虹口区总结“提高环保执法能力应解决的问题”

上海市虹口区环境监察支队对自身执法工作认真总结，提出要加快提高环保执法能力，应解决下面几个问题：

一、优化执法人员结构，提高执法人员素质

目前环境监察系统的执法人员一部分是原排污收费监理所转制和从社会招聘而来，另一部分则是近年来从环境工程相关专业毕业的生力军。目前这种偏重环保专业的人才结构配置存在着对法律、法规的理解能力上的缺陷，一旦行政相对人提起行政诉讼时，法律知识会显得捉襟见肘。因此，在加强现有人员执法能力培训的同时，可以有计划地从政法院校招收法学专业的毕业生，充实到执法第一线去，达到优化执法人员队伍结构的问题。

二、重视执法程序，做到公平、公正、公开

我国现今法制的发展正在从重实体、轻程序逐步向程序实体并重转变。最近出台的一系列行政法律、法规、规章等很明显的对行政机关提出更严格的要求。一个小小的环节疏漏，一个细微处的行政程序差错，可能就会导致不良的后果。譬如现场执法时是否完全履行了必经的程序，法律文书的制作中是否存有不规范的地方，监测数据的取得是否符合要求，文书的送达是否有效等等。要真正解决这些问题，就要求我们环保机关严格遵循执法程序，纠正重实体、轻程序的老观念，进一步公开办事制度，公正处理每一起案件，主动接受人民的广泛监督，虚心听取群众意见，积极纠正错误。

三、法律文书制作做到与时俱进

在法律文书的制作上，通过实行文书文档制作制度，逐步取代原先的手工填充式文书。即把有待填充的文书（如立案报告表、案情调查报告、行政案件审理意见、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、文书送达回证等）以电子文件存储，一旦需要填写时，执法人员将直接在电脑上对文档进行流水化操作，打印输出后再签上负责人姓名即可。结案后，在以该处罚决定书的文号为文件名进行存档。

四、在执法过程中维护行政管理兴对人的合法权益

环保机关在严格执法、加大打击与查处力度的同时，一方面可以通过加强宣传教育工作，以法治人，以理服人，以情感人，使得行政相对人对执法机关做出的具体行政行为心服口服；另一方面，要保证行政相对人的合法权益，法律赋予他们的各项权利反过来就是我们行政机关应切实履行的各项义务。

【上海市环境监察支队 2002年9月2日】