2005年3月

创建环境优美乡镇专刊

      【编者按】2005年3月25日，国家环境保护总局在北京人民大会堂召开表彰会，命名40个乡镇为“全国环境优美乡镇”，授予80名乡镇党委书记和镇长“创建全国环境优美乡镇优秀领导”荣誉称号，授予76名县级环保局长和乡镇主管领导“创建全国环境优美乡镇优秀组织者”荣誉称号。国家环境保护总局祝光耀副局长和张力军副局长出席会议并做了重要讲话，现将祝光耀副局长和张力军副局长的讲话刊发，供各地学习参考。

　　【祝光耀副局长讲话】国家环保总局祝光耀副局长在全国环境优美乡镇授牌仪式上发表了题为“以创建工作为切入点，努力开创农村环保工作新局面”的讲话，以下是讲话录音整理稿。

　　非常高兴参加2004年度全国环境优美乡镇授牌仪式。同志们长期工作在生态保护第一线，在困难条件下，迎难而上，不断开拓，为此付出了辛勤的劳动，做出了积极贡献。借此机会，我代表振华局长和国家环保总局党组向你们表示衷心的感谢和亲切的问候！刚才，力军同志就开展环境优美乡镇创建活动的重要意义、主要进展、下步工作安排讲了很好的意见，我都赞成。下面，结合自己多年来分管生态保护工作的体会，谈点意见。

　　一、要审时度势，准确把握环境优美乡镇创建工作的形势

　　为深入贯彻落实国务院颁布的《全国生态环境保护纲要》，三年前国家环保总局提出，在全面推进生态示范区创建活动的基础上，要进一步深化不同层面的创建工作，如生态省、生态市、生态县和环境优美乡镇创建工作。环境优美乡镇的内涵实际上就是生态乡镇的基本要求，是生态省、生态市、生态县建设的基础和细胞工程。通过三年的推动和艰苦工作，现在环境优美乡镇创建工作已受到不少地方，特别是乡镇党委、政府的高度重视，并把它作为一项重要工作摆上议事日程。目前，创建活动发展势头良好，各地探索、创造了一些很好的经验、做法，涌现了一批先进典型。

　　截至目前，有79个乡镇被命名为“全国环境优美乡镇”，创建工作已迈出了坚实的一步。但从全国来看，这项工作开展的时间不长，还处于起步阶段，创建工作中也还面临许多困难和问题，对此我们必须有一个清醒的认识，对创建工作的成绩不能估计过高。

　　在今年召开的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记就“全面启动农村小康环保行动计划”作出了重要指示，环保总局正会同有关部委开展规划，全面贯彻落实。从当前农村经济社会发展面临的环境压力来看，从全面建设小康社会宏伟目标，推动农村经济、社会、环境全面发展的角度来看，从全面启动农村小康环保行动计划的要求来看，创建环境优美乡镇既是农村环保工作的重要抓手，又是一种有效的工作组织形式，必须高度重视，大力推动，不断深化。

　　二、要常抓常新，不断深化环境优美乡镇创建工作

　　三年来的实践证明，创建环境优美乡镇是现行行政管理体制下充分发挥环保、卫生、水利、林业、农业、建设等各部门的工作积极性，推动农村环保工作最有力的组织形式。如何深入开展环境优美乡镇创建活动，刚才力军同志已提出了明确要求。这里，我想再强调几点：

　　一是强化宣传，深化认识。创建环境优美乡镇，是农村践行科学发展观和实现“五个统筹”的有效措施，是全面建设小康社会、促进人与自然和谐的时代要求，是建设生态省、生态市、生态县的重要基础和细胞工程，是推动农村环保工作和农村小康环保行动计划的重要载体。要把环境优美乡镇创建工作与贯彻落实科学发展观结合起来，与全面推进乡镇可持续发展，加快区域经济、社会、环境建设结合起来，利用各种宣传形式，大力宣传，深化教育，不断提升广大干部群众的环境意识和生态意识，增强创建工作的责任感、使命感。凡是有条件的乡镇，都要从当地实际出发，利用本地优势和潜力，针对经济社会发展中存在的突出环境问题，制定环境优美乡镇创建计划，研究具体工作措施，抓好组织和实施工作，为生态县、生态市的建设打好基础、当好先行、做出贡献。

　　二是重在创建，贵在创新。环境优美乡镇的建设其生命力就在创新。要扎实工作，重在实效，通过创建工作，使乡镇区域的经济、社会、环境得到协调发展，人民群众从中得到真正实惠。创建工作就是为民谋利，而不是劳民伤财，徒有虚名。创建过程中要坚持分类指导，从实际出发，体现本地特色。要不断创新工作思路，大力推进生态产业、生产环境、生态人居和生态文化建设。创建工作要突出重点，抓好规划，在组织、投入、监管上下功夫，确保规划的落实；要积极发展循环经济和生态产业，通过建设生态产业园区，发展生态农业、有机农业，提高食品安全水平，努力控制面源污染；要加大乡镇、村屯环境综合整治力度，切实保护好饮用水水源地，科学处置生产、生活污水、垃圾，美化人居环境；要大力推进生态文化建设，普及环境保护科学知识，提倡绿色消费，弘扬生态伦理道德，形成生态文明的社会氛围。

　　三是加强领导，完善机制。要进一步加强组织领导，完善工作机制，从宏观和全局高度把握创建工作，形成全社会齐抓共管的工作局面。创建环境优美乡镇工作是一项复杂的系统工程，单靠环保一个部门是不能推动的，也不能由单一部门包揽。创建活动涉及到乡镇行政辖区内的经济发展、社会进步和精神文明建设等方面，囊括了当前全面建设小康社会和构建和谐社会的主要工作任务。各地创建工作要立足现有工作基础，不断深化，常抓常新，因地制宜，推陈出新。特别是各级党政领导要站在历史的高度来把握这项工作，要有战略思维和超前意识。要实现创建工作目标，不仅需要党政领导的高度重视，还要把方方面面的力量组织起来，把相关部门的有关工作目标和工作措施整合到创建工作中来。只有把各方面的资源整合起来，形成合力，按照求真务实的精神，在当地党委政府的统一领导下，真抓实干，不断开拓，才能不断开创环境优美乡镇创建工作的新局面。

　　三、要真抓实干，不断开拓农村环保工作新局面

　　良好的生态与环境是全面建设小康社会的重要基础和保障。没有广大农村环境的改善，要实现全国生态与环境的改善是不可能的。党中央、国务院高度重视农村环境保护工作，胡锦涛总书记和温家宝总理对此曾多次做出重要批示、指示。按照胡锦涛总书记关于启动农村小康环保行动计划的要求，当前和今后一段时期我国农村环境保护工作应紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标，以科学发展观为指导，以改善农村生产和生活环境、培育农村生态文明、促进城乡和谐发展为目标，通过环境优美乡镇和文明生态村创建活动，大力推进农村环境综合整治，推动农业生产方式和农村生活方式的转变，从根本上减轻农村生态与环境的压力，重点解决好直接影响农民群众健康和不利于农业发展的突出环境问题。当前，要重点做好几项工作：

　　一是尽快启动“农村小康环保行动计划”。力争用15年的时间，通过农村环境综合整治等一系列具体行动，使农村生态与环境，特别是农村居住环境和农业生产环境得到明显改善，促进农村落后生产和生活方式的转变，让更多的农民“喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食品”，为实现城乡统筹发展和全面建设小康社会目标提供基本的生态与环境保障。

　　二是继续推动环境优美乡镇和文明生态村创建活动。结合国家城镇化战略的实施，在总结近年来环境优美乡镇和文明生态村创建工作经验的基础上，要加强宣传、深化认识、分类指导、加大投入，从村组抓起，夯实基础，进一步深化创建工作内涵，不断提高创建工作水平，为生态省、生态市、生态县建设打下坚实的基础。

　　三是进一步加大“菜篮子”基地环境保护力度。按照国务院的统一部署，要开展对重要农产品基地的环境状况调查，建立环境监测和监督管理制度，开展土壤污染普查，加快土壤环境污染和畜禽养殖污染防治的立法步伐，努力控制农业面源污染，保障农产品质量安全。

　　四是大力发展有机食品和绿色食品。在继续推进绿色食品发展的同时，有条件的地区，要加大有机食品基地建设与扶持力度，制定促进有机食品发展的经济、技术政策，发挥市场导向作用，推动有机食品的发展，促进农民增收和农村生态与环境的改善。

　　【张力军副局长讲话】国家环保总局张力军副局长在全国环境优美乡镇授牌仪式上发表了题为“以科学发展观为指导，将环境优美乡镇创建活动推向一个新的高潮”的讲话，以下为讲话全文。

　　胡锦涛总书记在最近召开的中央人口资源环境工作座谈会上对认真落实科学发展观、推动经济社会全面协调可持续发展做出了部署，明确了当前人口资源环境工作的主要任务，对进一步做好人口资源环境工作提出了新的更高的要求,特别是胡锦涛总书记提出了要启动农村小康环保行动计划，整治村庄环境，这标志着我国农村环保工作进入了一个崭新的阶段。今天，我们在庄严的人民大会堂举行2004年度全国环境优美乡镇授牌仪式，目的就是进一步推动环境优美乡镇创建工作，把中央对环保工作的要求落实到农村。首先，我代表国家环保总局向获得“全国环境优美乡镇”和“创建全国环境优美乡镇优秀领导和优秀组织者”荣誉称号的单位及个人表示热烈的祝贺!这次有38个镇获得“全国环境优美镇”的称号，有2个乡获得“全国环境优美乡”的称号。在这40个乡镇中，既有被联合国环境署授予“全球500佳”的夏履镇，也有被联合国开发署作为试点的溪口镇；既有虹桥等经济强镇，也有沙家浜等旅游名镇；既有海岛前哨，也有湖滨明珠；既有将军故里，也有火龙之乡；既有建制乡镇，也有区县城关。尽管它们的条件和情况不完全一致，但这些乡镇都有一个共同点：即规划布局合理，基础设施完善，经济发展快速，生态和环境良好，人与自然和谐，各项社会事业健康发展，在全国同类乡镇中先进性和典型性比较突出，具有较好的示范意义。

　　下面，我讲三个问题。

　　一、开展创建环境优美乡镇活动的重大意义

　　首先，创建环境优美乡镇是贯彻科学发展观在农村环保工作中的具体体现。党的十六届三中全会提出全党要树立以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，这就要求我们在实际工作中要正确处理好经济发展、社会进步和环境保护的关系，统筹城乡环境保护。农村城镇化是实现统筹城乡发展的必然要求和解决城乡二元结构的必由之路。环境优美乡镇是现阶段代表乡镇区域经济社会发展先进水平的阶段性目标。因此，创建环境优美乡镇是促进农村城镇化、推进农村环保工作的有力抓手，是贯彻科学发展观在农村环保工作中的具体体现。

　　其次，创建环境优美乡镇是解决“三农”问题和实现全面建设小康社会目标的时代要求。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，强调促进人与自然的和谐，并把增强可持续发展能力、改善生态和环境作为全面建设小康社会的一项重要目标。没有农村的全面小康，就没有全国的全面小康，全面建设小康社会的关键在农村。全面建设小康社会，必须统筹城乡经济社会发展，统筹城乡环境保护，更多地关注农村、关心农民、支持农业。良好的农村环境是农村经济社会可持续发展和农民生活质量不断提高的重要基础，保护农村环境就是保护农民生存和持续发展的基础。环境优美乡镇考核指标涉及农村经济、社会、环境各个方面，包括农民人均纯收入和农业生产环境等具体指标，与小康社会建设目标密切相关。因此，创建环境优美乡镇是解决“三农”问题、实现全面建设小康社会目标的时代要求。

　　第三，创建环境优美乡镇是建设生态省、生态市、生态县的重要基础和构建和谐社会的细胞工程。为贯彻落实国务院颁布的《全国生态环境保护纲要》，国家环保总局提出，要在进一步深化生态示范区创建活动的基础上，大力推动生态省、生态市、生态县建设和环境优美乡镇创建活动。生态创建工作的重点在农村，难点也在农村。应当按照自下而上的思路，全面推进创建工作，确保达到生态创建“两个80％”的基本要求，即生态市所辖80％的县要达到生态县的标准，生态县所辖80％的乡镇要达到环境优美乡镇的标准。创建环境优美乡镇，既是推动乡镇实现区域经济社会可持续发展的客观要求，也是生态省、生态市、生态县建设的重要基础。胡锦涛总书记对构建和谐社会提出了六个方面的要求。所谓和谐社会，不仅要求人与人之间和谐相处，而且要求人与自然和谐，经济发展和人口、资源、环境相协调。乡镇是我国最基层的一级政府。因此，创建环境优美乡镇，既是建设生态省、市、县的基础性工作，也是构建和谐社会的细胞工程。

　　第四，创建环境优美乡镇是推动农村环保工作的重要载体。改革开放以来，我国农村经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但也应该看到，由于农村环保法律法规政策不完善、各级政府还没有把农村环保工作摆上重要议程、农村城镇化发展过程中缺乏环保规划、城市工业污染转移、农业生产过程中缺乏对农民进行必要的环保知识培训等原因，致使农村生活环境日趋恶化、农业及其生产环境污染严重，并进而影响到食品安全问题。“三农”问题是今年人大、政协会议和社会各界关注的一个热点问题。党和国家领导人十分关注农村的环境状况，胡锦涛总书记和温家宝总理多次做出重要批示。在今年3月12日召开的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记进一步提出，“要启动农村小康环保行动计划，把防治土壤污染提上重要议程，科学使用化肥、农药，加大水产养殖和畜禽养殖业的污染防治力度，保证农产品品质。加大农村沼气建设推广的力度，使广大农民向文明卫生的生活方式转变。”解决农村的环境问题，是有关法律赋予环保、农业等部门的艰巨任务，必须紧紧依靠广大乡镇党委政府的组织领导和亿万农民的具体行动。通过创建环境优美乡镇这一重要载体，以点带面，就一定能够在基础条件较好的地区形成农村环境综合整治的合力，并在不久的将来打开农村环保工作的新局面。因此，创建环境优美乡镇是推动农村环保工作的重要载体。

　　二、创建环境优美乡镇活动取得的主要成效

　　自2001年在全国启动环境优美乡镇创建活动以来，广大乡镇政府热烈相应、积极参与，各级环保部门认真指导、精心组织，创建活动总体进展顺利。此前我局已命名了39个“全国环境优美乡镇”，今天命名的40个“全国环境优美乡镇”是第三批。这些成绩的取得是有关乡镇历届党委政府带领广大干部群众共同努力的结果。从获得命名的乡镇来看，创建活动取得的成效归纳起来有以下几点：

　　一是推动了产业结构调整，促进了乡镇经济发展从数量型向质量型转变。从获得命名的乡镇来看，创建工作对当地经济发展的促进作用是非常显著的。创建工作，促进了产业结构调整，改善了投资和发展环境，增强了吸引资金的能力，提高了经济增长的效益和质量。在多年工作的基础上，这些乡镇的经济发展水平和质量远远超过全国乡镇的平均水平。据统计，去年全国农民人均纯收入为2936元，而这40个乡镇的农民人均纯收入一般在5000元以上，有的近1万元。山东省平度市南村镇地方财政收入、利用外资、出口创汇同比增长分别达到20％、20％和22％。四川省双流县黄龙溪镇以竹笋生产加工作为龙头产业，每亩年产值达2400元。浙江省常山县同弓乡通过建设生态农业示范基地，培育具有市场竞争优势的绿色农产品，农民人均纯收入三年增加了80％，生态经济对乡镇财政增长的贡献率达65％。建德市乾潭镇主要农产品中有机食品、无公害食品的比重达到21.6％。

　　二是美化了村容镇貌，改善了生态环境和生产条件，提高了居民的生活质量。在创建活动中，各乡镇普遍组织开展了镇村环境整治和绿化美化活动。同时，加大环保投入力度，加快环境基础设施建设步伐，严格建设项目环境管理，采取有效措施防治工业污染和农业面源污染，保护饮用水源，使乡镇环境和人居环境得到明显改善，基本上消灭了农村“脏、乱、差”的现象。各乡镇普遍实现了道路平整、庭院规整、居室洁净、环境良好。上海市闵行区虹桥镇全镇污水收集率达90％。江苏省苏州市同里镇所辖各村全部建成省级卫生村。厦门市大嶝镇把处理后的中水全部用于绿化。山东省胶州市李哥庄镇集中供热面积达到20万平方米。河南省新县新集镇探索出一条山、水、林、田、路连片综合整治，具有山区特色的开发模式。湖南省浏阳市洞阳镇人均公共绿地面积近40平方米，清洁能源普及率95％。浙江省奉化市溪口镇森林覆盖率达81.6％。云南省鹤庆县云鹤镇采取有效措施保护面积达1500亩的草海湿地。

　　三是增强了环境意识，普及了环保知识，提升了乡镇生态文明水平。通过创建活动，“发展经济、保护环境、善待自然、关注健康”已经成为广大乡镇干部群众的共识。各地结合实际，采取灵活多样的形式，开展各具特色、生动活泼的环保宣传教育活动，营造了全社会关心环保、人人参与环保的良好氛围。浙江省嘉兴市余新镇教育公民从改变消费观念入手，提倡适度消费的生活方式，减轻对环境的压力。江苏省常熟市练塘镇开展的“让我们的身边充满绿色”主题活动，山东省胶南市铁山镇开展的“环保下乡”活动，东营市孤岛镇开展的“环保知识进万家”和“美在农家”活动，广饶镇开展的争创“小康文明村”活动，都收到了很好的效果。海南省琼中县湾岭镇结合创建活动建成了28个文明生态村，占全镇自然村总数的23％。

　　回顾几年来各地创建活动的实践，可以得出两条基本经验：一是领导重视是创建活动顺利进行并取得显著成效的关键。只有领导重视，创建活动才能被摆上重要位置。二是良好的工作机制是推动创建活动不断深入的重要条件。凡是创建活动进展顺利、成效明显的乡镇，无一例外地建立了“党委领导、政府组织、部门协调、群众参与”的工作机制。

　　三、深入开展环境优美乡镇创建活动的几点要求

　　通过几年的推动，环境优美乡镇创建活动发展势头很好，取得了一些成绩，积累了一些经验，涌现了一批典型。在肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，相对全国4万个乡镇来说，“全国环境优美乡镇”的数量还很有限，而且地区分布不平衡，1/3的省份处于空白；有些乡镇党政领导对创建活动的重要性认识不足、重视不够；有些地方虽然政府和部门积极性很高，但群众的参与程度不够；有的地方环保部门把关不严、指导不力。所有这些问题都在一定程度上影响了创建活动的广泛开展和不断深化。对此我们应予以高度重视。

　　今天给40个乡镇授牌，给有关乡镇和环保部门的领导颁奖不是主要目的，最重要的是总结经验，找出差距，研究措施，把这项活动不断引向深入。下面，我提几点要求：

　　一、继续深化创建活动，不断提高创建水平。要以科学发展观为指导，把创建工作与农村经济社会发展有机结合起来，引导和推动一批具有较好社会基础、较强经济实力、良好环境的乡镇率先达到小康社会建设的要求。希望已经获得“全国环境优美乡镇”称号的乡镇，不要满足现有成绩，从实现乡镇区域可持续发展的长远目标，针对薄弱环节，提出新的工作目标，完善投入和公众参与的长效机制，不断深化创建工作的内涵，使创建工作常抓常新，不停步、迈大步，为所在县、市早日建成生态县、生态市做出应有的贡献。

　　二、加强分类指导，采取多种模式开展创建活动。由于各乡镇的自然环境、区位、经济发展水平的不同，决定了创建活动不能采取千篇一律的模式。应该根据各地的实际情况进行分类指导，创建出各具特色的多样化模式。希望各省环保部门加强调查研究，多动脑筋，多想办法，在指导地方开展创建活动的过程中搞好服务，使获得命名的乡镇不断巩固创建成果，为本地区、本省乃至全国探索好的经验和做法；继续指导有条件的乡镇制定创建计划、研究具体措施，开展创建活动；同时要坚持考核标准，严格把关，慎重推荐，确保质量。

　　三、不断深化认识，加大创建工作的投入力度。创建活动的根本目的是服务经济发展这个大局，而不能单纯就环境抓创建。各地要采取适当方式，加强对创建活动的宣传和引导，深化各级领导对农村环境问题严重性和创建活动重要性的认识。同时，要加大投入，不断完善基础设施。创建工作的重点是防治生活污染，控制农业面源污染，保护饮用水源，解决农村“脏、乱、差”的问题。

　　四、从村抓起，打好基础，注重过程和实效。创建工作应逐步向村庄延伸，把自然村作为创建活动的基本单元，也就是说，创建活动应该从村抓起。每个村的环境问题解决了，整个乡镇环境问题的解决也就有了坚实的基础。这样的环境优美乡镇才名副其实，才经得起时间的检验。创建活动的关键在于创建的过程，尤为重要的是创建的实际效果。因此，创建工作要坚持事实求是，力戒形式主义，反对贪图虚名。

　　同志们，创建环境优美乡镇是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的重要举措，是现阶段推动农村环保工作，改善农村环境的有效载体，是提高农村生态文明水平和农民生活质量的客观要求，也是开展生态保护和构建和谐社会的细胞工程。让我们按照科学发展观的总要求，加强领导，加大投入，分类指导，真抓实干，开拓创新，努力转变农业生产和农村生活方式，确保让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，吃上放心的食品，生活在优美、和谐的自然环境之中。让我们携起手来，再接再厉，把环境优美乡镇创建活动推向一个新的高潮，为全面开创小康社会建设的新局面做出新的贡献！

　　【第三批全国环境优美乡镇名单】经考核、公示和审定，国家环保总局命名了第三批全国环境优美乡镇（环发[2004]177号）。名单如下：

　　北京市  房山区长沟镇  顺义区马坡镇  怀柔区杨宋镇 丰台区王佐镇

　　天津市  西青区大寺镇

　　河北省  邢台市莲子镇镇

　　上海市  闵行区虹桥镇

　　江苏省  无锡市前洲镇  宜兴市官林镇  张家港市塘桥镇  苏州市西山镇  常熟市练塘镇  常熟市梅李镇

　　              常熟市沙家浜镇  吴江市同里镇

　　浙江省  绍兴县夏履镇  嘉兴市余新镇  奉化市溪口镇  建德市乾潭镇  常山县同弓乡

　　安徽省  巢湖市黄麓镇

　　福建省  福州市马尾镇  厦门市大嶝镇  莆田市西天尾镇

　　山东省  胶南市隐珠镇  胶南市铁山镇  东营市孤岛镇  广饶县广饶镇  平度市南村镇  胶州市李哥庄镇

　　河南省  新县新集镇

　　湖南省  浏阳市洞阳镇  长沙市大托镇

　　海南省  琼中县湾岭镇

　　四川省  双流县黄龙溪镇  邛崃市平乐镇

　　贵州省  贵阳市花溪镇

　　云南省  鹤庆县云鹤镇  楚雄市鹿城镇  曲靖市珠街乡

                                                                                             主办单位：国家环境保护总局
                                                                                                                 生态示范区管理办公室
                                                                                             地        址：北京市西直门内南小街115号
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送： 总局各司（厅、局），各省、自治区、直辖市和计划单列市环境保护局（厅），生态省（市、县）创建地区领导小组办公室或环境保护局，各生态示范区