解振华局长讲话

严查环境违法行为维护社会稳定大局

—解振华局长在全国严查环境违法行为、遏制污染反弹

电视电话会议上的讲话

同志们：

今天召开全国环境保护系统电视电话会议，主要议题是传达贯彻国务院领导同志关于环境污染问题的批示和国务院办公厅关于甘肃、陕西两省重复建设和环境污染问题通报的精神，在全国范围内部署严肃查处环境违法行为，坚决遏制污染反弹工作。下面，讲几点意见：

一、贯彻落实国务院领导批示、国务院办公厅通报精神，充分认识严查环境违法行为的重要性、紧迫性

最近，国务院领导就环境污染问题接连作出批示。2月3日，朱镕基总理批示国务院西部开发办和环保总局要关注西部环境污染问题。4月24日，温家宝副总理在《群众反映》第30期“一些地区环境污染仍很严重”上批示：“近来信访反映环境污染问题的越来越多，应予重视。一些工矿企业仍在恣意排放有毒有害物质，而地方政府却视而不见，甚至包庇纵容，引起群众的不满，处理不当，极易形成社会不稳定因素，环保总局要注意发现可能引起事端的重大环境问题的苗头，协助地方及时采取措施妥善处理，并研究从根本上进行综合治理的方案”。5月5日，国务院办公厅发出《关于对甘肃陕西两省一些地区重复建设和环境污染等问题的通报》，对两省酿酒、水泥、造纸行业的污染问题提出了批评，要求两省人民政府对存在问题进行清理整顿。

国务院领导的批示和国务院办公厅的通报及时、严肃地批评了当前一些地区发生的突出环境问题，并要求我们注意发现可能引起事端的重大环境问题的苗头，及时妥善解决。当前，一些地区突出的环境污染问题：一是一些影响群众切身利益的环境问题长期没有得到解决，群众来信来访，特别是群体性来信来访增加。国家信访局《群众反映》第30期“一些地区环境污染仍很严重”涉及到13个省、自治区、直辖市的30多个环境污染问题。今年4月份总局收到群众来信278件，接待来访16批，61人次，比3月份上升了近一倍。二是环境污染事故和纠纷，特别是跨省环境污染事故和纠纷上升。去年底，江苏省盛泽地区印染废水污染引起浙江省嘉兴市群众沉船筑坝堵水。浙江与安徽、江苏与安徽、广西与广东等省边界也出现新的跨界污染事故与纠纷。三是西部地区环境污染和生态破坏没有引起足够重视。国家信访局《群众反映》第6期“西部环境污染问题仍需关注”涉及7个省的20多个环境污染和生态破坏问题，其中反映西部某省一个县关闭的61家水泥厂中，有23家重新开工生产。有一个省会城市共有97家小造纸，其中相当一部分不达标，28家没有经过环保验收。四是一些地方工业污染源没有达标，甚至是假达标。

去年5-8月，全国开展了严肃查处环境违法行为专项行动，全国共立案查处企业1.2万个,其中关停1693个，依法处理责任人410人，其中地方政府、部门负责人46人，环境违法行为得到了一定的遏制。但是，今年以来，一些工矿企业违法排污，造成环境污染的问题越来越多，已引起人民群众的强烈不满，有的甚至影响社会稳定。这说明要巩固已经取得的治理成果，必须长期坚持不懈地查处环境违法行为。各级环保部门必须充分认识到，这是一项长期艰巨的任务，务必持之以恒，丝毫不能放松。

当前，环境执法工作中依然存在有法不依，执法不严，违法不究的现象。为严厉打击环境违法行为，各级环保部门要挺起腰杆执法，在各级政府领导下，对发现的问题依法处理，该处罚的处罚，该关闭的关闭，不能心慈手软，缩手缩脚。对于一些环保部门行政不作为而造成污染的，当地政府或上级环保部门也要依法严肃处理。

二、突出重点，以点带面，全面检查环境违法行为

按照国务院领导的批示和国务院办公厅通报的要求，这次行动的重点是查处各地群众反映强烈、影响社会稳定的环境问题，解决关系人民群众身体健康的突出问题。主要任务是：

对国务院办公厅通报和《群众反映》（第6、30期）涉及的问题，各省、自治区、直辖市要逐一调查核实，逐个企业进行清理整顿，该处罚的处罚，该限期治理的限期治理，该停产治理的停产治理，该关闭的关闭，务求彻底解决。同时，对各地群众反映强烈、集体举报、来信来访反映的问题，也要作为重点问题进行清理整顿。

各地在严查行动中，要将防范污染事故，保持社会稳定放在突出的位置。要针对跨行政区、污染行业集中地区和化学危险品生产储存运输等环境污染事故易发的三个薄弱环节，认真查找环境污染事故隐患，进一步落实环境保护工作责任制，制定并落实环境应急预案，防范污染事故的发生。一旦发生环境污染事故，各地环保局领导要及时赶赴现场，靠前指挥，组织应急及监测队伍及时采取措施，防止污染扩大。涉及跨省环境污染事故与纠纷，环保部门要团结协作，及时通报情况，开展联合调查、监测，共同采取措施，防止事态扩大。

对于以下重点敏感地区：淮河流域的沙颖河、涡河、惠济河、濉溪河、石梁河水库及鲁南边界水系；海河流域的漳卫南运河、沧浪渠、金堤河；太湖流域的苏州嘉兴边界地区；浙皖交界的泗安水库；浙闽交界的矾矿污染；苏皖交界的时湾水库、清流河；云贵交界的红水河；广东-香港、福建-金门马祖供水工程；山西、河南、贵州等省的炼焦集中地区；淮河四省、陕西、山西等省的造纸集中地区；江苏、浙江等省化工、印染集中地区；陕西、河南等省金矿集中地区；湖南等省的炼砷集中地区，各级环保部门要组织重点检查，并将检查落实情况向总局报告。

认真落实党中央、国务院关于西部开发“预防为主，保护优先”方针，切实执行总局和国家经贸委关于《关于禁止向西部地区转移污染的紧急通知》，对东部向西部地区转移的建设项目进行排查。对未经环境影响评价并批准建设项目的要依法处罚；对属于国家明令禁止或淘汰的要坚决淘汰，有关设备就地封存销毁；属于严重污染又没有成熟治理技术的，一律停止建设。对生态环境可能造成严重破坏的项目要立即督促建设单位制订并落实生态保护措施和方案，经审查批准后方可建设。

向西部地区转移项目要实行谁审批谁负责，对于违反规定擅自审批污染转移项目的，要立即纠正，并追究有关责任人和领导者的责任。同时，要查清项目输出地，对违反规定向西部转移污染的责任人也要严肃处理。

各级环保部门要结合当地的实际情况，组织重点排污企业和项目建设单位进行一次全面检查和清理，认真查找存在的突出环境问题和污染隐患，并认真整改。对于至今还没有达标排放的，一律实行停产治理；对于没有执行环境影响评价和“三同时”规定的建设项目，依照《建设项目环境管理条例》，责令限期补办手续；逾期不补办手续，擅自开工建设的，责令停止建设。对于偷排等弄虚作假行为，要依法严肃处理，问题严重、触犯刑律、构成犯罪的要追究刑事责任。

各地都要认真研究解决环境问题的根本措施和办法。对于污染企业（行业）集中，污染严重的，要提出产业结构调整方案，通过结构调整解决结构性污染问题。工业企业污染防治必须与技术改造、实行清洁生产紧密结合，在生产全过程控制污染。对城市生活污染要尽早建设城市污水处理和垃圾处理设施，进行综合治理。要切实提高企业法人的环境保护意识，规范企业法人的环境保护行为，逐步健全环境违法防范机制。要加快重点污染源自动监控系统建设，公开企业的环境信息，接受社会的监督。

三、加强领导，狠抓落实，务求实效

为加强对这项工作的领导，总局成立严查环境违法行为遏制污染反弹工作领导小组，由我任组长，纪戎、晓东同志任副组长，办公厅、污控司、自然司、监察局、环境应急与事故调查中心负责同志参加。

各级环保局主要领导要亲自抓，负总责，主管领导具体抓，各有关部门密切配合。要集中一段时间，集中必要的人员，确保工作开展。各级环保部门要在政府领导下开展工作。希望各地各级政府认真贯彻落实国务院领导批示精神，精心组织，周密安排，领导和支持环境保护部门切实开展好这项工作。

严查环境违法行为遏制污染反弹工作要长期坚持，务求实效。

会议之后到6月底，重点检查处理国务院办公厅通报的问题、《群众反映》涉及的问题和重点敏感地区的污染问题。

到8月底，各级环保部门要完成对排污企业和建设项目的普遍检查，对于存在环境违法行为的要提出限期解决的方案。

9月底前要对查出的问题报请政府逐一处理。处理结果由各省、自治区、直辖市环保局汇总上报总局。10月份总局将向国务院报告。

希望各省、自治区、直辖市环保局要按照以上部署，制订本地区工作方案并认真加以落实。

这次严查行动决不能走过场搞花架子。各级环保部门要认真贯彻十五届六中全会《关于加强和改进党的作风建设的决定》，切实转变工作作风。为加强指导和监督，总局已经派出3个督查组，分赴重点地区配合当地环保部门进行检查。下一阶段总局领导还将带队赴各地进行督察。同时，经国务院批准，总局已成立环境应急与事故调查中心和华东、华南两个督查中心。各中心将派出督查组协助地方环保局进行明查暗访，加强执法检查。

各省、自治区、直辖市环保局要组织精干队伍深入基层、深入现场，开展多种形式的查访，抓住典型案件，会同监察部门严肃处理。

要充分发挥舆论监督和公众监督的作用。各级环保部门查处的环境违法案件，要在当地主要媒体上公布，典型的违法案件要公开曝光。各地都要开通环保举报电话，对于群众举报的问题要认真调查核实，查处结果要向群众反馈。有条件的地方要开展有奖举报，调动人民群众参与环境监督管理的积极性，形成全社会保护环境的氛围。

各级环保部门要主动争取各级监察机关的支持，密切合作，贯彻执行国务院要求，严肃查处环境领域违法违纪案件。

目前，全国已有北京、天津、重庆、河北、山西、江苏、山东、湖北等省市先后发布了《环境保护行政责任追究办法》，对严肃查处环境违法行为发挥了重要作用。其他地方都要认真总结经验，积极争取监察机关支持，尽快出台相应的办法，使环境保护责任追究工作有章可循，有法可依，走上法制轨道。

今年下半年总局将与国家经贸委联合召开第三次工业污染防治工作会议，研究制定有关促进、鼓励调整产业结构、实行清洁生产的政策和措施，努力提出从根本上综合整治环境污染的方案。

同志们，查处环境违法行为是维护社会稳定，维护人民群众切身利益的一项重要工作，环境监督执法的任务十分繁重，各级环保部门要认真贯彻落实国务院领导批示和国务院办公厅通报精神，迅速行动起来，努力克服困难，加强环境执法，遏制污染反弹，维护社会稳定，为迎接党的十六大召开做出贡献。



	严查环境违法行为维护社会稳定大局 —解振华局长在全国严查环境违法行为、遏制污染反弹电视电话会议上的讲话同志们：今天召开全国环境保护系统电视电话会议，主要议题是传达贯彻国务院领导同志关于环境污染问题的批示和国务院办公厅关于甘肃、陕西两省重复建设和环境污染问题通报的精神，在全国范围内部署严肃查处环境违法行为，坚决遏制污染反弹工作。下面，讲几点意见：一、贯彻落实国务院领导批示、国务院办公厅通报精神，充分认识严查环境违法行为的重要性、紧迫性最近，国务院领导就环境污染问题接连作出批示。2月3日，朱镕基总理批示国务院西部开发办和环保总局要关注西部环境污染问题。4月24日，温家宝副总理在《群众反映》第30期“一些地区环境污染仍很严重”上批示：“近来信访反映环境污染问题的越来越多，应予重视。一些工矿企业仍在恣意排放有毒有害物质，而地方政府却视而不见，甚至包庇纵容，引起群众的不满，处理不当，极易形成社会不稳定因素，环保总局要注意发现可能引起事端的重大环境问题的苗头，协助地方及时采取措施妥善处理，并研究从根本上进行综合治理的方案”。5月5日，国务院办公厅发出《关于对甘肃陕西两省一些地区重复建设和环境污染等问题的通报》，对两省酿酒、水泥、造纸行业的污染问题提出了批评，要求两省人民政府对存在问题进行清理整顿。国务院领导的批示和国务院办公厅的通报及时、严肃地批评了当前一些地区发生的突出环境问题，并要求我们注意发现可能引起事端的重大环境问题的苗头，及时妥善解决。当前，一些地区突出的环境污染问题：一是一些影响群众切身利益的环境问题长期没有得到解决，群众来信来访，特别是群体性来信来访增加。国家信访局《群众反映》第30期“一些地区环境污染仍很严重”涉及到13个省、自治区、直辖市的30多个环境污染问题。今年4月份总局收到群众来信278件，接待来访16批，61人次，比3月份上升了近一倍。二是环境污染事故和纠纷，特别是跨省环境污染事故和纠纷上升。去年底，江苏省盛泽地区印染废水污染引起浙江省嘉兴市群众沉船筑坝堵水。浙江与安徽、江苏与安徽、广西与广东等省边界也出现新的跨界污染事故与纠纷。三是西部地区环境污染和生态破坏没有引起足够重视。国家信访局《群众反映》第6期“西部环境污染问题仍需关注”涉及7个省的20多个环境污染和生态破坏问题，其中反映西部某省一个县关闭的61家水泥厂中，有23家重新开工生产。有一个省会城市共有97家小造纸，其中相当一部分不达标，28家没有经过环保验收。四是一些地方工业污染源没有达标，甚至是假达标。去年5-8月，全国开展了严肃查处环境违法行为专项行动，全国共立案查处企业1.2万个,其中关停1693个，依法处理责任人410人，其中地方政府、部门负责人46人，环境违法行为得到了一定的遏制。但是，今年以来，一些工矿企业违法排污，造成环境污染的问题越来越多，已引起人民群众的强烈不满，有的甚至影响社会稳定。这说明要巩固已经取得的治理成果，必须长期坚持不懈地查处环境违法行为。各级环保部门必须充分认识到，这是一项长期艰巨的任务，务必持之以恒，丝毫不能放松。当前，环境执法工作中依然存在有法不依，执法不严，违法不究的现象。为严厉打击环境违法行为，各级环保部门要挺起腰杆执法，在各级政府领导下，对发现的问题依法处理，该处罚的处罚，该关闭的关闭，不能心慈手软，缩手缩脚。对于一些环保部门行政不作为而造成污染的，当地政府或上级环保部门也要依法严肃处理。二、突出重点，以点带面，全面检查环境违法行为按照国务院领导的批示和国务院办公厅通报的要求，这次行动的重点是查处各地群众反映强烈、影响社会稳定的环境问题，解决关系人民群众身体健康的突出问题。主要任务是：对国务院办公厅通报和《群众反映》（第6、30期）涉及的问题，各省、自治区、直辖市要逐一调查核实，逐个企业进行清理整顿，该处罚的处罚，该限期治理的限期治理，该停产治理的停产治理，该关闭的关闭，务求彻底解决。同时，对各地群众反映强烈、集体举报、来信来访反映的问题，也要作为重点问题进行清理整顿。各地在严查行动中，要将防范污染事故，保持社会稳定放在突出的位置。要针对跨行政区、污染行业集中地区和化学危险品生产储存运输等环境污染事故易发的三个薄弱环节，认真查找环境污染事故隐患，进一步落实环境保护工作责任制，制定并落实环境应急预案，防范污染事故的发生。一旦发生环境污染事故，各地环保局领导要及时赶赴现场，靠前指挥，组织应急及监测队伍及时采取措施，防止污染扩大。涉及跨省环境污染事故与纠纷，环保部门要团结协作，及时通报情况，开展联合调查、监测，共同采取措施，防止事态扩大。对于以下重点敏感地区：淮河流域的沙颖河、涡河、惠济河、濉溪河、石梁河水库及鲁南边界水系；海河流域的漳卫南运河、沧浪渠、金堤河；太湖流域的苏州嘉兴边界地区；浙皖交界的泗安水库；浙闽交界的矾矿污染；苏皖交界的时湾水库、清流河；云贵交界的红水河；广东-香港、福建-金门马祖供水工程；山西、河南、贵州等省的炼焦集中地区；淮河四省、陕西、山西等省的造纸集中地区；江苏、浙江等省化工、印染集中地区；陕西、河南等省金矿集中地区；湖南等省的炼砷集中地区，各级环保部门要组织重点检查，并将检查落实情况向总局报告。认真落实党中央、国务院关于西部开发“预防为主，保护优先”方针，切实执行总局和国家经贸委关于《关于禁止向西部地区转移污染的紧急通知》，对东部向西部地区转移的建设项目进行排查。对未经环境影响评价并批准建设项目的要依法处罚；对属于国家明令禁止或淘汰的要坚决淘汰，有关设备就地封存销毁；属于严重污染又没有成熟治理技术的，一律停止建设。对生态环境可能造成严重破坏的项目要立即督促建设单位制订并落实生态保护措施和方案，经审查批准后方可建设。向西部地区转移项目要实行谁审批谁负责，对于违反规定擅自审批污染转移项目的，要立即纠正，并追究有关责任人和领导者的责任。同时，要查清项目输出地，对违反规定向西部转移污染的责任人也要严肃处理。各级环保部门要结合当地的实际情况，组织重点排污企业和项目建设单位进行一次全面检查和清理，认真查找存在的突出环境问题和污染隐患，并认真整改。对于至今还没有达标排放的，一律实行停产治理；对于没有执行环境影响评价和“三同时”规定的建设项目，依照《建设项目环境管理条例》，责令限期补办手续；逾期不补办手续，擅自开工建设的，责令停止建设。对于偷排等弄虚作假行为，要依法严肃处理，问题严重、触犯刑律、构成犯罪的要追究刑事责任。各地都要认真研究解决环境问题的根本措施和办法。对于污染企业（行业）集中，污染严重的，要提出产业结构调整方案，通过结构调整解决结构性污染问题。工业企业污染防治必须与技术改造、实行清洁生产紧密结合，在生产全过程控制污染。对城市生活污染要尽早建设城市污水处理和垃圾处理设施，进行综合治理。要切实提高企业法人的环境保护意识，规范企业法人的环境保护行为，逐步健全环境违法防范机制。要加快重点污染源自动监控系统建设，公开企业的环境信息，接受社会的监督。三、加强领导，狠抓落实，务求实效为加强对这项工作的领导，总局成立严查环境违法行为遏制污染反弹工作领导小组，由我任组长，纪戎、晓东同志任副组长，办公厅、污控司、自然司、监察局、环境应急与事故调查中心负责同志参加。各级环保局主要领导要亲自抓，负总责，主管领导具体抓，各有关部门密切配合。要集中一段时间，集中必要的人员，确保工作开展。各级环保部门要在政府领导下开展工作。希望各地各级政府认真贯彻落实国务院领导批示精神，精心组织，周密安排，领导和支持环境保护部门切实开展好这项工作。严查环境违法行为遏制污染反弹工作要长期坚持，务求实效。会议之后到6月底，重点检查处理国务院办公厅通报的问题、《群众反映》涉及的问题和重点敏感地区的污染问题。到8月底，各级环保部门要完成对排污企业和建设项目的普遍检查，对于存在环境违法行为的要提出限期解决的方案。 9月底前要对查出的问题报请政府逐一处理。处理结果由各省、自治区、直辖市环保局汇总上报总局。10月份总局将向国务院报告。希望各省、自治区、直辖市环保局要按照以上部署，制订本地区工作方案并认真加以落实。这次严查行动决不能走过场搞花架子。各级环保部门要认真贯彻十五届六中全会《关于加强和改进党的作风建设的决定》，切实转变工作作风。为加强指导和监督，总局已经派出3个督查组，分赴重点地区配合当地环保部门进行检查。下一阶段总局领导还将带队赴各地进行督察。同时，经国务院批准，总局已成立环境应急与事故调查中心和华东、华南两个督查中心。各中心将派出督查组协助地方环保局进行明查暗访，加强执法检查。各省、自治区、直辖市环保局要组织精干队伍深入基层、深入现场，开展多种形式的查访，抓住典型案件，会同监察部门严肃处理。要充分发挥舆论监督和公众监督的作用。各级环保部门查处的环境违法案件，要在当地主要媒体上公布，典型的违法案件要公开曝光。各地都要开通环保举报电话，对于群众举报的问题要认真调查核实，查处结果要向群众反馈。有条件的地方要开展有奖举报，调动人民群众参与环境监督管理的积极性，形成全社会保护环境的氛围。各级环保部门要主动争取各级监察机关的支持，密切合作，贯彻执行国务院要求，严肃查处环境领域违法违纪案件。目前，全国已有北京、天津、重庆、河北、山西、江苏、山东、湖北等省市先后发布了《环境保护行政责任追究办法》，对严肃查处环境违法行为发挥了重要作用。其他地方都要认真总结经验，积极争取监察机关支持，尽快出台相应的办法，使环境保护责任追究工作有章可循，有法可依，走上法制轨道。今年下半年总局将与国家经贸委联合召开第三次工业污染防治工作会议，研究制定有关促进、鼓励调整产业结构、实行清洁生产的政策和措施，努力提出从根本上综合整治环境污染的方案。同志们，查处环境违法行为是维护社会稳定，维护人民群众切身利益的一项重要工作，环境监督执法的任务十分繁重，各级环保部门要认真贯彻落实国务院领导批示和国务院办公厅通报精神，迅速行动起来，努力克服困难，加强环境执法，遏制污染反弹，维护社会稳定，为迎接党的十六大召开做出贡献。