2005年10月

本　期　要　目

　　·解振华局长在《河北生态省建设规划纲要》论证会上的讲话

　　·张力军副局长在第三届生态省建设论坛开幕式上的讲话

　　·张力军副局长在第三届生态省建设论坛闭幕式上的讲话

　　·发展循环经济宣言

　　【编者按】2005年9月1日，国家环境保护总局和河北省人民政府在北京联合召开了“河北生态省建设规划纲要”论证会，解振华局长出席并做了重要讲话。9月12－13日，国家环境保护总局与山东省人民政府在青岛共同举办了第三届生态省建设论坛，张力军副局长出席论坛并做了重要讲话。出席论坛的13个省区共同发表了《发展循环经济宣言》。现将总局领导讲话和“宣言”全文刊发，请各地结合实际贯彻落实，不断深化生态省（市、县）创建工作。

解振华局长在《河北生态省建设规划纲要》论证会上的讲话

各位专家，同志们；

　　今天，国家环保总局和河北省政府在这里举行“河北生态省建设规划纲要”论证会。刚才各位专家、学者就河北建设生态省提出了很好的意见和建议。在座的院士和专家多年来一直关心、关注环境保护事业，参与和支持生态省建设。对此，我代表国家环保总局向各位院士和专家表示衷心的感谢。同时，对河北省委、省政府长期以来对环境保护事业的重视和支持表示感谢。

　　我们提出建设生态省，根本目的是要通过这样一个载体把省域范围内的自然和人力资源整合在一起，以生态功能区划为基础，围绕生态产业、生态环境、生态人居和生态文化建设，统筹规划，分步实施，在省域内实现可持续发展，逐步走上“生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路”。建设生态省的核心是大力发展循环经济和生态经济，促进资源、能源的可持续利用，是落实中央提出的科学发展观，努力建设一个资源节约型和环境友好型社会的具体行动。

　　河北省委、省政府历来高度重视环境保护工作，特别是围绕京津两大城市，多年来在资源、能源供给上做出了很大的贡献，同时也解决了由此产生的很多环境问题。2003年，根据河北省资源与环境的特点，省委、省政府高瞻远瞩，不失时机地提出了生态省建设的目标。两年来，组织有关部门进行调研，学习了其他省市的一些经验，动员各方面力量，编制建设规划，扎扎实实走出了第一步。规划中提出了“经过近30年的努力奋斗，把河北省基本建设成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、社会和谐的省区”这一宏伟目标，表明了河北省委、省政府对建设生态省的重视和决心。

　　下面我就河北建设生态省提出几点建议。

　　第一，认真制定并实施好生态省建设规划。生态省建设的目标是一个20或30年的长远目标，实现这样的目标，是长期的任务。因此，制定规划尤为重要，生态省建设规划实际上是一个以资源禀赋、环境容量为基础的可持续发展规划，编制和实施好这样一个规划，省域的经济布局和产业调整就有了大方向，实现可持续发展就有了基础。为了保证规划的实施，规划要通过人大的批准，由政府组织实施。这样才能保证一届接着一届干，一步一个脚印，一张蓝图绘到底。有了这个法律保障，生态省建设才不会因为领导注意力的改变而出现波动，不因为外界因素的变化而出现停顿，才有可能最终实现建设目标。当然，规划也不是一成不变的，需要在实践中不断补充、修改和完善，使其更加科学，更加符合实际。

　　第二，抓好体制和机制创新。“十一五”期间，在发展循环经济，建立资源节约型和环境友好型社会过程中，国家将会有一系列政策和措施出台。河北省要在贯彻落实好国家相关政策的同时，结合生态省建设，在体制和机制上进行探索和实践。首先要建立相应的领导机构，提供组织保证；其次，要制定一系列的政策、建立配套的制度、创新管理机制，保证生态省建设的各项任务落到实处，如生态补偿机制，政府为主，企业、社会参加的多元化投融资制度，防治污染的市场运行机制，干部考核制度等；第三，由于生态省建设的复杂性和艰巨性，光靠一个部门或几个部门干不行。要在领导小组的统一指挥下，建立由环保部门牵头，各部门协调配合的工作机制，保证建设工作的顺利进行。

　　第三，加大宣传力度，动员全社会参与生态省建设。动员全社会的力量参与生态省建设是取得成效的关键。要通过电视、报刊、电台、网络等多种形式宣传生态省建设的重要性和深远意义，将创建任务细化、分解，用通俗的语言，群众接受和欢迎的方式扩大宣传，扩大影响。同时要注意通过不同层次的生态示范创建活动，将任务具体到单位、组织和个人，鼓励和吸引广大群众积极参与，并接受群众监督。要加大培训力度，使更多的人认识生态省、宣传生态省，为生态省建设献计献策。目前，我们的生态示范区、生态市、生态县、环保模范城、环境优美乡镇、绿色社区、绿色学校等都是生态省建设的细胞工程。河北省已有国家级生态示范区建设试点33个；省级环保模范城3个；五绿单位（绿色学校、社区、机关、饭店、医院）500个；生态文明村试点6400个。这些细胞工程一方面可以有力地促进生态省建设，另一方面可以调动各方力量参与到创建活动中来，使之成为广大群众自觉参与的活动。河北省要充分发挥已有优势，做好宣传发动工作。

　　第四，通过技术进步，不断提升生态省建设的水平。生态省建设的过程，既是推动社会经济和环境协调发展的过程，也是依靠科技进步，提高经济建设水平和质量的过程。实践中，要依靠科技进步开发适合河北省情的新技术、新方法，提高产业和产品的科技含量，提高资源、能源的利用效率，提高发展循环经济的能力。

　　第五，立足河北省情，搞好生态省建设。河北省是人口大省、农业大省和资源型经济大省。人均资源水平低、资源开发利用强度大、环境容量有限、生态环境脆弱等是可持续发展的制约因素，其中水资源问题尤为紧迫和重要。要解决生态省建设过程中遇到的这些问题，就是要通过生态功能区划，进行产业布局和结构调整，明确在不同生态功能区域“能干什么”和“不能干什么”。总体上看，河北省具有建设生态省的有利条件和独特优势。一是区位优势。河北省环绕京津，濒临渤海，在土地和水资源方面与京津两大城市具有很大的互补性，具有与京津和环渤海城市进行多方面交流的便利条件。二是资源和环境优势。河北是北方地区自然资源和生物多样性比较丰富的地区，山地、平原、海岸等地貌类型齐全，这些为建设生态省提供了良好的资源基础。三是环境保护基础工作优势。河北省在环境政策、环境执法和环境监测等方面在全国有自己的特点，有的还走在前列。近年来，围绕国家经济发展大局和京津两大都市的发展，如京津水源地生态保护和京津风沙源治理工程等，河北省做出了巨大的贡献。同时，河北建设生态省也改善了河北自身的生态环境状况和质量，对京津两大都市生态屏障建设意义重大。

　　建设生态省是一项开创性的工作，是一项宏大的系统工程，必须认真谋划，突出重点，狠抓落实。这次《规划纲要》论证后还要进一步修改完善并提交省人大常委会批准，并报国家环保总局批复，成为指导河北生态省建设的纲领性文件。希望我们共同努力，认真贯彻实施好《规划纲要》。

　　9月12日，我局和山东省人民政府将共同举办第三届生态省建设论坛。这次论坛的主题是：生态省建设和循环经济。预计将有13个省的领导和专家参加论坛。在此我也诚挚邀请河北省领导和在座的专家参加，一起共同讨论生态省建设大计。

　　同志们，让我们扎扎实实，一步一个脚印做好生态省建设工作。为全面建设资源节约型和环境友好型社会做出新的贡献。

　　谢谢大家。

大力发展循环经济，扎实推进生态省建设

——张力军副局长在第三届生态省建设论坛开幕式上的讲话

同志们：

　　今天，在美丽的青岛由国家环保总局和山东省政府共同举办第三届生态省建设论坛，我代表国家环保总局和解振华局长对会议的召开表示热烈的祝贺，对参加论坛的各省区领导、专家和代表，以及新闻界的朋友们表示热烈的欢迎。

　　自1999年海南省提出建设生态省以来，这项工作得到了各省市、区党委、政府的高度重视和积极响应，短短的六年时间里，生态省建设从小到大，由点到面，呈现出了勃勃生机，得到了党中央、国务院的高度重视，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上对建设生态省给予了充分肯定，国务院将生态省创建列入工作要点。实践证明，生态省建设已成为树立和落实科学发展观的具体行动；成为推动省域经济、社会与环境协调发展的有效载体；成为构建社会主义和谐社会的重要途径。下面，我就生态省建设工作讲几点意见。

　　一、生态省建设工作扎实推进，取得了可喜的成就

　　近年来，各省加大了生态省建设工作力度，在组织领导、政策法规、体制机制、资金项目等方面采取了一系列卓有成效的措施，生态省建设工作不断深化，全面推进。

　　1、生态省建设呈现出蓬勃发展的生机

　　通过生态省建设，探索出一条适合我国国情的可持续发展之路，推动各地走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，已经成为共识。目前，在海南、吉林、黑龙江、福建、浙江、山东、安徽、江苏8个省开展生态省建设的基础上，河北省《生态省建设规划纲要》已通过了国家论证，陕西成立了生态省建设领导小组，正在修编生态省建设规划纲要，四川、天津、广西也开展了相关调研工作，启动了生态省（市）建设规划纲要编制工作，辽宁省在全省开展了循环经济试点建设。也就是说，全国31个省（自治区、直辖市）中，已有14个已开展或将要开展生态省建设。全国生态省建设呈现蓬勃发展的势头。

　　为了推动生态省建设，浙江、山东、安徽先后在全省召开了生态省建设动员大会，部署生态省建设工作。山东省委、省政府制定了《关于加快生态省建设的意见》，提出了近期山东生态省建设的主要目标、指导原则、工作重点；江苏省委、省政府召开了可持续发展工作会议，印发了《关于落实科学发展观，促进可持续发展的意见》；黑龙江省政府发布了《关于开展全民环境教育的决定》，将生态省建设作为全民环境教育的重要内容；吉林、浙江、山东分别印发了《生态省建设公民读本》、《生态省建设基本知识》、《生态省建设党政干部知识读本》；福建省委、省政府成立了省环境保护委员会，印发了《关于加强环境保护，促进人与自然和谐发展的若干意见》；海南省举办各种生态理论报告会，组织讲师团下基层，普及生态省建设知识；安徽省选派六千名年轻党员干部携带《安徽省百佳生态村建设实用技术100例》奔赴农村，进行技术指导。各地通过多种形式，提高了全社会的创建意识，生态省建设深入人心，各项工作扎实推进。

　　2、循环经济和生态产业发展初见成效

　　各省在生态省建设中大力发展循环经济和生态产业，在规划实施中，多渠道地筹集资金，启动了一批重点工程和项目。辽宁省政府制定了“发展循环经济试点方案”，所辖的地级市都编制了循环经济发展规划，启动了5大类133个项目。江苏在编制《生态省建设规划纲要》的同时，还编制了《循环经济建设规划》，确定108家循环经济建设试点单位、10个示范单位，并计划到2010年投入2000个亿，实施八大重点生态工程。浙江省2004年生态省重大项目完成投资额85亿元，2005年计划投资161亿元，特别是实施了“工业园区生态化建设”示范项目，完成78家企业的清洁生产审核，组织开展了7个绿色农业示范县和17个省级健康肥沃标准农田示范县建设。黑龙江省发挥生态良好的优势，绿色、有机食品种植面积达3490万亩，有549个产品，占全国绿色食品总数的15％，实现产值195亿元。吉林省重点扶持绿色产品基地建设，加强有机、绿色食品认证和生产基地环境监测与评价工作。福建省积极推行清洁生产审核和ISO14000环境管理体系认证，建立了一批生态农业试点（示范）县和有机食品基地。浙江、吉林、安徽还建立了生态省建设专项资金，引导和补助生态产业重点项目，推动了生态省建设工作的开展。

　　3、生态环境保护和建设力度不断加大

　　各省在生态省建设过程中，围绕突出的环境问题，严格执法、强化管理，加大了环境保护和生态建设工作力度。山东省委、省政府印发了《关于加快水污染防治的决定》，在淮河、海河流域组织进行215个污染治理项目建设。浙江省政府召开全省环境污染整治工作会议，开展了以“千村示范，万村整治”、“万里清水河道”为重点的城乡环境综合整治工作，2004年完成了100个示范村的建设，1000个村的环境整治，对2003公里河道进行了综合整治。吉林省加强生态脆弱区的修复和治理，省内西部地区退化草地恢复和盐碱地治理取得了初步成效。黑龙江省加强生态保护与建设，森林覆盖率达到43.6％，全省治理水土流失面积96万公顷，为黑土地生态保护与恢复打下良好基础。海南省、河北省大力推进农村文明生态村建设，目前，海南省已建成文明生态村4133个，占全省自然村总数的18.3%；河北的文明生态村建设也初见成效，有4800个试点，计划到2020年，全省所有行政村都建成文明生态村。福建省深入开展流域性、区域性和行业性污染综合治理，加大面源污染治理力度，2004年全省12条主要水系达到和优于三类水质标准的占83.6％。江苏省6个部门联合印发了《关于开展农村人居环境建设和环境综合整治试点工作的通知》，制定了“农村小康环保五年行动方案”，大力推进生态村、绿色社区、环境优美乡镇、生态示范区建设，各项创建活动自下而上，由点到面，形成体系，为生态省建设奠定了坚实的基础。

　　4、生态省建设步入规范化、法制化轨道

　　为加强领导，统一协调，开展生态省建设的省份都成立了由省委、省政府主要领导任组长，发展改革、环保、财政、建设、国土资源、农业、水利、林业、宣传、教育等有关部门参加的生态省建设领导小组，下设专门的办公室，形成了环保和发展改革部门牵头、有关部门分工负责的工作机制。各省通过建立生态省建设目标责任制，分解和落实生态省建设目标任务，开展定期考核，推动生态省建设深入开展。山东省委、省政府在《关于加快生态省建设的意见》中将生态省建设目标纳入各级党委政府领导干部政绩考核；浙江省制订了《生态省建设目标责任考核及奖励办法》和《生态省建设工作考核评价指标体系》，按年度对省直各部门及各地市生态省建设工作任务书完成情况进行考核；黑龙江省制定了《黑龙江省生态省建设标准》,每年由省长与各地市、各部门签定责任状，连续三年开展了生态省建设年度目标责任制考核工作。

　　为将《生态省建设总体规划纲要》落到实处，形成体系，浙江、山东、黑龙江、江苏、安徽要求所辖市、县分级编制生态市、生态县建设规划。目前，浙江、山东、黑龙江、安徽所辖的地级市全部编制完成了生态市建设规划，并经同级人大常委会审议、颁布实施。2004年，海南省结合经济社会发展的新形势，又对1999年颁布的《生态省建设规划纲要》进行了修编，并制定了一系列地方性环境保护法规。福建省修订了《福建省环境保护条例》，出台了《福建省农业生态环境保护条例》、《福建省海洋环境保护条例》。黑龙江、江苏、山东、安徽省人大常委会颁布了《关于建设生态省的决议》，山东、黑龙江、浙江、海南省人大常委会还在全省组织开展了生态省建设执法检查工作。

　　二、以科学发展观为指导，不断丰富生态省建设内涵

　　2003年，国家环保总局在生态省建设指标中明确提出，生态省是社会经济和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的省级行政区域。生态省建设的具体内涵是运用可持续发展理论和生态学与生态经济学原理，以促进经济增长方式的转变和改善环境质量为前提，抓住产业结构调整这一重要环节，充分发挥区域生态与资源优势，统筹规划和实施环境保护、社会发展与经济建设，基本实现区域社会经济的可持续发展。党的十六届三中全会以来，中央提出树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，以及近期国务院提出加快发展循环经济的要求，为我们建设生态省指明了方向，丰富了生态省建设的内涵。

　　1、生态省建设要以科学发展观为指导

　　经济增长、社会发展、环境保护是可持续发展的三大支柱，科学发展观要求我们正确处理三者之间的关系，强调人与自然和谐发展。生态省建设就是要促进经济、社会、环境的协调发展，这与科学发展观的要求相一致，因此，以科学发展观指导生态省建设，在生态省建设中落实科学发展观，可以促进经济结构调整和增长方式的转变，提高经济增长的质量；可以优化投资环境，实现更快更好地发展；可以促进环保产业和相关产业发展，培育新的经济增长点；可以预防和化解环境问题引发的矛盾和纠纷，促进社会稳定与和谐；可以提高全社会的环境意识和道德素质，促进社会主义精神文明建设；可以维护国家的长远利益，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。

　　2、生态省建设要以循环经济为核心

　　循环经济以协调人与自然关系为准则，模拟自然生态系统运行方式和规律，实现资源的可持续利用，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长。循环经济又是一项涉及自然、经济、社会各个领域，生产、流动、消费各个环节以及地区、产业、企业各个方面的系统工程。在微观层面上，要求企业节能降耗，提高资源利用效率，全过程实现减量化、减少废弃物和污染物的排放；在中观层面上，要求延长和拓宽生产链条，促进产业间的共生耦合；在宏观层面上，要求对产业结构和地区布局进行调整，协调好企业之间、产业之间、地区之间、城乡之间的资源循环利用。循环经济要求按照生态规律组织整个生产、消费和废物处理过程，其本质是一种生态经济，这正是生态省建设必须大力倡导的新的发展模式。

　　3、生态省建设要以改善环境质量为出发点

　　生态省建设要大力改善环境质量。围绕创建工作，加大生态环境整治力度，下决心不欠新帐，并努力还清环境污染和生态破坏的旧账；要不断完善环保法律、法规、制度、标准，强化环境监管；大力推动环境建设，努力实现辖区内天蓝、海碧、山青、水秀，生态系统稳定、和谐。

　　要大力推进生态人居建设，努力建设优美舒适、协调和谐的人居环境体系。要以人为本，科学规划，在城市社区建设、小城镇建设和村屯建设中，努力做到现代理念与传统文化相融合，人居建设与经济基础相适应，人居环境与自然环境相协调，努力实现人居环境优美和谐、功能齐全、生活方便舒适。 　　

　　4、生态省建设要以构建和谐社会为目标

　　对于我国经济社会可持续发展来说，人与自然和谐是基础，以区域、城乡、经济与社会统筹发展为内涵的社会和谐是目标，内外统筹是手段。建设生态省就是要实现人与自然的和谐，将人口、资源和环境三者有机地统一起来，为不发达地区和后代留下更多的资源和发展空间，防止“环境贫困”，从而在更高的层次上推进社会公平，缩小生活质量差距。

　　三、求真务实，不断深化生态省建设工作

　　目前，各地的生态省建设虽然取得了一定进展，但总体上还处在启动阶段，建设生态省是一项长期、复杂和艰巨的任务，不可能一蹴而就，在生态省建设的理论与实践、组织与管理、政策与法制等方面，还需要不断的研究、探索。

　　第一、生态省建设要大力发展循环经济

　　发展循环经济是解决环境与发展矛盾的治本之策。要把发展循环经济作为编制和实施生态省建设规划的重要指导原则，制定和实施循环经济推进计划，加快循环经济政策体系、评价体系和相关标准、技术开发和创新体系建设。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，推行产品和工业园区的生态化设计与改造，促进产业生态化的发展。在生产环节，要严格排放强度准入，鼓励节能降耗，实行清洁生产并依法强制审核；在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，实行生产者责任延伸，合理延长产业链，强化对各类废物的循环利用；在消费环节，要大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系。大力推行建筑节能，发展绿色建筑。推进污水再生利用和垃圾处理与资源化回收。积极推动有利于促进循环经济发展的系列创建活动。

　　第二、生态省建设要因地制宜，突出本地特点

　　生态省建设是落实科学发展观、实施区域可持续发展战略的具体方式，东部省份可以建设生态省，中部、西部省份也可以建设生态省。由于我国东中西部自然条件不同，社会、经济发展进程也不尽相同，因此，各地的生态省建设模式也不同。海南建设生态省的优势在于良好的生态环境，吉林、黑龙江则是积极发展绿色食品、有机食品等生态经济，浙江、江苏在规划生态省建设时，充分考虑了资源禀赋的不足，积极发展高新技术产业，辽宁、山东结合老工业基地改造，积极推行不同层面的循环经济模式。同样，福建、安徽、陕西、河北、四川、天津、广西生态省建设的特点也不一样，各地要坚持因地制宜，发挥优势，扬长避短，按照生态省建设规划纲要的战略目标，在循环经济（包括生态产业）、生态环境、生态人居、环境文化等方面，充分体现出各省区的特色。

　　第三、生态省建设要从基层抓起，夯实工作基础

　　生态市、生态县、环境优美乡镇和文明生态村建设是生态省建设的基础工作和细胞工程，是确保生态省建设全面推进的重要保证。在生态省建设的标准中，有三个80％的基本要求，即省内要有80％的市达到生态市的标准，生态市要有80％的县达到生态县的标准。生态县要有80％的乡镇达到环境优美乡镇的标准。因此，生态省建设必须扎扎实实抓好生态市、生态县、环境优美乡镇的建设。在今年的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记专门对农村环境保护工作提出了具体要求。针对目前广大农村环境面貌脏乱差的现实，要结合城市化进程，以城带乡，大力推进郊区、农村环境综合整治和文明生态村建设。通过发展有机农业、生态农业或循环农业，推动种植、养殖业面源污染的治理，促进农村经济社会与环境的协调发展。实现自下而上，由点到面，全面推进生态省建设工作。

　　第四、生态省建设要抓好重点项目和工程的建设

　　建设重点项目和工程是生态省建设的重要内容。要根据生态省建设规划纲要确定的任务与目标，在循环经济、生态产业、环境保护和生态建设、生态人居、环境文化等领域，确定一批重点项目和工程，集中人力、物力和财力，抓紧建设，尽快实施，确保成效。

　　第五、生态省建设要创新体制和机制

　　目前，开展生态省建设的省份都成立了由各有关职能部门参加的生态省建设领导小组，初步建立了各部门分工协作的工作机制。已开展生态省建设的省份，要不断完善这种推进机制，在党委领导、人大监督、政府管理、部门分工负责等方面不断探索机制的完善和制度的创新，为生态省建设工作提供制度保证。准备开展生态省建设的省份，要建立领导机构、编好规划纲要，报人大批准、实施。要结合创建工作，尽量集中各部门、各渠道的资金、项目，按照投入渠道不变、建设内容不变、管理责任不变的原则，在统一规划的基础上，科学布局，综合整治，形成规模效益。要建立专家咨询机构，完善公众参与制度，开展公示评议活动，努力提高生态省建设的科学决策、民主决策水平。

　　第六、生态省建设要广泛动员全社会参与

　　要全社会发动，广泛宣传生态省（市、县）建设的意义和成效。要在广大群众中广泛开展科学的资源观、消费观和发展观、生态伦理道德观教育，提高全社会的环境意识。严肃查处环境违法案件，鼓励公众参与，营造全社会共同参与推进生态省（市、县）建设的良好氛围。要抓好市县党政干部的培训，针对部分基层领导干部对生态省（市、县）建设的意义认识不深，对建设内涵、方法把握不准，推进力度不大等问题，组织生态省建设和循环经济等专题培训，提高他们开展创建工作的自觉性。积极开展多种形式的国内外合作交流，跟踪动态，沟通信息，吸收一切有利于可持续发展的先进理念、管理经验、科技成果，共同推动生态省（市、县）创建工作。

　　同志们，发展循环经济，建设生态省，需要各级党委、政府的高度重视，需要各部门的携手行动，需要全社会的积极参与。我相信，只要全社会不断提高认识，坚持不懈地推进生态省建设，就一定能探索出一条符合我国国情的可持续发展之路，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，为中华民族的伟大复兴作出贡献。

　　谢谢大家。

张力军副局长在第三届生态省建设论坛闭幕式上的总结讲话

同志们：

　　经过一天紧张的发言和交流，第三届生态省建设论坛就要闭幕了，明天代表们将对青岛市推行循环经济、建立环境友好企业、开展环保模范城、生态市建设的成效进行现场考察。本届论坛时间紧凑，主题明确，讨论热烈，成果显著，达到了预期的目的。在此，我代表国家环境保护总局和与会的全体代表，对山东省委、省政府和青岛市委、市政府对论坛的精心组织和周到安排表示衷心的感谢！对为本次论坛顺利召开付出辛勤劳动的全体工作人员致以诚挚的谢意！对参与本次论坛报道的新闻界的朋友们表示衷心的感谢！

　　今天，韩寓群省长全面介绍了山东生态省的建设情况，与会的十几个省的省领导也都结合本省实际情况，交流了生态省建设的经验和体会。几位院士和专家分别作了专题报告。大家围绕“大力发展循环经济，加快生态省建设”这一中心议题，开展了广泛深入的研讨，对进一步深化生态省建设，提出了一些很好的观点、意见和建议，通过了《发展循环经济宣言》。总结一天来的会议，我认为：如果说前两届论坛主要是统一思想，明确生态省建设的目标和意义，重点解决生态省建设认识问题的话，本届论坛则进一步明确了生态省建设的主要内涵和重点领域，提出了生态省建设的具体措施，这必将对生态省建设产生积极的推动作用。

　　由于会前准备充分，论坛会议时间虽短，但收获很大，主要是：

　　第一，提高了在生态省建设中大力发展循环经济的认识。本次论坛紧紧围绕“发展循环经济，推进生态省建设”的主题进行了深入的探讨和交流，深化了发展循环经济是生态省建设的核心的认识。论坛通过的《发展循环经济宣言》主题鲜明、内涵丰富、措施具体，是在生态省建设中大力发展循环经济的指导性文件，是推动全国、全社会共同开展和深化生态省建设的行动指南。

　　第二，探讨了生态省建设的推进机制。各位省领导和专家对在生态省建设中加强政府领导、目标考核、体制建设和资金项目管理等推进机制发表了很好的意见，一致认为，生态省建设作为推进区域可持续发展的有效载体，必须转变原有的思维方式、工作方式、生产方式和社会管理方式，积极推进管理体制和机制的创新，把它作为落实科学发展观，统筹区域经济社会环境协调发展，提高执政能力和水平的重要举措。

　　第三，交流了生态省建设的做法和经验。已经开展生态省建设的省份，结合各自的工作实际，介绍了生态省建设中取得的经验，如山东省认真落实省委、省政府《关于加快生态省建设的意见》，全面推进生态省建设；黑龙江省结合老工业基地改造和资源型城市转型抓生态省建设；吉林省结合生态特点，大力发展生态经济；浙江省建立和完善生态补偿机制；海南省以生态文明村建设抓好生态省细胞工程；福建省在生态省建设中注重做好重要生态功能区、重点资源开发区、生态良好区的保护；安徽省以循环经济理念指导生态省建设，大力发展生态农业；江苏省大力推动环境优美乡镇、生态县、生态市创建工作；陕西省构建循环型农业体系；河北省积极谋划，提出建设生态河北的目标，都对深化生态省建设起到了不同的示范作用。准备创建生态省的省份也都谈了工作设想，特别是院士、专家从不同角度在理论层面对建设生态省提出了许多很好的建议，对各省生态省建设工作将起到很好的指导作用。

　　第四，增强了深化生态省建设的紧迫感和责任感。同志们在发言中也都客观地分析了当前生态环境面临的严峻形势，提出了生态省建设过程中存在的薄弱环节和制约因素。大家对当前各地经济开发热所造成的环境压力都有切身体会。在中央对环保工作要求越来越高、生态环境所承受的压力越来越大、群众对改善环境质量需求越来越迫切的情况下，大家一致认识到深化生态省建设的必要性和紧迫性，更加认识到生态省建设是转变经济增长方式，实现可持续发展的必然选择。

　　依据生态省论坛章程，我们还确定了下一届论坛的主办省和主题。下一届论坛将由海南省主办，主题是“大力开展文明生态村建设，促进农村小康环保目标的实现”。希望大家共同谋划，积极参与，将下一届论坛办好。

　　本次论坛取得了预期的效果，必将对生态省建设产生积极的推动作用。下面，我对会后进一步落实本届论坛成果，谈几点建议：

　　一是结合“十一五”规划的编制、实施，进一步明确和落实生态省建设的目标和任务。目前，国家正在编制“十一五”规划，各省要把生态省建设的目标、任务与本省“十一五”经济社会发展计划结合起来。生态省建设规划完成较早的省份，要结合社会经济发展的新形势、新要求，对建设规划进行相应调整、完善；正在编制生态省规划的，应将生态省建设的目标、任务与本省经济社会发展计划相衔接，与各相关部门的行业规划相衔接，使建设规划与“十一五”规划互相融合，互为补充。要在循环经济、生态产业、环境保护和生态建设、生态人居、环境文化等领域编报一批重点项目，争取纳入国家和地方“十一五”相关计划之中。

　　二是切实抓好今年底与明年的工作。今年，国务院将召开第六次全国环保大会，各项准备工作正在紧张筹备之中，其中，国务院将印发“关于加强环境保护工作的决定”，对环保工作提出更高的目标和要求。各地要乘本次论坛的东风，结合“决定”的最新要求，进一步深化生态省建设，特别要将推进循环经济放在首位，尽快制订并出台一些地方性政策、法规、规章，鼓励发展循环经济。今年9月7日，全国人大已委托国家发展与改革委员会和环保总局进行循环经济的立法工作。我们将在充分听取各省、自治区、直辖市政府领导、有关部门和专家意见的基础上，尽快提出促进循环经济法的建议。

　　三是要积极宣传、推广本届论坛的成果。参加本届论坛的省、自治区领导及专家都作了高水平的报告，会后，要通过各种形式广泛宣传生态省建设的理论、经验和做法。特别是各位院士和专家在循环经济、可持续发展指标体系、生态政区等方面提出了很好的观点和见解，我们要认真学习，消化吸收这些好的观点和建议，并将其运用到生态省建设的实际工作去。要尽快将各生态省建设经验和专家们的专题报告汇编成册，为其他省提供借鉴经验，推动更多的省区市建设生态省。

　　同志们，生态省建设是一项关系国家持续发展、民族复兴的大事。生态省建设的最终目标是实现生产发展、生活富裕、生态良好。生态省建设任重而道远，还有许多理论和实践问题需要我们不断探索。让我们共同努力，为建设资源节约型和环境友好型社会、全面实现小康社会目标做出贡献。

　　谢谢大家。

发展循环经济宣言

　　“2005中国·山东生态省建设论坛”于2005年9月12日至13日在山东青岛召开。来自13个省（自治区）的政府领导和专家学者、企业代表，围绕“发展循环经济，推进生态省建设”的主题，进行了探讨和交流。现就发展循环经济宣言如下：

　　我们认识到：

　　1、环境是经济社会发展的重要基础。改革开放以来，我国经济以较高速度持续增长，取得了举世瞩目的成就。随着工业化、城市化和国际化进程的加快，环境与发展的矛盾日益尖锐。如不从根本上转变传统的经济增长方式，资源将难以为继，环境将不堪重负，全面小康社会的奋斗目标将难以实现。环境问题的本质就是发展问题，要在发展中解决环境问题，就必须树立环境就是生产力、环境就是竞争力的观念，坚持环境优先，大力发展循环经济，走科学发展之路。

　　2、循环经济是建设资源节约型和环境友好型社会的重要载体。循环经济是全过程控制污染，充分利用资源，实现人与自然和谐的经济发展模式。是以“减量化、再利用、资源化”为原则，以资源高效利用和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，以最小的资源环境成本获得最大的经济社会效益为目的。发展循环经济是走新型工业化道路，建设资源节约型和环境友好型社会，实现全面小康社会奋斗目标的必然选择。

　　3、发展循环经济是解决环境问题的治本之策。市场经济追求利润最大化与循环经济要求资源高效利用在本质上是协调一致的。按照市场经济规律发展循环经济，就能加快改变以末端治理为主的传统环境保护模式，从源头上防治环境污染与生态破坏，实现环境监督管理的主动性，从根本上解决环境问题，促进社会稳定与和谐，让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。

　　4、发展循环经济是环境文化建设的重要组成部分。先进的文化一旦被群众掌握就会变成推进社会发展进步的巨大物质力量。循环经济理论是环境文化的基本组成，坚持用循环经济理论指导并规范经济社会活动，将环境文化渗透到发展循环经济的自觉行动中，不断促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，努力建设经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会安定、和谐文明的生态省。

　　我们承诺：

　　5、我们要走循环经济之路。走新型工业化道路的途径是发展循环经济，我们坚持以科学发展观为统领，把循环经济的理念贯穿于产业发展、城乡建设、区域开发等经济社会发展的各领域、各环节，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，逐步形成集约型、节约型的生产方式和消费方式，努力做一个负责任的政府、企业、公民，对现在负责，对未来负责，对人类负责。

　　6、我们要做负责任的政府。政府在发展循环经济中处于主导地位。我们将加快制定发展循环经济的地方性法规和规章，科学编制相关规划，完善环境标准体系，严格环境准入制度，依法推进循环经济发展。结合各地实际，将环保投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加，努力做到不欠新帐，多还旧帐。组织开展生态补偿试点，探索建立生态环境补偿机制。加强循环经济理论研究，引导并推动环保产业发展。继续深化以循环经济理念为指导的生态省（市、县）、生态示范区、环境保护模范城市、环境优美乡镇、生态文明村、绿色社区与学校等系列创建活动，组织开展以企业、行业、社会区域为单元的“点、线、面”循环经济综合试点。把环保指标纳入干部政绩考核体系，推进绿色GDP的实施。

　　7、我们要做负责任的企业。企业是发展循环经济的主体。我们要认真执行国家环保法律法规、环保产业政策与环保标准，严格依法生产经营。将循环经济理念贯彻于生产的全过程，把环境要素计入生产成本，最大限度地消除企业生产行为的外部不经济性。要把“减量化、再利用、资源化”作为企业生产经营的重要指导原则，把节约放在生产的首位，调整优化产业和产品结构，依靠科技进步全面推行清洁生产。继续开展环境友好企业的创建活动，强化生产者责任延伸的先进理念和良好行为，提高资源综合利用率。

　　8、我们要做负责任的公众。发展循环经济所涉及的是全体公民的切实利益，公众参与是推进循环经济发展的根本动力。我们要认真学习国家环保法律法规，学习市场经济和循环经济等现代科学知识，不断强化节约资源和保护环境的意识，养成科学合理利用资源、适度文明消费的良好习惯。坚持从现在做起，从自身做起，从点滴做起，节约每一度电、每一滴水、每一粒粮等，减少一次性用品使用，按照垃圾分类要求抛弃生活废物，争做节约资源和保护环境的示范者、推动者。

　　我们倡议：

　　9、认真研究解决循环经济发展中的重大问题。政府要从战略和全局的高度增强发展循环经济的紧迫性和责任感，建立领导负责制，明确职责分工，做到层层有责任、逐级抓落实。建立健全推进循环经济发展的协调工作机制，做好组织协调和指导推进工作。加强理论研究和工作调研，及时解决循环经济发展中遇到的重大问题，推进循环经济扎实有效地向深度和广度发展。

　　10、增强发展循环经济的社会责任感。企业、社团组织与生态示范区、绿色社区、绿色学校等创建单位，积极倡导生态文化和绿色理念，增强发展为民的社会责任感，全面推行清洁生产，探索建立绿色生产模式，带动整个社会走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，努力创造生产发展、生活富裕、生态文明的良好社会环境。

　　11、建立符合现代生态文明的生活方式。围绕落实《公民道德建设实施纲要》，结合创建精神文明先进单位和个人，大力营造绿色消费、文明消费的社会氛围，以强烈的社会责任感和自觉行动，在实践中培育和弘扬先进的生态文化和文明生活方式，形成节约资源和保护环境人人有责、人人有为、人人受益的共识，逐步建立与发展循环经济相适应的道德规范和行为准则，引导全民投身于发展循环经济的伟大实践中。

　　2005中国·山东生态省建设论坛

　　2005年9月12日

                                                                                             主办单位：国家环境保护总局
                                                                                                               生态示范区管理办公室
                                                                                             地        址：北京市西直门内南小街115号
                                                                                             邮政编码：100035
                                                                                             本期编辑：段光明
                                                                                             联系电话：（010）66556310
                                                                                             传        真：（010）66556306
                                                                                             电子信箱：shengtaichu@yahoo.com.cn
                                                                                             网        址：http://www.sepa.gov.cn

报：总局局长、副局长、纪检组长
送：总局各司（厅、局），各省、自治区、直辖市和计划单列市环境保护局（厅），生态省（市、县）创建地区领导小组办公室或环境保护局，各生态示范区