业1951家，消除了一大批严重影响环境安全的污染点源，保证了人民群众的身体健康。四、建立机制，实施齐抓共管。我们紧紧依靠"市长环保目标责任制"为抓手，明确各级政府和有关部门在实施"腾笼换业"和产业结构调整过程中的责任，把污染企业逐年列入各级政府和有关部门的年度"环保目标责任书"中，形成了齐抓共管的局面。与此同时，环保部门会同计委、经委、规划等部门联合把关，促进搬迁企业加强资产重组，优化产业和产品结构，推行清洁生产，在搬迁过程中治理污染，削减污染总量，促进了城市环境综合整治。通过以上措施，我市产业结构调整和环境综合整治取得了明显成效：一是大幅削减了污染物排放量，改善了环境质量。到目前，已有钢铁厂、造纸厂、水泥厂、铜材厂等50多家企业实施了"腾笼换业" 和产业结构调整，占市区污染企业80%左右，年削减COD近万吨，并大幅度削减了城区粉尘和烟尘以及其他大气污染物的排放，大大改善了环境质量，消除了长期以来的影响社会稳定的"环境隐患"。二是盘活了国有资产，促进了经济社会可持续发展。通过搬迁和改造，腾出市区土地面积90余万平方米，盘活了国有资产存量，许多企业通过实施产业结构调整，淘汰了落后的生产工艺，实现了产品的升级换代，企业获得了新生，经济效益不断上升，促进了城市经济社会的健康发展。三是提升了城市的品位和档次，树立了宁波美好形象。通过产业结构调整，消除了城区主要污染源，城市功能由过去的工业中心初步发展成为商贸、金融、旅游、信息产业中心。同时，通过"腾笼换业"，腾出了城市发展空间和环境容量，完善城市环境基础设施，开发建设了一批高质量、高标准的标志性城建项目，加大绿化美化力度，城区公共绿地每年以100多万平方米速度递增，至2001年，人均公绿和绿化覆盖率已分别达到8.2平方米和35%，城区内河水质清洁，空气新鲜，人民群众安居乐业，初步展现了城绿、景美、环境优良的现代化城市风貌，提升了城市形象，促进城市的两个文明建设。各位领导、同志们，尽管我市在实施"腾笼换业"政策、促进环境综合整治、保障环境安全方面做了一定工作，但我们感到面临的任务仍很艰巨，离先进城市还有不少差距，面对加快发展仍存在环境压力。下一步我们将认真贯彻今天会议精神，虚心向兄弟省市学习，以创建生态城市为新的目标，加大环境保护和执法监督力度，切实保障环境安全，进一步改善环境质量，促进经济社会的可持续发展。