在违法小塑料厂拆除现场，饭碗被砸的业主有些失控，他们向带队执法的杜剑平冲过去，联合执法的公安干警迅速将杜剑平保护好，并稳住了业主。作为河北省保定市满城县环保局长的杜剑平享受了以往任何一届环保局长没有享受过的待遇，因为，杜剑平不仅是满城县环保局长，同时兼任满城县公安局副局长。做这样的人事安排是出于环保局长更便于协调公安部门的目的。“这充分说明保定市委、市政府及满城县委、县政府对环保工作的重视。”杜剑平说。
环保局长兼任公安局副局长
2007年10月，杜剑平被任命为满城县环保局长。之前，他是满城县大册营镇党委书记。满城县是保定市造纸行业最为集中的县，全县原有造纸企业204家，其中仅位于大册营镇的大册营造纸工业区就有近138家。这些造纸企业给大册营镇带来可观的经济收入，也因违法排污破坏了处于下游的白洋淀水质。相比经济较发达地区的党委书记，“高危”“易碎”的环保局长职位对于杜剑平来说并没有什么吸引力。
满城县领导看中杜剑平的工作作风和工作能力，因此多次找他谈话。同时，为强化环保工作协调能力，严厉打击环境违法行为，满城县委、县政府大胆突破干部管理体制约束，创造性地任命杜剑平为环保局长兼任公安局副局长。保定市委、市政府对此决定表示支持。
近日，记者到满城县对杜剑平进行采访时，他已经在这个岗位上工作了3个多月。在这3个多月的时间里，他带队拆除了很多反弹的小造纸企业和小塑料厂。“公安部门与环保部门联合执法时，公安干警积极性前所未有地高。”谈起兼任公安局副局长的环保局长指挥行动时，杜剑平深有感触地说。
而在此之前，作为镇党委书记的杜剑平曾经多次目睹公安与环保部门联合执法时，公安干警到了现场只是站在远处作壁上观。“毕竟，公安部门只是协办，环保局长调动起公安干警来没有力度。”
环保所受到重视
满城县委、县政府对环保的重视，并不单纯地体现在突破性地任用干部身上。满城县还根据保定市委、市政府制定的《保定市百强乡镇综合考核评价办法》，对乡镇完成年度环保目标任务情况进行考核，将环保考核权重规定为30％，作为乡镇领导班子和领导干部年度工作政绩和任用的重要指标，实行“一票否决”。
这一招很有效。杜剑平说，环保工作不受重视的时候，环保所的工作人员根本没有固定的工作场所。现在，环保所一般都直接设在乡镇政府办公楼里。“我当镇党委书记的时候，连环保所长是谁我都对不上号。”杜剑平很坦然地说。自从将环保目标作为考核目标后，“环保所长就成了乡镇‘一把手’的红人，经常出现在‘一把手’的办公室里汇报工作。”
据介绍，派出乡镇环保所实行以县(市、区)环保局管理为主，县(市、区)环保局和乡镇政府双重领导。环保所是针对县级环保部门无力进行面向全县的农村区域进行适时环保监管而设立的。
造纸企业由裂变到聚变
现在各种外部条件都有利于环保工作，杜剑平说，他没有理由不大干一场。他向记者展示了大册营造纸工业区的蓝图。“我们计划用2008年和2009年这两年时间，将现存的92家造纸企业整合为10家左右上市。”
“满城县现有的造纸企业格局是一个裂变的过程，经过了约20年的时间形成的，要完全整治好，也不可能一蹴而就。”杜剑平介绍，从2006年4月，满城县治污攻坚战拉开序幕，通过拆除机器设备、切断高压线路、封停自备水井、收回相关证件等多项措施，将204家造纸企业全部关停。随后，一些整改到位、符合产业政策的造纸恢复生产。现在的主要任务是如何让存活的92家企业实现聚变后上市。”
据了解，满城县目前存活的造纸企业主不同于创业的第一代人，他们坐拥几千万元的资产，按照现状发展下去，他们也能做到衣食无忧，但如果按照环保要求就要一次性投资上千万元更新设备，这个风险他们会不会冒？如何给他们做工作，帮助企业走上健康有序发展之路，成为摆在杜剑平面前不得不克服的难题。
满城县决定实施“网开一面”、“长围久困逼其改变”的策略。“网开一面”指出台优惠政策鼓励企业转产、重组、收购，做大做强。雪松纸业有限公司在这个过程中，已经先后兼并了5家小的造纸企业。“长围久困逼其改变”指坚持力度不变、目标不变、思路不变、措施不变，使关停企业转产重组、验收企业上档升级。“我们拥有其他地区环保局长没有的优势，在这样的情况下，再干不出什么成绩来就找不到借口了。”杜剑平最后说。
编后
河北省保定市满城县环保局长兼任公安局副局长，有利于协调公安部门力量，加大执法力度。这种做法是满城县委、县政府切实提高环境执法水平的一个大胆探索，对一些环境问题突出、执法难度较大的地方具有一定的借鉴意义。
当然，满城的做法也从另一个方面折射出当前环境执法的外部环境还有待于改善、环保部门的执法能力还不够强大、执法手段还不够有力。就全国来讲，满城的做法是个特例，不可能都让环保局长兼任公安局副局长，解决执法难的问题，也不能完全依靠这种方式。最根本的就是要尽快完善相关法律法规，赋予环保部门更有效的执法权力和更完备的执法能力。
|
