黑龙江省副省长 刘学良

　　党的十六届三中全会提出了树立和落实科学发展观，四中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，国务院又近期提出加快建设节约型社会的要求，这些重大战略方针的实施，使生态省建设的方向更加明确，同时也对生态省的建设提出了更高的要求。我省的生态建设工作紧密结合振兴东北老工业基地和加快资源型城市转型的实际，深入贯彻落实科学的发展观，生态建设呈现良好的发展态势。

　　一、彰显区位优势，全面推进生态省建设

　　2000年开展生态省创建以来，我省确立了以生态省建设为载体，把区位优势转换为现实的生产力，实现经济社会环境全面、协调、可持续发展的模式。近年来，我省的生态省建设工作在探索中前进，在实践中创新，取得了较好的效果。

　　——生态环境保护和建设力度不断加大，生态环境质量逐步改善。近年来，通过不断加强森林生态环境建设、草原生态环境建设、水土流失治理、国土生态环境整治和自然保护区、生态示范区、生态功能区的建设，我省的整体生态环境质量有了可喜的改观，为经济的良性发展提供了保障。几年来，共完成退耕还林633万亩、退耕还湿完成4.8万亩、人工造林1251万亩，森林覆盖率由41.9%提高到43.6%，森林生态环境质量得到有效改善和恢复；累计治理“三化”草原64万公顷，退耕还草52万公顷，改善了草原生态环境，推动了我省畜牧业的快速发展， 2004年实现牧业产值400亿元，占农业总产值的比重达到38.2%；治理水土流失面积达1452.05万亩，有效遏止了水土流失和黑土层变薄的趋势；截止2004年底，自然保护区总数已达163个，占全省国土面积8.72%；生态示范区37个，生态功能保护区5个，对于促进我省生态环境功能的改善和恢复发挥了积极作用。

　　——生态经济蓬勃发展，促进了我省产业、产品结构的调整。一是大力发展生态农业，发展绿色食品产业。目前，我省绿色（有机）食品原料基地种植面积已达到3490万亩，种养业产值实现195亿元，占全省农业总产值的20%左右；有18个县(市、区)的绿色食品纯收入占到农民人均纯收入的30%以上。绿色食品产业已经成为推动我省经济增长和农民增收的新兴支柱产业。二是生态旅游产业成为我省经济新的增长点。我省以冰雪、森林、湿地、草原等生态旅游为主导，形成了边境旅游、城市风光游、少数民族文化风情游共同发展的格局，已连续多年成为全国旅游增长最快的省份之一。三是清洁生产试点工作取得了初步成果。制定了《黑龙江省清洁生产试点方案》，通过审计的清洁生产方案419个。四是循环经济及生态工业园区建设工作起步顺利。我们在电力、化工、石油、啤酒、制药、乳品、水泥、造纸等8个重点行业，20家企业或区域开展省级生态示范园区建设，总投资在8000万元。此外，我们还在基础较好的石化工业和煤炭工业两大重点行业开展了国家级生态工业示范园区创建工作，前期工作进展顺利。

　　——建设生态城市，创建人与自然和谐的人居环境。为创造良好的人居环境，我们在城市建设中充分考虑到人与自然的和谐发展，体现以人为本、协调发展的生态建设理念。以天蓝水清为目标的“蓝色工程”取得积极进展，全省工业废水、烟尘达标率、固体废物综合利用率分别达到92%、90%、72%，省辖城市饮用水源水质达标率达到96.8%，城市空气质量也在稳步提高，确保了群众环境安全。各大中型城市结合本地特点，开展了山水园林型、生态型等城市创建工作。大庆市为增强城市生态功能，提出了“百湖治理、百园建设”工程，目前已启动并完成了8个湖泡改造，启动了34个生态园建设，在祖国边陲逐步展现出塞外江南的优美景色。

　　——不断完善生态省建设推进机制，营造了生态省建设工作的良好氛围。建立了生态省建设目标责任制，把生态省建设目标完成情况作为考核各级领导干部工作业绩的重要内容，纳入政绩考核体系之中。进一步健全了生态省建设的法制化管理制度，省人大组织了生态省建设情况的专项执法检查，推进了生态省建设过程中重点、难点问题的解决；进一步完善了公众参与制度，通过新闻媒体网络定期向社会公布有关生态省建设进展情况，开展公示评议活动，提高了生态省建设民主决策水平。为营造良好的社会氛围，在全省开展了全民环境教育工作，编制了《全民环境教育规划》，制定了实施意见，中小学开始开设环境教育课程，近百万人有组织的接受了生态保护与建设的知识教育。广大群众爱护环境、保护环境的自觉性不断提高，生态意识逐步增强。

　　 二、站在可持续发展的高度，深刻把握生态省建设内涵

　　（一）把推进生态省建设作为我省经济、社会、环境协调发展，实现全面建设小康社会宏伟目标的有效载体。生态省建设是落实可持续发展观，促进人与自然的和谐，实现全面建设小康社会的有效载体和平台，是推进我省经济跨越式发展的战略选择。生态省建设的稳步推进，可以把自然资源、生态资源、人力资源有机的整合在一起，围绕生态产业、生态环境、生态人居和生态文化建设，在资源承载力和环境容量允许的前提下，协调全省的经济和社会活动，把全面建设小康的目标放在可持续发展基础上分步实现，把我省建设成为经济比较发达、社会文明进步、生态环境优良、资源永续利用的生态省。

　　（二）通过生态省建设实现经济增长方式的转变，促进资源型城市转型。我省有资源型城市7个，是全国资源型城市中最多的省份。这些资源型城市面临资源枯竭时的生存和经济转型问题，已不是资源型城市的自身问题，而是关系全省乃至国家的改革、发展、稳定大局的大问题。由于这些资源型城市普遍存在着产业结构单一，非公有制经济发展缓慢，企业负担沉重，区域生态破坏严重等问题，因此资源型城市转型必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、各种资源得到充分发挥的新道路。伊春市根据自身优势，全面实施生态立市战略，大力发展森林生态旅游业，全市建成ＡＡ级以上的旅游区１４处，成为国内具有代表性的森林旅游胜地。大庆市作为全国最大的石油资源型城市，近年来面对原油产量递减的巨大压力，提出以科学发展观为指导，在产业、科技、环境等方面抢占战略制高点，努力改变油经济“一柱擎天”的局面，实现全面、协调、可持续发展。截止到2004年底，大庆非油经济占全市经济的比重已由2000年的22.9％上升至35.3％。实践表明，通过生态省建设可以改变过去以牺牲环境、破坏资源为代价的传统发展观念和经济增长模式，建立起新的经济与社会、环境与资源协调发展的模式，促进经济结构调整和产业升级，促进资源的持续利用和增值，使生态建设与经济发展紧密联系在一起，提高经济社会发展的综合竞争力，建设资源节约型社会。

　　（三）依靠循环经济原理走新型工业化的发展道路，实现老工业基地的振兴。老工业基地振兴并不是要重新塑造一个 “走传统工业化发展道路”的基地，而是要把我省建设成一个改变传统的经济发展模式和资源利用方式，努力促进资源与环境的合理开发利用，实现经济与社会协调发展的新型工业化基地。通过生态省建设可以把循环经济理念注入全省经济结构调整和产业转型中，用新的思路去调整产业结构，用新的体制去激励企业和社会追求可持续发展的模式，实现经济、社会和环境效益的统一，使新型工业化道路的5个标准（即科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少和人力资源优势）得到充分发挥。进而在生态省建设过程中，使循环经济理念与走新型工业化发展道路的理念有机结合，赋予振兴老工业基地以新的内涵。

　　（四）贯彻落实科学发展观，推进生态省建设，构建和谐社会。目前，我省经济社会发展、城乡发展、区域发展不平衡、不协调的问题还比较突出，构建和谐社会面临着许多矛盾。解决这些矛盾和问题，根本出路在于把握好经济发展中的重大关系，建设良好的生态环境、促进人与自然和谐发展，保证人民安居乐业、生活富裕、社会稳定。这就要求我们必须加快生态省建设，努力建设环境安全体系，加大污染治理力度，确保广大人民群众喝上干净水，呼吸上清洁空气，吃上放心食物；努力建设生态经济体系，把生态环境建设与经济结构调整、转变增长方式有机结合起来，走经济良性发展的道路；努力建设资源保障体系，坚持资源开发与节约并重，实现资源的可持续利用；努力建设生态环境体系，统筹城乡绿化美化，建设最佳人居环境体系；努力建设生态文化体系，加快全民环境意识教育，形成人人关心生态省建设、人人参与生态省建设的良好的社会氛围，促进全社会的和谐。

　　三、求实创新，不断开创生态省建设新局面

　　生态省建设工作是一项长期宏大的战略任务，只有紧密联系本地实际，发挥区位优势，才能连续不断的递进式发展，不断巩固和壮大工作成果。

　　第一，树立科学发展观和正确的政绩观，推动生态省建设工作不断深入。各级政府和各相关部门要树立正确的资源观、效益观、政绩观、法制观、消费观，重新理顺工作思路，调整生态省建设工作部署，加速经济增长方式的转变，促进产业结构的调整和优化，培育新的经济增长点，提高经济竞争能力，使全省的生态省创建工作符合科学发展观的要求，实现生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。

　　第二，努力把我省建设成资源节约型社会，推动资源型城市转型。坚持以“资源开发与节约并举，把节约放在首位”的方针，大力推进技术进步，提高资源节约与综合利用水平。围绕提高能源利用效率，实施技术创新工程，开展节能技术改造，优先选用适应市场机制、效益明显、先进成熟的节能技术，提高企业资源节约和综合利用的整体水平。对重要资源实行强制性保护，坚决制止对资源掠夺式开采;加快发展新能源和可再生资源，提高资源的综合利用水平;重点实施大小兴安岭天然林保护与森林恢复、松花江流域水污染综合治理、煤矿塌陷区治理、松嫩草原“三化”生态治理、黑土地流失综合治理等一批环境综合整治工程，加速生态恢复和资源更新。

　　大力推进资源型城市机制转轨和经济转型。要抓住国家“支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”的历史机遇，创新思路，加快进程，增强可持续发展能力，通过产业振兴带动城市振兴，通过城市功能的增强促进产业发展。油城重点是以石油化工为主导产业，壮大高新技术产业，发展食品工业和建材工业，建成全国一流的石油化工基地、乳业核心区和新型建材基地。煤城重点是搞好“四转一开发”，即: 煤转电、煤转热、煤转油、煤转气和非金属矿产资源综合开发。大力发展绿色食品、新型建材、林木加工和生物制药等非煤产业。林城重点是加快生态和产业两大体系建设，由采伐林木资源向培育保护森林资源转型，由林产品初级加工向精深加工转型。开发森林生态旅游、森林绿色特色食品和林药深加工等新兴产业，为实现全省的经济社会持续发展提供坚实保障。

　　第三，发展生态经济，实现经济良性发展。一是在突出抓好绿色食品种养的规范化、标准化、精细化的同时，整合品牌，推进绿色食品骨干加工企业快速发展，构筑规模和品牌优势，使绿色食品产业由种养基地大省向加工基地大省过渡。二是加快生态旅游产业建设步伐。大力发展以回归自然、热爱自然、游乐健身、陶冶情操为主要内容的生态旅游产业。贯彻保护优先的原则，寓保护于开发之中。加大旅游区的基础设施和生态环境建设力度，不断完善服务功能，优化服务质量，提高旅游业整体水平，形成独具北方特色的生态旅游产业。三是大力发展循环经济，走新型工业化道路。加大对循环经济相关技术的研发，综合开发利用我省的循环型资源，逐步实现支柱产业和重点企业的生态转型，努力培育循环型工业、循环型农业、循环型服务业等循环型产业，在重点行业、领域、产业园区和城市积极开展生态工业园区建设试点，引导循环经济的健康快速发展，促进产业转型和老工业基地的调整与改造。

　　第四，深入开展全民环境教育活动，不断增强生态省创建意识。全民环境教育工作是一项事关全局的社会系统工程，开展环境教育，提高社会环境意识，弘扬生态文明是实现可持续发展的根本性措施。必须把环境教育放在更加重要的位置，持续有组织地对各类从业人员、农民、学生进行生态环境与生态省创建意识的教育，提高社会各个阶层对生态省创建重要意义的认识，创造环境保护的舆论氛围，推动社会环境问题的解决和环境质量的改善，拓展教育形式，建设环境教育网络，开展各种行之有效的社会教育活动，不断深化生态省建设的内涵，转变广大干部群众长期形成的旧观念、旧模式，形成以生态省建设为中心的新发展理念，树立可持续发展观念，提高人们建设资源节约型社会、和谐社会的意识。