2006年6月

浙江省（市）领导论生态省（市）建设

　　【编者按】2006年3月24日，浙江省召开了生态省建设领导小组第三次全体会议，贯彻《国务院关于落实科学发展观 加强环境保护的决定》，回顾总结2005年生态省建设工作情况，研究部署2006年生态省建设的工作，习近平书记、吕祖善省长出席会议并发表重要讲话。4月21日，宁波生态市建设工作领导小组举行全体（扩大）会议，省委常委、市委书记、生态市建设工作领导小组组长巴音朝鲁强调生态市建设要全面推进农村生态环境建设。现将习近平书记、吕祖善省长和巴音朝鲁书记的讲话摘要刊发，供各地参考。

在发展中保护生态  在保护中促进发展——习近平书记的讲话摘要

　　这次生态省建设领导小组第三次全体会议的主要任务是：认真学习贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，回顾总结2005年生态省建设工作情况，研究部署2006年生态省建设的工作。

　　2005年是我省生态省建设取得明显阶段性成效的一年。一年来，各级党委、政府和各有关部门认真贯彻落实省委、省政府的决策和部署，扎实开展环境污染整治，全面推进生态省建设各项工作，取得了积极成效。一是生态省建设全面推进。二是环境污染整治全面展开。三是依法开展生态省建设的氛围逐步形成。

　　保护环境、建设生态省，是一项功在当代、利在千秋、功德无量的大事。党中央、国务院高度重视环境保护工作，把环境保护作为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重大历史任务，摆在十分重要的战略位置。今年全国“两会”上，环境问题成为一个热点问题，国家的“十一五”规划纲要对排放总量提出了硬约束指标。特别是去年年底国务院颁发了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。《决定》在认真总结国内外环境保护经验教训、深刻认识环境与发展规律的基础上，对今后5年和15年我国环境保护的目标、方针和任务进行了规划，是新时期环保工作的重要指南，也是指导我们开展生态省建设的一个纲领性文件。下面，我结合贯彻国务院《决定》，就进一步推进生态省建设讲几点意见。

　　一、深刻领会《决定》精神，进一步提高对生态省建设的认识

　　《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，深刻说明了环境保护与经济发展的辩证关系，充分体现了以污染治理化解环境压力、以资源节约优化经济发展、以环境友好促进社会和谐的总体思路，充分表明了党和国家保护和改善环境、实现人与自然和谐发展的强烈政治意愿。

　　建设生态省是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建社会主义和谐社会的有力保障，是贯彻落实国务院《决定》的工作载体。实践证明，建设生态省，有利于优化经济结构，转变经济增长方式，实现经济增长，增加社会福利；有利于丰富精神文明内容，推进政治文明和道德文明建设，促进社会进步；有利于保障人民群众身体健康，提高生活质量和延长人均寿命，促进人的全面发展；有利于为子孙后代留下良好的生存和发展空间，保证一代接一代地永续发展。我们要牢牢把握环境与经济协调发展这一基本原则，把环境保护纳入经济社会发展规划，实行环境与发展综合决策，在发展中解决环境问题，在保护中促进经济发展。要在制定经济发展计划和规划、经济政策、确定建设项目时，充分考虑环境保护，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，处理好经济快速发展与资源环境约束的尖锐矛盾，从决策源头控制环境污染和生态破坏，实现环境与经济协调发展。要从浙江实际出发，紧密结合我省生态省建设的实践，抓紧研究制定贯彻国务院《决定》的具体实施意见，全面落实《决定》提出的要求和各项任务，努力把生态省建设推向新阶段。

　　去年我在安吉调研时，就环境与发展的问题提出了“两座山”的比喻，就是既要金山银山，又要绿水青山。这“两座山”之间是有矛盾的，但又可以辩证统一。可以说，在实践中对这“两座山”之间关系的认识经过了三个阶段：第一个阶段是用绿水青山去换金山银山，不考虑或者很少考虑环境的承载能力，一味索取资源。第二个阶段是既要金山银山，但是也要保住绿水青山，这时候经济发展和资源匮乏、环境恶化之间的矛盾开始凸显出来，人们意识到环境是我们生存发展的根本，要留得青山在，才能有柴烧。第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山，我们种的常青树就是摇钱树，生态优势变成经济优势，形成了一种浑然一体、和谐统一的关系。我们现在就是要通过建设生态省，来实践“绿水青山就是金山银山”这个道理。

　　二、理清工作思路，努力在“四个结合”上下功夫

　　今年生态省建设工作，必须坚持以科学发展观为指导，结合实施“十一五”规划的实施，按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，以“干在实处、走在前列”为要求，以维护人民群众环境权益和提高生态环境质量为宗旨，以转变增长方式、发展循环经济为主线，全面推进重点流域、重点区域、重点行业、重点企业的污染整治，强化环境法治，提高监管能力，全力维护生态安全，着力解决涉及人民群众根本利益的突出环境问题，努力促进资源节约型、环境友好型社会建设。各地区、各部门必须从全局的高度来统一认识，用统筹的方法来推动工作，以务实的作风来抓好落实，把生态省建设的各项任务落到实处。在具体工作中，要在“四个结合”上下功夫：

　　一是与优化生产力布局、产业升级结合起来。根据资源禀赋、环境容量、生态状况等要素，明确不同区域的功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来，并根据环境容量、自然资源状况分别采取优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发策略。这是“十一五”规划的延伸工作。要严格按照生态功能区要求，确定不同地区的主导功能，形成各具特色的发展格局。

　　二是与发展循环经济、开展资源节约结合起来。要按照减量化、再利用、资源化的原则，实现资源的高效、循环利用，做到低消耗、低排放、高效率。加快建立循环经济发展的评价指标体系和统计核算方法，出台引导循环经济发展的政策举措，加快循环经济关键技术研发和标准体系建设。

　　三是与加快社会主义新农村建设结合起来。要结合新农村建设，以转变农民的生产、生活方式为核心，开展农村环境综合整治，实施“千村示范、万村整治”工程和农村小康环保行动，创建环境优美乡镇和文明生态村。

　　四是与建设“法治浙江”结合起来。要进一步完善法制，依靠法律法规来规范、引导、保障和促进生态省建设。当务之急是要严格执法，切实做好现有法律法规的贯彻落实。各级领导干部要带头学法、知法、懂法，努力做遵守法律法规的模范，杜绝地方保护主义，支持和督促有关部门依法行政。环保等职能部门要敢于执法，善于执法，守土有责，坚决查处各种环境违法行为和生态破坏现象，对环境违法行为要做到抬头一起、狠刹一起，发现一件、严打一件，抓住典型，教育一片，常抓不懈，取信于民。

　　三、坚持以人为本，抓紧解决危及人民群众健康的环境问题

　　解决好环境问题，是事关群众切身利益的重要方面。我们一定要下大力气，努力让人民群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。要确保人民群众的饮水安全。以人为本，水是根本，要建立饮用水源的长效管理制度，完善饮用水源污染事故的应急预案，满足人民群众最基本的生活需求。要加强重点流域、区域、行业、企业污染治理，对无法做到稳定达标排放、污染严重的企业，一律实行停产治理和强制性清洁生产审核，达标无望的要坚决予以关停。要优化城市规划布局，加快城市环保基础设施建设，严格控制严重危害群众健康的空气污染，继续创建环境保护模范城市和生态市。要妥善解决环境纠纷，化解社会矛盾。各级党委、政府一定要把解决环境纠纷摆上重要位置，耐心细致地做好思想工作，抓紧制订切实可行的工作方案，能够解决的必须立即解决，不能马上解决的要主动与人民群众沟通，持之以恒地抓好落实，防止矛盾激化，确保一方平安。

　　四、推进机制创新，建立和完善生态省建设的长效机制

　　建设生态省，必须加强投入、科技和人才保障。一要进一步加大投入。按照有关规定逐步提高财政预算中的生态环境建设支出比例，并优先纳入国民经济社会发展计划。进一步完善有利于生态省建设的财政、税收、金融政策，逐步形成环境资源有偿使用机制，引导社会投入，实现投资主体多元化和产业化。进一步深化生态补偿机制，落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，运用市场手段进行生态补偿。二要进一步加快科技创新。充分发挥政府引导作用，鼓励研发具有自主创新能力的环境友好技术，大力发展环保产业，用先进技术解决生态环境问题。三要进一步加强生态省建设人才资源能力建设，着力培养造就生态管理人才与科研人才。

　　五、切实加强领导，抓好生态省建设各项工作的落实

　　各级党委、政府都要把思想统一到国务院《决定》的精神上来，切实担负起政治责任，进一步加强和改善对生态省建设的领导。要形成党委统一领导，政府负责，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。党政“一把手”是本辖区生态省建设的第一责任人，必须对生态省建设全面负责。各级党委、政府要定期听取汇报，定期部署工作，定期检查落实，及时解决重点难点问题，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。要进一步明确部门职责，加强部门协作。领导小组各成员单位要围绕省委、省政府确定的年度工作计划和工作重点，发挥全系统的作用，上下一致，共同做好相关工作。要加强检查监督，严格考核激励，把生态省建设作为评价和考核各级领导班子和干部政绩的重要内容。领导小组办公室要充分发挥组织协调和检查督促的作用，各成员单位也要支持领导小组办公室的工作。各方面形成合力，就一定能够把生态省建设各项工作做得更好。

　　（浙江生态办  柴莹）

认真落实国务院《决定》精神  推进我省生态环保工作再上新台阶

——吕祖善省长讲话摘要

　　一、肯定成绩，进一步认清新时期生态环保工作面临的形势和任务（略）

　　二、强化措施，认真抓好国务院《决定》精神的贯彻落实

　　去年底，国务院作出了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。这是一个总结过去、指导当前、引领未来生态环保工作的纲领性文件。贯彻落实国务院《决定》，各级各部门要着力从以下六个方面加大力度，强化措施：

　　一要落实领导责任制。各地、各部门务必从落实科学发展观、落实省委“四位一体”战略部署的高度，把贯彻落实《决定》精神体现到推进生态省建设和“811”环境污染整治行动的各项实际工作中去。要坚持一把手亲自抓、负总责，坚持生态环保目标管理责任制，把生态建设和环境保护工作纳入各级领导班子和领导干部政绩考核体系，把各项目标任务落实到责任单位和责任人。年度工作任务书要进一步向纵向、横向延伸。从纵向来看，省里下达到市、县（市、区），县（市、区）要进一步下达到乡镇和责任单位；从横向来看，责任要落实到党委、政府的各个相关部门。与此同时，充分发挥各级人大常委会和各级政协的监督、支持和推动作用。建立了责任制，考核就要动真格，奖罚就要分明。对工作得力、成效突出的地区和部门，要给予奖励；对工作责任不落实、工作进度滞后甚至造成重大污染事件的地区和部门，要严肃追究责任。

　　二要完善各项配套措施。省有关部门要深入开展调查研究，抓紧提出我省贯彻国务院《决定》的具体实施意见。这个实施意见，要紧密结合我省实际，充分体现生态省建设的规划要求，保持环境污染整治工作的连续性，着重部署“十一五”期间生态环保工作的主要任务。现在的关键是要依法加大各项法律法规和政策措施的执行力度，提高环境违法成本，切实扭转违法成本低、执法成本高，执法周期长、难度大的问题。这方面，我省要先走一步，在法律手段、经济手段上采取一些突破性措施。最近，省政府将出台《浙江省环境污染防治监督管理办法》。这个《办法》比较充分地体现了国务院《决定》中加大环保执法力度的有关精神，将进一步改善我省的环保执法环境。

　　三要健全生态功能区划编制和实施机制。加强生态环境保护，从根本上说，必须依据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，形成合理的区域发展格局。要抓紧开展区域生态功能区划工作，并将生态功能区划的编制实施与国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划的编制实施紧密结合起来，形成有效的协调机制。当务之急，是要尽快划定生态敏感区，明确禁止开发的区域。省环保局已经着手在10个县市率先开展区域生态功能区划编制工作。不仅要编制好这个规划，而且要探索有效的规划实施机制。要积极推进战略环评，开展重大经济社会发展规划和相关政策出台前的环境影响评价工作。

　　四要完善生态环保投入机制。各级政府要按照国务院《决定》要求，将环保投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加。在继续加大财政投入的同时，要抓紧建立健全多元化的环保投入机制。凡是可以引入市场机制、实现产业化运作的领域，要积极引导鼓励国内外资金参与生态建设，参与环境污染治理设施的投资、建设和运营。

　　五要健全环境安全应急机制。这是生态环保工作的一项重要任务，任何时候都不能有丝毫的马虎。要深刻汲取松花江水污染事件和我省已经发生的几起事件的教训，把科学周密防范、及时准确上报、迅速有效处置突发环境污染事故事件，作为生态环保工作目标责任制的一项重要内容，作为各级政府特别是环保部门提高行政能力的重要方面来抓。要继续认真开展影响环境安全的事故隐患排查，对排查发现的问题要限期整改到位。要加强应急专业队伍建设，改善应急处置装备，有计划地开展应急演习，提高应急能力。特别是重要江河、湖库等水域附近的化工企业，要有针对性地加强环境安全突发事件的应急演习。

　　六要加强环保基础设施和能力建设。这是做好生态环保工作的基础条件。要突出抓好城镇污水和城乡生活垃圾处理设施建设。我省在2004年提出，“到2007年，在全国率先全面建成县以上城市污水、生活垃圾集中处理设施，率先建成环境质量和重点污染源自动监控网络”。现在看来，后面“一个率先”可望如期实现目标，但前面“一个率先”的工作推进仍然不理想，主要又是城镇污水处理厂的建设进度仍然滞后。这项工作，请丽水、温州、衢州三市突出地抓一抓。污水处理厂不仅要抓紧建成，而且要尽快正常运营，发挥其处理能力。为此，必须加快污水收集管网建设，加快污水处理厂的技术改造和工艺完善，切实加强监管，尽快提高城镇污水收集率、处理率和达标率。少数山区县的污水处理厂建设要因地制宜，县城规划区要实现污水集中处理达标排放，对周边地带，也可分散处理污水，不必建设长距离的污水收集管道。

　　污水处理厂要保本微利、正常运营，关键是要建立城镇污水处理收费制度，并确定合理的收费标准。至今尚未征收或收费标准尚未调整到合理水平的地区，这项工作今年无论如何要列入计划，省物价、财政、建设、环保等部门要采取相应的制约措施。与此同时，要抓紧完成水质、空气质量自动监测站和省控重点污染源在线监测监控系统建设，建立健全污染源信息管理系统，全面提高环境监测水平和监测数据分析处理能力。

　　三、突出重点，确保完成今年生态省建设和“811”环境污染整治任务

　　今年是实施“十一五”规划的第一年，生态省建设已进入全面推进阶段，“811”环境污染整治行动也已进入关键性的攻坚之年，各项任务十分艰巨。特别是“811”行动，主要任务要力争在今年基本完成。做好今年的工作，完成年度目标任务，要突出四个重点：

　　第一，要突出水环境整治的重点。水环境整治是环境污染整治的首要任务。水环境整治的重点是抓好八大水系等重点流域污染防治和饮用水源水质达标。要抓紧完成钱塘江水环境承载力和生态安全指标体系研究课题，制订实施钱塘江流域污染物排放总量控制计划，实行水污染物排放许可证制度。与此同时，加快制定实施其他流域的污染防治规划，特别是要加快鳌江流域平阳水头制革业污染整治进度，加大太湖流域和运河地区水环境整治工作力度。今年，省政府将进一步加大对江河水系源头地区生态环保治理专项资金的支持力度，这方面的资金支持，要与落实这些地区的生态环保任务，落实排污总量控制计划紧密结合起来，实现权利与责任义务相对应。前不久，省政府印发了《关于切实加强城乡饮用水安全保障工作的通知》，各项任务和政策措施要确保落实到位。要进一步完善环境质量公告制度，落实社会公众的环境知情权，强化社会监督。

　　第二，要突出工业污染整治的重点。要坚持“治旧控新”的方针，紧紧围绕重点区域、重点行业、重点企业展开。首先，要加快推进省级环保重点监管区的污染整治。“811”行动确定的11个省级环保重点监管区，去年临海水洋医化行业已经顺利达标“摘帽”，长兴蓄电池行业这几天正在公示，可望“摘帽”。省级环保重点监管区是实行动态管理的，根据近年来执法检查和人民群众反映的情况，去年省整治办又将富阳造纸行业列入省级重点监管区，同时将建德化工行业，浦江印染、造纸、水晶等行业，永康金属表面处理行业，苍南小褪色业列入省级准重点监管区，比照省级重点监管区的要求进行监管，实施污染整治。今年，黄岩化工医药基地、上虞精细化工园区、椒江外沙和岩头化工医药基地、温州市电镀行业等4个省级重点监管区要实现“摘帽”；其他6个重点监管区和4个准监管区也要加快整治进度，力争今年基本完成整治任务。其次，要强化重点行业、重点企业污染控制。继续加大化工、医药、制革、电镀、固废拆解、印染、造纸等行业的污染整治力度，加快电厂二氧化硫污染治理进度，加强城市与工业集中污水处理厂环境监管。在重污染行业推行强制性清洁生产审核，对无法做到稳定达标排放、严重污染环境的企业，一律实行停产治理，达标无望的坚决予以关闭。要继续严格实施工业企业新增污染控制政策，依法严把新办企业、新上项目的环境准入关。

　　第三，要突出农村生态环境综合整治的重点。加强农业农村面源污染防治，改善农村生态环境，是社会主义新农村建设的重要方面。一是认真抓好村镇生态环保的统一规划、建设和管理。以“千村示范、万村整治”、“万里清水河道”、“千万农民饮用水”等工程为抓手，深入开展环境优美乡镇、生态乡镇、生态村的创建工作。二是高度重视农业农村面源污染防治。继续加大畜禽养殖业污染治理力度，特别是要加快推进钱塘江流域和杭嘉湖地区畜禽养殖业污染治理。要结合发展农村清洁能源，支持养殖场建设大中型沼气，有条件的地方，要加快普及户用沼气。三是深入推进高效生态农业发展。大力发展安全、优质、绿色、有机农产品生产，创建一批有机食品基地和示范县。

　　第四，要突出发展循环经济的重点。深入实施循环经济“991”行动计划和“4121”示范工程，抓好一批重点示范项目建设，逐步建立我省的资源循环利用体系。这方面工作，也要作为科技创新的重要内容来抓。要按照“减量化、无害化、资源化”的原则，以提高资源利用效率、保护生态环境为核心，大力推进产业生态化和生态产业化。要严格清洁生产并依法强制审核，重点发展资源消耗低、污染排放少、生态环保型的工业行业和环保产业，积级推行绿色生产、绿色制造，严格限制新建高耗能、高耗材、高耗水、高污染的工业项目，对落后生产能力、工艺、技术、设备和污染严重的企业实行强制淘汰。

　　（浙江生态办  柴莹）

宁波召开生态市建设工作领导小组全体（扩大）会议

　　2006年4月21日，宁波生态市建设工作领导小组举行全体（扩大）会议。会上，省委常委、市委书记、生态市建设工作领导小组组长巴音朝鲁强调指出，生态市建设要着眼于建设社会主义新农村，着眼于提高农村群众的生活质量和健康水平，着眼于夯实生态市建设的基础，重心下移、重点突破，切实加大农村生态建设与环境保护的力度。会议由市长、生态市建设工作领导小组常务副组长毛光烈主持，市委、市人大、市政府、市政协有关领导出席了会议。

　　巴音朝鲁指出，建设生态市，县（市）是重点，村镇是基础。加强农村生态环境建设，是建设社会主义新农村的题中之义。重塑村庄的生态优势，重现村庄的田园风光和山水美景，是农民的生存之本、发展之本，也是农村的潜力所在、魅力所在。但由于农民传统的生产生活方式、农村环境卫生公共设施建设的滞后，农村环境污染问题仍然十分突出。特别是随着城市生态环境建设力度的不断加大，城乡环境质量差距呈扩大趋势。

　　巴音朝鲁强调，在实际工作中，全面推进农村生态环境建设要切实做好“四篇文章”。一要着力美化村容村貌。要科学规划，突出规划的整体性、配套性和多样性。规划确定后，要维护规划的权威性和严肃性；要全面整理，所有村庄都要尽快改变环境脏乱差的局面，当前重点是要全力抓好高速公路、国道沿线和名胜景区、城镇周边的村庄环境整治，一个乡镇一个乡镇地整体推进，取得村庄环境整治的整体效应；要强化基础，形成城乡一体的“路网”、“电网”、“水网”、“气网”和“生态环保网”，发展农村社区服务，努力方便农民生产生活。

　　二要抓好资源开发保护。在水资源开发与保护上，要在加快推进重点水利工程建设的同时，建立完善权威、高效、协调的水资源管理体制，高起点、高标准实施“千里清水河道”整治；在土地资源开发与保护上，要加大用地计划管理力度，大力开展土地整理和围垦造地，提高土地利用空间和集约化水平；在海洋资源开发与保护上，既要加强对陆域污染源的治理和控制，又要加强近海、海岛地区的生态环境保护和治理；在山林自然资源开发与保护上，要强化对水土流失的治理，严格开山采石管理，加快沿海、沿河、沿路、水源地、地质灾害易发区等防护林体系建设。

　　三要加强农村污染治理。要坚持治标与治本相结合，努力从源头上控制和减少污染。在治标上，要全面推进重点流域、重点区域、重点行业、重点企业的污染整治，强化法治、严格执法；在治本上，要以治理农业面源污染为切入点，大力发展生态产业，重点是加大农村产业结构调整力度、农业技术推广力度和畜禽养殖污染防治力度。同时，要加快推进“数字环保”工程建设，进一步完善环保信息体系和网络，健全重大生态破坏和环境污染事件预警、监测、应急机制。

　　四要深化村镇生态创建活动，按照强化理念、强化创新、强化特色、强化机制的要求，广泛开展群众性科普宣传活动，积极创新载体和模式，推进“一镇一品、一村一品”生态村镇建设，严格落实创建工作责任制，实行生态保护和建设一票否决制，推动村镇生态创建工作制度化、规范化和长效化。

　　巴音朝鲁最后强调，加强农村生态环境建设与保护，是推进生态市建设的重要切入点，是一项为民谋利的系统工程。各级党委、政府要切实摆上重要议事日程，加强组织领导，加大财政投入力度，扎实做好农村生态建设与环境保护工作，着力推动生态市建设取得新的积极成效。

　　毛光烈在会上指出，要把生态市建设与社会主义新农村建设工作有机结合起来，要抓住农村环境建设的薄弱点，重点突破；要在建立生态建设的体制上积极探索。今年还要把农村生态环境建设与国家环保模范城市复查统一起来，狠抓各项工作的落实。

　　（宁波生态办  陈晓众）

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