2005年4月

总局和地方领导论生态市（县）建设

　　【编者按】随着我国全面建设小康社会战略的实施，特别是党中央提出科学发展观和“五个统筹”以来，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路已成为全社会共识。创建生态市（县）是落实科学发展观、构建和谐社会的有效载体。许多地方大力推进生态市（县）建设，深化认识，积累经验，创造性的开展了创建工作。现将张力军副局长在密云生态县创建工作动员大会上的讲话摘要刊登，并将北京市密云县、湖南省怀化市、安徽省池州市党委、政府关于创建生态市（县）的工作报告和领导讲话摘要刊登，供各地参考。

　　【张力军副局长在密云生态县建设动员大会上的讲话摘要】2005年3月25日，国家环保总局张力军副局长出席密云生态县创建工作动员大会，并做了重要讲话。

　　张力军副局长指出，建设生态县，就是要摒弃以牺牲环境为代价的不可持续发展模式，改变先污染后治理，先破坏后恢复的被动局面，主动探索适合当地实际的经济、社会与环境协调发展之路。密云在深入研究县情的基础上，提出建设生态县，这既是在发展中解决环境问题的必由之路，也是全面建设小康社会的必然要求，同时，还是充分利用环境优势、增强发展后劲的重大举措。这项重要决策顺应时代潮流，符合密云实际，充分显示了县委、县政府的战略眼光。密云县作为北京重要的生态屏障和水源地，近年来通过创建国家级生态示范区，在经济、社会快速发展的同时加大了环境保护和生态建设力度，小流域综合治理成效显著，生态农业稳步发展，城镇环境面貌明显改善。同时，应该清醒的认识到，密云目前所取得的成绩是初步的，距离生产发展、生活富裕、生态良好的“三生”发展目标还有一定差距。具体说，与国家生态县建设指标相比较，目前密云在经济建设和农村环境保护指标方面，特别是环境优美乡镇建设方面，还有一定差距。

　　张力军副局长鼓励密云县充分发挥自身优势和特点，创造性开展工作，为其它地区生态县建设积累经验，做出示范。为此，他提出五点要求：

　　一是要编制并实施《生态县建设规划》。这是生态县建设的基础。规划编制完成后，要经过人大审议、颁布，以立法的形式固定下来。一届接着一届抓，一任接着一任干，不因领导人的变化而影响建设目标。要通过生态县规划，将小康社会建设目标具体化，将生态县建设指标工程化、项目化、时限化，把创建工作落实到基层，在乡镇和村（户）的层面上，分层规划、分级实施。

　　二是要明确工作重点，夯实工作基础。生态县创建工作的重点在农村，难点也在农村。在今年的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记专门对农村环境保护工作提出了具体要求，如启动农村小康环保行动计划、防治土壤污染、科学使用化肥和农药、加强养殖业污染防治、保证农产品品质、向文明卫生的生活方式转变等。因此，生态县建设应当把环境优美乡镇、生态文明村的建设作为工作重点，着力解决上述农村环境问题。实现自下而上，由点到面，全面推进创建工作，确保所辖80％的乡镇达到环境优美乡镇的标准。

　　三是要形成当地特色。生态县建设没有固定的模式，各地情况不同，生态县建设的特点也不一样。密云可结合自身的特点，深化生态县建设内涵，在生态县创建机制、体制上有所创新，实现制度化、法制化。要按照县委、县政府“保水、富民、强县”的战略目标，在循环经济（包括生态产业）、生态环境、生态人居、生态文化等方面，充分体现出密云的特色。

　　四是要做好创建工作的组织和协调。生态县建设涉及经济建设、社会进步和环境保护三大领域，是一项复杂的系统工程。各项创建工作要在县委、县政府的统一领导下，统一规划，统筹安排，统一推动。优先解决重大社会、经济、环境问题以及与群众生产生活密切相关的热点、难点问题。要建立统一监督管理、分部门实施的工作机制，充分发挥各部门、各乡镇的作用。环境保护部门要勇挑重担，主动协调，搞好服务，为县委、县政府当好参谋。

　　五是要广泛宣传，营造良好的创建氛围。要全社会发动，广泛宣传生态县建设的意义和成效，加强科学发展观、生态伦理道德观、环境保护知识的普及教育，提高全社会的环境意识。树立破坏环境就是破坏生产力，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力的观念。严肃查处环境违法案件，鼓励公众参与，营造全社会共同参与推进生态县建设的良好氛围。

　　【密云县全面开展生态县创建工作】自县委、县政府做出创建生态县的决定以来，密云县成立了生态县建设机构，启动了规划编制工作，印发了《关于创建国家生态县的实施意见》（密发[2005]9号）和《关于印发2005年创建国家生态县工作任务和责任分工的通知》（密办发[2005]12号），开展了多种形式的考察、研讨、讲座，召开了创建生态县工作动员大会，提出目标，加强指导，深化认识，明确职责，安排实施。

　　创建生态县对于密云实现经济、社会、环境协调发展，实现“保水、富民、强县”的战略目标具有重要意义：一是符合北京举办2008年奥运会的要求，有利于打造首都东北部坚实的生态屏障；二是符合密云作为首都生态涵养发展区的功能定位，有利于密云县高标准履行保护首都水源这一特殊职责；三是符合密云县自身发展战略，有利于充分发挥密云县的生态优势，并将其转化为发展优势；四是符合密云县人民的意愿，有利于提高人民群众的生活水平。为此，密云县提出从2005年起全面开展生态县建设，力争2008年，确保2010年通过国家生态县考核验收。

　　密云县结合生态县建设评价体系和自身实际情况，确定创建工作的主要任务是：围绕构建生态经济、生态环境、生态文化三大体系，实施“十大工程”，即实施生态工业、生态农业、休闲旅游业、生态人居建设、城市生态环境建设、农村生态环境建设、生态涵养恢复、环境管理、生态文化培育和“平安密云”建设等工程。

　　针对以上目标，密云县将从以下方面入手建立保障体系：一是建立生态县建设工作领导机构及其办事机构，将生态县建设年度主要任务分解到部门和乡镇，上下联动，建立有效的领导体制和工作机制；二是按照“以我为主，内外脑结合”的原则，编制科学的、操作性强的生态县建设规划，并提请县人大审议批准；三是广泛开展系列生态创建活动，加强舆论宣传和科普宣传，推动全社会广泛参与；四是运用市场化运作机制，拓展多元化投融资渠道，积极引导，加大投入；五是年度具体工作抓住重点，务求实效；六是解放思想，勇于创新，突出特色。

　　【欧阳斌论怀化生态市创建工作】2005年1月24日，湖南怀化市委书记欧阳斌在生态市创建工作会议上发表讲话，总结了2004年创建工作进展，对继续推进创建工作提出四点要求。

　　一要从科学发展观的高度来认识创建工作。

　　建设生态大市是不是太遥远了？不错，创建工作是从长远考虑的，很难在短期内完全显现发展的效果。但是，千里之行，始于足下，总得有个开始，总得有人开始。那么，就从现在做起，就从我们做起吧！作为一个地方的领导者，如果只顾个人升迁，只重眼前利益，搞一些急于求成的短期行为，上一些急功近利的“政绩工程”，那就是对人民的极不负责，就是对历史的极不负责。从这个意义上讲，创建生态市是以德治市的具体实践，是树立和落实正确政绩观的具体体现。

　　生态市创建工作是不是虚了一点？的确，作为一个品牌、一种理念，创建工作听起来似乎有些虚，但它是一笔巨大的无形资产，与人们的日常生活息息相关。随着经济发展，人民群众在享受现代文明的同时，越来越强烈地意识到环境污染对人的身心健康的严重危害，开始崇尚回归自然，追求人与自然的和谐相处，向往优美的人居环境，饮食消费也倾向于选用绿色天然食品等。创建生态市顺应了人的本质要求，创建工作就是关心群众生产生活，就是提高人民生活质量，就是实践以人为本的执政理念，其政治效益是难以估量的。

　　现在抓生态市创建工作是不是早了点，超前了一些？创建工作虽然有一定的超前性，但更是一件很紧迫的事情。怀化拥有巨大的生态优势，但这种优势正在弱化，如果不及早采取措施，就会一点一点消失在现代“社会病”的沙漠之中。如果我们还走先污染后治理的老路，片面追求发展速度，忽视生态保护和建设，GDP和财政收入可能获得一时的“高速增长”，领导者可以取得一时的“政绩”，群众可以得到暂时的“实惠”，但它破坏了人们赖以生存的生态环境，付出了惨重的生态成本，到头来迫使我们花更大的代价进行治理，而且，有些资源是不可再生的，消耗或破坏了就无法恢复。这种得不偿失的教训还少吗？所以，中央提出要把节约能源、资源作为经济结构调整的重要目标。怀化的自然资源相对丰富，这是我们巨大的发展优势，当然要开发好、转化好，但决不能竭泽而渔，决不能透支子孙后代的自然资源，更不能为了蝇头微利，干出贻害子孙的蠢事。当今世界，文明生产和绿色消费成为时尚，市场竞争特别是国际贸易中的环保门槛和绿色壁垒越来越高。我们只有依托生态优势，大力发展绿色产业和绿色产品，才能得到市场认可，获取市场回报。所以，创建生态市既是上级要求，又是大势所趋、现实所需。各级领导干部要以战略眼光审视创建工作蕴含的巨大发展效益。

　　总之，创建生态市，是科学发展观在怀化的具体体现，是人本理念在怀化的重要实践。从某种意义上讲，作为一名领导者，重视不重视生态建设，支持不支持创建工作，就是衡量坚持不坚持科学发展观的试金石。

　　二要以求真务实的态度抓创建工作的实施。作为后发展山区，怀化创建生态市既是一件荫及子孙的好事，又是一件自我加压的难事。要把这件好事办实，难事办好，必须坚持求真务实的科学态度，发扬“燕子垒窝”的创业精神，面对现实，依照规划，突出重点，先易后难，积极而稳妥地组织实施。

　　面对现实，就是要坚持“两个一切”。即：一切从实际从发，即从怀化属于后发展山区这个最大的实际出发；一切从实惠出发，从最广大人民的根本利益这个最大的实惠出发。在创建过程中不能盲目地搞“大跃进”、“大手笔”，不能搞超越经济和群众承受能力的生态建设，不能上不切实际的创建项目。

　　规划是发展的蓝图，是建设的龙头，要使怀化生态市建设有品味、有个性、有特色，就必须有一个高起点的规划。要维护规划的权威性。我们之所以将《怀化生态市建设规划》提请市人大常委会批准颁布实施，就是要确立它的权威性，使之成为全市干部群众建设小康和谐怀化的行动准绳。任何部门、任何单位、任何人都必须坚持“一张图纸管到底”，绝不能让生态规划的蓝图成为纸上的点缀，墙上的装饰，嘴上的空话。各级党委、政府和有关部门要加大督促落实力度，各级人大要开展执法检查，切实解决有规不依、执规不严的问题。要维护规划的延续性。怀化生态市建设规划包括创建生态示范区、环保模范城和生态市三个阶段，规划期15年。生态市建成之时，也就是全面小康目标实现之日。我们要一棒接着一棒传，一届接着一届干。今年我们要编制国民经济和社会发展“十一五”规划，一定要注意与生态市建设规划衔接好，生态规划的一些重点区域、产业和项目都要纳入“十一五”规划。要维护规划的科学性。各地基础不同，情况有别。我们一定要坚持因地制宜，循序渐进，以求真务实的作风推动规划落实到位。

　　突出重点，就是要善于牵住创建工作的“牛鼻子”。创建生态市工作涉及经济社会发展的各方面，抓住了影响发展全局的主要矛盾，其他问题就可迎刃而解。对生态创建的重点项目，要采取一个项目、一个领导、一套班子的办法一抓到底。要选择那些对发展全局影响大、与群众关联度高、又较易见到实效的方面作为切入点，紧紧抓住，全力突破。

　　三要以循环经济的理念谋发展。发展循环经济的一个重要切入点是生态产业化和产业生态化。生态产业化就是要把生态优势转化为产业优势，把生态效益转化为产业效益。怀化属于全国九大生态良好区之一，生态资源丰富，其中林业和水电优势突出。要建设林纸一体化项目，把林农与企业结成利益共同体，并整合竹木加工企业；要科学规划和有序开发沅水流域，利用电能优势适度发展矿产深加工；要坚持品牌战略，建设绿色食品基地和湖南西部药谷。产业生态化就是要通过提高产业的生态含量，提升产业层次，优化产业结构。要通过关停并转和技术改造实现资源消耗型、能源高耗型、生产粗放型工业的转型；要积极实施林业分类经营；要加大自然保护区建设力度，逐步建立复合型森林生态体系；要严格环保执法，防止新上污染项目。

　　四要以整体联动的机制推进创建工作。生态市创建工作是一项系统工程，必须创新机制，整体联动。为此，首先要完善创建责任体系，各级党政一把手要亲自抓、负总责，明确各级各单位工作目标责任，建立生态保护和建设政绩考核制度和“一票否决”制度；其次要强化创建工作手段，充分利用国家扶持生态建设和环境保护的各项优惠政策，强化生态补偿机制，加大环保行政执法力度，依法淘汰落后技术、工艺、产品，充分运用市场手段推进创建工作；再次要形成齐抓共管的合力，各级各部门要立足自身职能为创建工作做贡献，全社会都要来做生态大市的建设者，形成逐级抓落实的工作格局。

　　【何闽旭论池州生态市建设中的六种关系】2005年3月4日，安徽池州市委书记任何闽旭在池州生态市建设规划论证会上论述了生态市建设过程中需要正确把握和处理好的“六个方面”关系。

　　一是矿产资源开发与保护的关系。池州矿产资源品种齐全、储量丰富，依托特色优势资源，走开发、加工、转换的路子是池州推进工业化进程的一个现实选择。必须坚持开发和保护并重，既要着力推进矿产资源开采的规模化、集约化和产品加工的精深化，不断提高产品的附加值和资源的使用效率，又要制止和杜绝滥采乱挖，保持适度的开采规模，同时防止资源开采加工过程中的生态破坏和环境污染。

　　二是招商引资和防治污染转移的关系。国家宏观调控政策的实施和沿海发达地区产业转移的加快，为池州招商引资带来新的机遇。要抓住机遇，在招商引资上取得更大突破，同时也要设定绿色门槛，变招商引资为招商选资，严防将严重污染环境的企业、国家明令禁止和淘汰落后的项目引进来。

　　三是旅游资源开发与保护的关系。池州旅游资源类型多、品位高，特色鲜明、优势突出，以旅游业为龙头的第三产业对整体国民经济的发展有重要支撑作用，但也存在无序开发现象。由于旅游资源具有稀缺性、脆弱性、不可再生性等特点，旅游开发应服从保护，在保护的前提下适度开发，特别是旅游景区的开发要统筹规划，避免重复建设。

　　四是城市建设与污染治理的关系。在池州组团式城市规划建设过程中，将面临减少并逐步消除现有污染，以及控制新上产业污染的双重压力。在城市化过程中，要坚持建设与治理并重，着力提升城市形象品位。

　　五是工业发展与生态环境保护的关系。池州工业仍然以基础产业和传统产业为主导，原料型、资源型产业比重大，结构不尽合理，对环境有一定压力。加快工业发展决不能以牺牲环境为代价。要对现有企业，实现“一控双达标”；对严重污染环境、浪费资源的企业，坚决予以关停并转；对新开工项目，严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度。要加大对现有工业布局的调整，提高产业技术水平，改进企业规模和结构，优化产业空间分布，建设循环经济。

　　六是生态农业建设与农民增收的关系。要大力发展已经确立的农业产业化八大主导产业，发展无公害、绿色和有机农业，以市场为导向发展产业化生态农业，大力推进以沼气池建设为龙头的生态家园富民工程，实现农业的全面发展与农民收入的持续增长。

　　                                                                                     主办单位：国家环境保护总局
                                                                                                                 生态示范区管理办公室
                                                                                             地        址：北京市西直门内南小街115号
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