河北召开生态省建设工作电视电话会议

    【编者按】2006年4月28日，河北省人民政府召开了生态省建设工作电视电话会，会议由柳宝全副省长主持，季允石省长出席并做了重要讲话。现将季允石省长和柳宝全副省长的讲话全文刊载，供各地参考。

    ● 季允石省长的讲话

    ● 柳宝全副省长的讲话

 
在河北生态省建设工作电视电话会议上的讲话

河北省人民政府省长  季允石

    这次会议的主要任务是贯彻第六次全国环境保护大会精神,安排部署环境保护和生态省建设的各项工作。刚才，振海同志就《河北生态省建设规划纲要》作了说明。下面，我讲四点意见。

    一、提高认识，统一思想，切实把环境保护摆在更加重要的战略位置

    环境保护是我国的一项基本国策。党的十六届五中全会提出，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。去年底，国务院颁布了《关于落实科学发展观 加强环境保护的决定》，明确了今后一个时期环境保护的指导思想、方针政策和重点任务。前不久，国务院召开第六次全国环境保护大会,温家宝总理、曾培炎副总理分别作了重要讲话，围绕落实国务院《决定》精神，部署了今后五年的环保任务。温家宝总理讲话深入分析了当前环保工作面临的形势、问题及原因，深刻阐述了加强环境保护的重大意义，提出了加强环境保护的主要措施，要求必须把环境保护摆在更加重要的战略位置。各地各部门要结合实际，学习贯彻第六次全国环境保护大会精神，把思想和行动统一到中央的部署和要求上来。

    生态环境是人类赖以生存和发展的基础。多年来，全省上下坚持以经济建设为中心，认真落实环境保护的基本国策，大力实施可持续发展战略，不断加强污染防治和生态保护，在国民经济保持较快增长的同时，主要污染物排放量均有不同程度的下降，生态环境恶化加剧的趋势得到初步控制，部分城市和地区环境质量有所好转。但是，也要清醒地看到，我省生态环境、自然资源与经济社会发展的矛盾还比较突出，生态环境脆弱，水资源严重短缺，经济增长方式粗放，污染物排放量远远超过环境承载能力。这些问题严重制约着生态环境质量的改善，影响着我省经济社会的可持续发展。

    “生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。生态省建设就是以发展生态经济为核心，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到有效的利用，最大限度地减少废弃物排放，实现经济社会发展的可持续。它将环境保护与发展生态经济和建设生态社会紧密结合起来，融为一体，协调经济社会发展，促进人与自然和谐。当今社会，保护环境的呼声日益高涨，建设生态省是时代潮流，大势所趋。全国已有海南、吉林等9个省开展生态省建设，四川、陕西等其他一些省市也进行了相关调研和准备工作。目前，我省已进入工业化、城市化加快发展的阶段，这个阶段往往也是资源环境矛盾凸显的时期。靠过量消耗资源和牺牲生态环境维持经济增长是不可持续的。必须转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入科学发展的轨道。加强环境保护，全面启动生态省建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的重大任务，是保障京津冀共生生态圈安全的重要行动，是维护人民群众切身利益的迫切需要，是造福当代、惠及子孙的战略决策。各级各部门必须站在全局的、战略的高度，深刻认识加强环境保护和建设生态省的重大意义，以对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，抓紧抓好环境保护和生态省建设的各项工作。

    二、下定决心，攻坚克难，确保实现“十一五”环境保护目标

    “十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是加强环境保护、改善环境状况的关键时期。根据国家提出的今后五年环境保护的主要目标，我省“十一五”规划纲要也确定了环境保护目标。特别是今后五年，全省单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，今年降低4%左右；主要污染物排放总量减少15%。这是约束型指标，政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。这是一个要求很高的目标,只有真正转变经济增长方式，从源头上减少污染，并切实加大治理力度，才能顺利实现。

    温家宝总理指出,做好新形势下的环境保护工作，关键是要加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。当前和今后一个时期，我们要把推动“三个转变”作为主攻方向，实施重点突破。

    加大污染治理力度。污染不治，百姓难安；污染不治，社会不稳。加强环境保护，当务之急是解决水和空气等污染加剧的问题。要加强水污染防治。我省是全国最缺水的省份之一，人均水资源量仅为全国平均水平的1/7，有限的水资源又被严重污染，水污染防治成为最为迫切的现实需要。要以饮水安全为重点，下最大决心，花最大力气，解决好饮用水被污染的问题。当前，要集中力量解决滏阳河、洋河和南水北调沿线等重点流域水环境问题，抓好造纸、印染、制革、化工、医药、电镀等重点行业的污染控制。要认真汲取松花江重大水环境污染事件的深刻教训，高度重视工业污染防治，特别是有效防范化工、石化等企业的污染问题，全面排查和消除环境隐患。加大大气污染、噪声、固废、辐射和其他新型环境污染治理力度。积极开展土壤污染防治，减少农村面源污染。集中整治群众反映强烈、严重影响社会稳定的环境污染。

    严格污染物排放控制。改善环境质量，必须从源头上减少环境污染。要发挥污染物排放总量控制这个“总闸门”作用，全面实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，禁止超量排放和无证排放。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快产业结构调整，积极发展先进制造业、高新技术产业和服务业，形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系。抓好曹妃甸循环经济示范区、冀衡集团、西柏坡电厂等第一批国家循环经济试点，培育邯钢集团、冀东水泥等20家循环型企业。积极推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用、循环利用，推行清洁生产，努力实现增产减污。要将节能降耗和污染物控制目标任务分解到有关部门，确保按时完成。

    强化环境执法。强化法治是治理污染、保护生态最有效的手段，要把环境保护真正纳入到法治化轨道。尽快完善环境监测网络，提高监测能力。建立健全环境应急工作机制，完善事故应急预案，提高应急处置能力。建立完备的环境执法监督体系，明确执法岗位，落实执法责任，健全执法程序，加大执法力度。对环境违法行为，要及时发现，及时处理；既要处理事，又要处理人。继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，决不允许违法排污的行为长期进行下去，决不允许严重危害群众利益的环境违法者逍遥法外。

    三、明确目标，落实任务，扎实推进生态省建设

    《河北生态省建设规划纲要》是指导生态省建设的纲领性文件，各地各部门一定要认真抓好落实。

    突出重点，整体推进。要围绕构建以循环经济为主导的生态经济体系、可持续利用的资源支撑体系、与自然和谐的环境安全体系、优美舒适的人居环境体系、“以人为本”高度文明的生态社会体系和务实高效的科学管理体系，大力发展循环经济，把节能降耗的措施落实到生产、流通、消费每一环节，积极推进生态农业、生态工业和生态服务业建设；以生态环境重大项目为载体，加快重点工程和优先项目建设；按照保护优先、开发有序的原则，强化对水源、土地、森林、草地、矿产、海洋等自然资源的保护与科学利用；广泛开展环境保护模范城市、生态示范区、环境优美城（乡）镇创建活动，建设生态城镇，做好社区绿化、美化、净化工作，加快生态社区建设进程，深入开展创建文明生态村活动。根据各地资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位和发展重点，规范开发秩序，调整开发结构，合理进行产业布局，促进环境与发展相协调。

    统筹谋划，分步实施。生态省建设是一项宏大的系统工程,涉及领域多，涵盖面广，同时，也是一个长期建设和渐进发展的过程，不可能一蹴而就。生态省建设要与全省中长期国民经济和社会发展规划相衔接，根据全省经济发展水平、资源能源条件、生态功能分区等实际情况，明确目标，统筹安排，有计划、有步骤、有重点地推进。优先抓好重点流域、重点地区、重点行业的布局优化、产业升级、污染防治和重点区域的生态建设。通过典型示范，以点带面，实现滚动发展、持续推进。各地要按照《河北生态省建设规划纲要》的要求，结合各自实际，做好生态市、生态县规划编制工作，并抓好组织实施。

    完善政策，创新机制。强化政府在生态省建设方面的综合协调能力，积极探索资源环境成本核算体系，建立科学高效的生态省建设管理体制。运用市场机制促进生态环境建设，充分发挥价格杠杆的作用，建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费”的原则，完善生态补偿政策，建立生态补偿机制。积极探索生态省建设市场化、社会化、产业化运作的路子。制定实施资源、能源利用效率和污染物排放限制等方面的环境准入制度。建立有效的生态环境管理机制，强化环保监管。建立适应市场经济的生态省建设投入机制，拓宽投融资渠道，吸引各类投资主体，以不同形式参与生态环保项目建设。

    四、加强领导，形成合力，提高环境保护和生态省建设工作水平

    关于加强环境保护的大政方针已经确定，生态省建设的目标任务已经明确。环境保护和生态省建设能否取得实效，关键在于狠抓落实。

    强化组织领导。各级政府要对环境质量负总责，政府主要领导是第一责任人，分管领导是重要责任人。要把环境保护和生态省建设工作摆上重要的议事日程，确保责任到位、措施到位、工作到位。省里已经成立了河北生态省建设领导小组。各地也都要建立由政府主要负责同志任组长、有关职能部门参加的领导小组，及时研究、协调和指导生态省建设中的重大问题。要建立环境保护目标管理责任制，并将环保目标纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核。从今年开始要定期公布各地和主要行业的能源消耗、污染物排放情况，让社会和群众监督。保护环境、守土有责，要建立环保工作问责制。对于因决策失误、监管不力造成重大环境污染事故的，要严肃追究责任。

    加强协调配合。环保部门要切实履行职责，统一环境规划，统一执法监督，统一发布环境信息，加强综合管理。要主动与有关部门联系沟通，协调解决环保工作中的难题。要加强对下级和基层环保工作的指导，形成系统合力。今年年底前，由省环保局牵头，对各地落实国务院《决定》的情况，以及生态省建设情况，进行一次监督检查，检查结果要向省政府报告。发展改革等部门要制定有利于环境保护的价格、产业、投资等政策，把重点环保工程纳入经济社会发展规划和计划。财税部门要研究制定鼓励环保的财税政策。各有关部门要根据自身职能，支持和推进环保工作，形成协调联动的工作格局。

    全社会共同参与。保护环境是环保工作者的神圣职责，也是全社会的共同责任。环保系统广大干部职工要进一步坚定信心，勇于执法，敢于碰硬，坚决维护人民群众的根本利益，自觉肩负起保护环境的重任。各级宣传教育部门和新闻媒体，要采取广播、电视、报刊、互联网等多种形式，广泛宣传绿色消费、生态城市、生态人居环境等生态省建设的科普内容。充分发挥广大人民群众关心环境、珍惜环境、保护环境的积极性，形成重视环境保护和生态省建设的共识。要使全体公民深刻意识到一种新的理念已汹涌而至，一个新的时代已经悄然到来，一种新的生活方式即将改变过去。

    同志们，环境保护和生态省建设工作，任务艰巨，使命光荣。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以饱满的热情、扎实的作风，努力做好环境保护和生态省建设工作，为推动全省走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路做出新的更大贡献!

在河北生态省建设工作电视电话会议上的讲话

河北省人民政府副省长  柳宝全

    刚才，允石省长站在落实科学发展观的高度，深刻分析了我省经济社会发展中资源环境面临的严峻形势，提出了生态省建设的总体目标、指导思想和重点工作任务，并就实现这些目标任务提出了明确具体的要求。各地各部门要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我就贯彻落实好这次会议精神和允石省长的讲话精神，讲三点意见。
 
    第一，切实把思想认识统一到省委、省政府的决策部署上来

    贯彻落实好这次会议精神，关键是全省各级各部门要统一思想认识，强化建设“生态河北”的理念，形成建设生态省的强大动力。要深刻认识到，建设生态省是落实科学发展观、推进可持续发展战略的必然选择，是建设“和谐河北”、维护人民群众切身利益的迫切需要，是关系我省长远发展、惠及子孙后代的重大举措。各级各部门要切实把思想认识统一到省委、省政府的决策部署上来，统一到允石省长讲话精神上来，把生态省建设摆到加快经济社会发展的战略高度，牢固树立生态理念，强化生态意识，切实增强建设生态省的紧迫感和责任感。在谋划工作思路、研究部署工作、制定政策措施时，始终把节约资源、保护环境的理念自觉地融入其中，促进经济社会与环境的协调发展。

    第二，抓紧制定实施生态市、生态县建设规划

    生态建设，规划先行。生态市、生态县建设规划是各地经济社会发展规划体系的重要组成部分。抓住了规划这个龙头，就能够统筹生态省建设各个方面的工作，推进各项工作任务的落实。《河北生态省建设规划纲要》省政府已经印发，各地要按照《纲要》的内容和要求，尽快组织开展生态市、生态县规划的编制工作。各市及扩权县的生态市（县）建设规划编制完成后，由生态省建设领导小组办公室和各市政府共同组织进行论证并由当地政府印发。各有关部门也要按照《纲要》的要求，结合本部门工作职责，研究提出生态省建设的相关工作计划，纳入本部门、本系统年度总体工作部署，切实抓紧抓好。

    第三，加强领导，狠抓落实，确保完成生态省建设的各项任务
 
    允石省长在讲话中，明确提出了当前和今后一个时期生态省建设的重点工作任务。各地要按照允石省长的讲话要求，切实加强对生态省建设的领导，抓紧成立生态市、生态县建设协调领导机构，建立推进生态市、生态县建设的工作制度和机制。要从实际出发，按照抓既定部署、抓关键举措、抓突出问题、抓薄弱环节的要求，深入进行调查研究，搞好任务分解，制定切实可行的措施，确保各项重点工作取得实效。要注意把生态市、生态县的建设任务工程化、项目化。对在建的生态保护和建设项目，要加快进度，确保早日建成，发挥效益。要结合生态环境保护的需要，抓紧谋划提出新的工程项目，纳入国民经济与社会发展“十一五”规划，落实建设条件，及时组织实施。

    同志们，建设生态省事关科学发展观的落实和可持续发展战略的实施，事关建设“和谐河北”战略目标的实现，事关全省6800万人民的切身利益。我们一定要按照省委、省政府的安排部署，举全省之力，坚定不移地实施可持续发展战略，大力发展循环经济，扎实推进生态省建设，为实现更快更好发展和构建“和谐河北”作出更大的贡献！

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