【编者按】2006年7月26日，广西壮族自治区党委、政府召开了生态广西建设暨全区环境保护大会，国家环保总局吴晓青副局长出席会议。现将中共广西壮族自治区党委书记刘奇葆、自治区人民政府主席陆兵和国家环保总局副局长吴晓青同志的讲话刊载，供各地参考。
　　
　　●刘奇葆书记的讲话
　　
　　●陆兵主席的讲话
　　
　　●吴晓青副局长的讲话
　　
　　

刘奇葆书记在生态广西建设暨环境保护大会上的讲话
　　
(2006年7月26日)

　　
　　这次大会的主要任务是，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实全国第六次环保大会精神，部署生态广西建设工作。下面，我讲三点意见。
　　
　　一、充分认识建设生态广西的重大意义
　　
　　生态环境是承载经济社会发展的基础，与人类文明的发展密切相关。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。我们党历来高度重视生态环境建设与保护工作，并把它确立为一项基本国策。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，这为新时期新阶段加强生态环境建设与保护工作指明了方向。
　　
　　长期以来，自治区党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把生态环境建设与保护摆在重要位置，采取一系列重大政策措施，不断加大工作力度，生态环境建设和保护取得了较好成效。同时也要看到，我区是一个生态环境较为脆弱、重要资源较为匮乏的省区，资源环境承载力较低。在经济快速发展中，由于经济增长方式较为粗放，能源、资源消耗较大，致使部分江河、水湖水库和局部海域水环境质量下降，一些地方不合理的资源开发导致局部生态破坏和退化，水土流失严重，石漠化加剧，生态服务功能减弱。随着我区工业化、城镇化进程加快，资源、能源消耗还将大大增加，经济社会发展面临的资源瓶颈制约越来越突出，生态环境建设与保护面临的压力越来越大，加强生态环境建设与保护任重道远。
　　
　　正是基于对当今国际国内发展趋势的准确把握，基于对广西基本区情的深刻认识，自治区党委提出了建设生态广西的重大决策。我们要认识到，推进生态广西建设，是实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观的具体体现，是统筹人与自然和谐发展，构建社会主义和谐社会的必然要求，是转变经济增长方式，实现可持续发展的迫切需要，是提升我区综合竞争力，实现全面建设小康社会目标的有效途径。各级各部门和广大党员干部，要从全局和战略的高度，充分认识建设生态广西的重大意义，进一步增强使命感和责任感，统一思想、明确任务，扎实推进生态广西建设。
　　
　　二、正确把握生态广西建设的总体要求和目标任务
　　
　　推进生态广西建设，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以人与自然和谐发展为目标，以提高人民生活水平和生活质量为根本出发点，以体制创新、机制创新和科技创新为动力，大力推进经济结构调整和增长方式转变，发展循环经济，保护和改善生态环境，力争经过较长时期的努力，全区经济增长方式转变取得显著成效，资源合理利用率显著提高，生态环境明显改善，建成一批具有广西特色、竞争力强的生态产业，基本形成全面协调可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会更快更好地发展，努力造就既有较发达的生产力，又保持蓝天碧海、山川秀美的生态省区。根据上述总体要求，必须着力抓好以下六个方面的工作。
　　
　　一要着力培育发展生态经济。建立以循环经济为主导的生态经济体系，是建设生态广西的首要任务。要坚持走新型工业化道路，以提高资源利用效率为核心，以资源节约、综合利用、清洁生产为重点，加大冶金、煤炭、电力、化工、建材等资源型行业技术改造力度，大力发展带动性强、高技术含量、高附加值、高市场占有率、低消耗低污染的产业。要进一步优化工业空间布局，创建循环型产业、企业和工业园区，实现物质、能量的多级利用和循环传递。要加快发展生态农业、生态林业、生态渔业、生态畜牧业，重点推进桂东北、桂南和桂东南生态农业县建设，力争建成全国重要的生态农业示范基地。要依托资源优势、区位优势，积极发展以生态旅游业、现代物流业为重点和特色的生态友好型服务业。
　　
　　二要着力加强资源综合利用。建设可持续利用的资源保障体系，是建设生态广西的重要内容。我区人均资源拥有量低，重要战略资源缺乏。要围绕经济建设这个中心，立足于加快发展这个大局，从完善法律法规和资源管理体制入手，切实加强自然资源的合理开发利用和保护，提高资源利用效率和综合利用水平，促进资源粗放利用向集约和节约利用转变，增强经济社会可持续发展的资源保障能力。要加强煤、油、气、铁等重要矿产资源勘查工作，突破重要战略资源的瓶颈制约。依法控制森林资源的过量消耗，确保森林资源总量持续增长。加强水利基础设施建设，统筹和合理安排生产、生活、生态用水，引导节约用水，普及推广节水技术，解决我区工程性缺水和季节性缺水问题。合理利用每一寸土地，实行严格的耕地保护制度，保证耕地总量动态基本平衡。整顿和规范矿产资源开采秩序，尤其要做好锡、铅、锌等稀有金属矿产的综合利用，延长产业链，走产业化、集约化的开发路子。加强生物资源保护和基因库建设，强化原产地农牧业种质资源和中草药种质资源保护。同时，积极实施“走出去”战略，加强与云贵川等省份和东盟、南亚、中东等国家的资源开发合作，拓展资源供给空间。
　　
　　三要着力抓好生态环境建设。建设山川秀美的生态环境体系，是建设生态广西的重要支撑。要着眼于让群众喝上干净水，呼吸清洁空气，吃上放心食物，在良好的环境中生产生活，切实搞好环境保护和生态建设。要突出抓好左江、右江、邕江、郁江等重点流域，柳州、南宁等重点城市以及火电、冶金、化工等重点行业的污染防治，严格控制并逐步削减污染物排放总量，解决好水污染、酸雨污染、土壤污染和农业农村面源污染等问题。加强生态功能保护区建设，保护生物多样性和生态系统的整体功能，防止新的人为生态破坏。加大退化生态修复和重建力度，继续推进珠江中上游流域防护林体系、沿海防护林体系、石漠化治理、矿区生态恢复重建等重点生态工程建设。加强重大地质灾害防治，保障人民群众生命财产安全。
　　
　　四要着力改善人居环境。建设人与自然和谐相处的人居环境体系，是建设生态广西的着眼点和归宿。要坚持以人为本，认真贯彻国家人口与计划生育政策，严格控制人口过快增长，稳定低生育水平，减轻人口增长对资源环境的压力。大力推进城镇化，引导人口向城镇聚集，优化人口空间布局，逐步完善城镇供水、供电、供气、道路、桥梁、垃圾和污水处理、医院、学校等公共基础设施，加强园林城市、生态社区创建活动，使城镇居民工作生活更加便利、舒适、健康。结合社会主义新农村建设，加强农村基础设施建设和村容村貌整治，推进农村改水、改厕和农村沼气普及化，提高农村垃圾、污水、废物集中处理率；科学规划，加快实施“百村示范、千村整治”的农村小康新村建设工程、生态富民家园工程，实现村庄净化、绿化、美化、亮化。
　　
　　五要着力构建生态文化。建设体现现代文明的生态文化体系，是建设生态广西的内在要求。要积极开发体现广西山水、民族、人文特色和普及生态知识、倡导生态文明的文化产品，做大做强生态文化产业。重点建设“走进花山”、中国—东盟艺术村、广西民族文化博览园、民族生态博物馆、桂林戏剧主题公园等一批生态文化设施。要广泛开展国情区情教育，加强人口资源生态环境宣传教育，引导全社会人人都树立人口资源环境意识、可持续发展意识，培育善待生命、善待自然、善待环境的生态文明观，培育人与自然、人与人、人与社会和谐相处的生态伦理观。要大力倡导绿色生产、绿色消费，形成现代文明的生产、生活方式。
　　
　　六要着力提高科技创新和安全保障能力。建立科学、高效、稳定的能力保障体系，是建设生态广西的重要保证。要适应生态广西建设需要，加快发展科技教育事业，加强环境保护、生态产业、循环经济等重点学科建设，大力培养生态环保专业技术人才。加强人口资源环境建设领域共性技术、专业技术、关键技术的研究，重点推进有色金属、蔗糖、农林、海洋生物、中草药等重点资源开发技术的攻关，开展环境污染、自然灾害、重点疾病疫情防治技术研究。各级政府要强化公共服务职能，建立和完善全区重大疾病预防控制网络体系，建立健全公共卫生、环境污染、洪涝和地质灾害等各种突发性重大事件应急救治机制，提高应对处置人口资源环境危机的能力和水平。
　　
　　三、切实加强对生态广西建设的领导
　　
　　建设生态广西，意义重大、任务艰巨。各级领导干部要牢固树立科学发展观和正确政绩观，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，以求实的精神、务本的作风，扎实做好工作。
　　
　　第一，要加强组织领导。各级党委、政府要把生态广西建设摆上重要日程，纳入经济社会发展总体规划，精心组织实施。要建立健全党委统一领导、党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓，各方面分工负责、密切配合的领导体制和工作机制。去年，自治区党委、政府成立了生态省（区）建设工作领导小组，各市、县也应参照自治区的做法，成立相应的领导及综合协调管理机构，形成自治区、市、县分级建设、分级管理、分级负责，部门协调配合、上下良性互动的工作格局。要把生态广西建设纳入各级政府目标责任制，逐级分解任务、明确责任，把目标责任落实到市、县，落实到部门，落实到企业，并制定完善绩效评价体系和考核办法，定期检查考核。各地各部门要根据《广西生态省（区）建设规划纲要》，结合自身实际，抓紧研究制定具体规划和专项规划，并狠抓落实。
　　
　　第二，要加强改革创新。改革创新是动力之源、活力之源。建设生态广西，必须把改革创新贯穿始终。要进一步树立改革创新观念，加大改革创新力度，用改革创新的举措不断开拓生态广西建设新局面。要着力推进体制创新、机制创新、管理创新，形成政府主导、市场推动、社会参与、充满活力的工作推动机制。特别是要改革影响经济增长方式转变的体制机制，从根本上转变高消耗、高污染、低产出的粗放增长方式，降低生态环境负载，降低资源消耗，增强承载能力。要充分利用多区域合作机遇，借助区外境外国外的资源和力量更好地推进生态广西建设。要加强科技创新，围绕生态广西建设的重点领域和关键环节，着力推进自主技术创新，加大对先进技术的引进、消化、吸收、再创造的力度，增强科技的支撑力。
　　
　　第三，要坚持依法建设。建设生态广西，需要法制的规范、引导和保障。要认真贯彻《中华人民共和国环境保护法》，抓紧清理、修订不符合科学发展观要求的法规、规章，及时出台新的地方法规及相关标准体系，形成较为完善的生态广西建设法规体系，推动生态广西建设走上法制化轨道。各级政府要定期向同级人大常委会报告生态广西建设进展及环保工作情况，自觉接受监督检查。要强化资源环境保护的执法监督管理，加大执法力度，严肃查处破坏资源环境的违法行为，对阻碍和干预资源环境执法的，要依法追究责任。
　　
　　第四，要形成整体合力。建设生态广西，需要全区上下的共同努力。要整合各方资源，集聚各方力量，充分调动各方面的积极性，形成推进生态广西建设的合力。要完善相关政策措施，降低投资门槛，鼓励、支持和引导社会资金投入生态建设。要加强舆论宣传，引导大家树立生态环境保护意识，形成人人关心、支持、参与生态广西建设的浓厚氛围。
　　
　　同志们，建设生态广西，事关全局、事关长远，功在当代、利在千秋。让我们齐心协力、扎实工作，奋力开创生态广西建设新局面！
　　
　　

陆兵主席在生态广西建设暨环境保护大会上的讲话
　　
(2006年7月26日)

　　
　　刚才，奇葆书记的重要讲话，从全局和战略的高度，阐述了建设生态广西的重大意义，明确了建设生态广西必须着重把握好的几个重大问题和主要任务，对建设生态广西作出了全面部署，对于推进生态广西建设具有重要的指导意义。我们一定要认真学习，深刻领会，结合实际，抓好落实。下面，我讲两点意见。
　　
　　一、组织实施好生态广西建设规划纲要
　　
　　生态广西建设是个大战略，是“四个广西”建设的重要组成部分。为了推进生态广西建设，自治区党委、政府专门召开这次会议进行动员和部署，会后还将下发《关于落实科学发展观  建设生态广西的决定》，各级各部门一定要统一思想，提高认识，高度重视，把生态广西建设切实摆到重要的战略位置来抓紧抓好。推进生态广西建设，关键要组织实施好《生态广西建设规划纲要》。《生态广西建设规划纲要》是我区国民经济与社会发展“十一五”规划和中长期规划的重要组成部分，是当前和今后一个时期生态广西建设的指导性文件和行动纲领。经过这次会议讨论进一步修改完善，提交自治区人大常委会审议批准后实施。各级各部门一定要组织实施好生态广西建设规划纲要，扎实推进生态广西建设。
　　
　　（一）制定和组织实施好市县规划和部门实施方案。把规划纲要具体化，是组织实施好生态广西建设规划纲要的重要保证。各市县要按照自治区党委、政府的部署，以生态广西建设规划纲要为指导，结合本地区实际情况，抓紧编制本地区的生态市、生态县建设规划，明确各自的工作思路、工作目标、工作重点和具体措施，有计划、有步骤地扎实推进。自治区有关部门要按照规划纲要确定的总体要求和目标任务，结合本部门工作实际，制定具体实施方案，把规划纲要确定的目标任务和工作措施具体化。各部门制定的实施方案，要与“十一五”规划和各专项规划相衔接相协调，把规划中确定的任务分解落实到责任主体。
　　
　　（二）把生态广西建设总体目标具体分解到年度计划中去落实。生态广西建设规划纲要，明确了生态广西建设的总体目标。总体目标既包括与“十一五”规划目标相一致的近期目标，又包括与全面建设小康社会目标乃至更长远目标相一致的中长期目标。实现生态广西规划纲要的总体目标，是一项长期艰巨的历史任务，需要我们作长期的不懈努力，需要我们做大量艰苦细致的具体工作。要把生态广西建设的总体目标具体分解落实到每一年的年度计划中去，以年度目标任务的完成来保证规划纲要中长期目标任务的完成，做到逐年部署，逐项落实，逐步深入推进。要坚决防止和克服急功近利的思想和做法，杜绝短期行为，不搞形式主义花架子，多做打基础、有利于长远发展的事，多做具体工作，取得实实在在的阶段性成效，一个阶段一个阶段地朝着既定目标向前推进。
　　
　　（三）把生态广西建设的主要任务具体落实到工程项目中去推进。生态广西建设目标任务要通过实施项目来实现。对于规划纲要中涉及的重点工程项目要优先纳入国民经济和社会发展规划，并按年度下达计划。当前要着力推进生态产业发展、工业污染防治、城市环保基础设施建设、生态保护和建设、公共安全体系建设等领域重点项目的实施。对我区“十一五”规划所确定的重点项目，已开始实施的要抓紧推进，督促进度，确保如期完成；对尚未实施的项目要做好前期工作，抓紧落实。同时还要做好一批项目的准备和储备，积极争取国家相关领域项目的资金支持。考虑到客观情况和实际可能，自治区和各市县应选择一批区域和企业，先行开展示范基地建设和循环经济试点，以发挥示范带动作用。
　　
　　二、强化生态广西建设的保障措施
　　
　　建设生态广西的总体要求和目标任务已经明确，关键是强化措施，狠抓落实。各级各部门要强化生态广西建设的保障措施，切实做到责任有主体，投入有渠道，扶持有政策，推进有合力。
　　
　　（一）加大生态广西建设资金投入。建设生态广西，必须要有足够的资金投入。要加快完善多元化的投融资机制，尽可能吸收和利用各类资金，加大对生态广西建设的投入力度。一要继续加大政府的投入。各级政府要把生态广西建设公共服务领域的投资列入本级财政预算，不断增加投入。政府专项资金要集中投向重点领域和重点项目建设，保重点，抓关键，重点用于支持生态产业园区、重要生态功能区等综合性示范区建设，重点用于环境保护国际合作项目、重大政策和技术研究等方面。二要拓宽筹资渠道，扩大社会投入。要适应市场经济要求，加强市场化运作，通过财政贴息、投资补助、项目前期经费、政府投资股权收益适度让利等政策措施，鼓励、支持和引导社会资本进入生态保护与建设领域，不断扩大投入，积极参与生态环境基础建设和运营，积极发展生态产业。三要积极争取国家高新技术重大产业在我区布局，争取和利用好相关领域专项资金，积极支持生态工业、生态农业、生态服务业等重点产业项目申请银行贷款，支持企业上市融资。
　　
　　（二）强化生态广西建设政策扶持。建设生态广西，必须要有强有力的政策扶持。要抓紧建立、推行有利于生态广西建设的财政、税收、价格、信贷、贸易、土地、风险投资等经济政策，为生态广西建设提供良好的政策环境。一要继续实施鼓励退耕还林和扶贫等优惠政策。二要建立和完善能够反映资源环境成本的价格和收费政策，发挥价格机制在资源的供求和可持续利用等方面的调节功能，引导各类要素资源按市场规则进行配置。三要进一步完善水、土地、矿产、森林等各种资源有偿使用制度。建立能够有效推进企业保护环境的激励政策和减少污染排放的约束机制，强化排污费征收及监管，开展排污权有偿出让及排污权交易试点。全面实施城镇生活污水处理和生活垃圾处理的收费政策，把污水处理费标准调整到保本微利的水平。实行矿山环境治理恢复保证金制度，促进矿山生态恢复重建。四要充分发挥税收的调节作用，对废弃物资回收再生利用、资源综合利用等项目给予税收优惠，对可再生能源发电厂和垃圾焚烧发电厂实行有利于发展的电价政策，对可再生能源发电项目的上网电量实行全额收购政策。五要加快建立生态补偿机制，逐步加大对限制和禁止开发区域的财政转移支付力度并考虑生态补偿因素，研究制定上下游地区污染赔付与补偿、受益地区对保护地区的利益补偿制度。
　　
　　（三）合力推进生态广西建设。生态广西建设是一项庞大的系统工程，涉及到经济社会的方方面面，不单单是哪个地区哪个部门的事，而是各级党委政府和全社会的共同事业，需要全社会各方面力量的积极参与和支持，需要各级党委政府与有关部门的通力协作和共同推进。各级各部门要各司其职，各负其责，密切配合，形成推进生态广西建设的强大合力。发展改革部门要做好各项工作的综合协调和管理，将生态广西建设重大工程项目纳入国民经济和社会发展计划，组织制定有利于生态经济发展和资源节约、环境保护的价格、产业、投资等政策。财政部门要研究制定相关的财税政策，加大公共服务保障体系建设的投入，统筹安排生态广西建设相关领域的专项资金，建立生态广西建设引导资金。建设部门要做好城市污水、垃圾等处理设施管理工作。环保部门要加强环境保护的综合管理，统一环境规划、统一执法监督、统一发布环境信息。宣传部门和新闻媒体要大力开展生态广西建设宣传和教育，让生态广西建设家喻户晓，深入人心，切实增强生态环保意识，弘扬环境文化，倡导生态文明，在全社会营造建设生态广西的良好氛围。各级科技、农业、水利、国土资源、林业、水产畜牧、教育、文化、卫生、人口计生、旅游等有关部门也要切实履行好职责，主动配合，共同推进生态广西建设。
　　
　　同志们，建设生态广西，关系重大，意义重大。让我们立足当前，着眼长远，扎扎实实推进生态广西建设，为建设富裕文明和谐新广西作出新的贡献！

　　
解放思想 携手共进 全力推进环保事业历史性转变
　　
——吴晓青副局长在生态广西建设暨环境保护会议上的讲话
　　
（2006年7月26日  南宁）

　　
　　今天，广西壮族自治区党委、自治区人民政府召开生态广西建设暨环境保护大会，全面部署生态广西建设和“十一五”环境保护工作，这是广西经济社会发展和环境保护工作的一件大事，是广西区党委、政府认真贯彻党的十六届五中全会和第六次全国环保大会精神的具体行动，充分体现了广西落实科学发展观、全面建设小康社会、构建和谐广西的决心。我代表国家环保总局对会议的召开表示热烈的祝贺。
　　
　　党中央、国务院高度重视环境保护。国务院召开了第六次全国环保大会并印发了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，目前，各地都在深入学习贯彻国务院关于加强环境保护的决定和第六次全国环保大会精神。下面，我谈几点意见，供广西的同志参考。
　　
　　一、推进历史性转变是当前环保工作的主要任务
　　
　　在第六次全国环保大会上，温家宝总理作了重要讲话，全面分析了环境保护面临的形势，深刻阐述了加强环境保护的重大意义，提出了要实现历史性转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新帐，多还旧帐，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。温家宝总理强调的“三个转变”，突出了“并重”、“同步”“综合”，这是历史性、方向性、战略性的转变。
　　
　　历史性转变的提出为解决当前的环境与发展问题指明了方向。我国正处于加快推进社会主义现代化建设的关键时期，环境与发展的关系尤为密切。要看到发展过程中出现了严重的环境问题，但解决环境问题还要靠发展，要以科学发展解决前进中的问题；也要看到，人民群众对生存环境的关注程度越来越高，改善环境质量成为推动社会进步的重要任务；还要看到，加强环境保护是提高发展质量、转变发展方式的重要推动力量；更要看到我国的现代化建设面临严重的资源和环境约束，以牺牲环境换取经济增长是注定走不通的，要坚定不移地走以保护环境优化经济增长的路子。
　　
　　二、推进历史性转变必须坚持全面推进重点突破的工作思路
　　
　　建设环境友好型社会，推进历史性转变，环保工作必须紧紧围绕国务院关于加强环境保护的决定，全面推进，重点突破，下决心切实解决突出的环境问题。具体落实在突出一个重点、办好两件大事、落实三项制度、强化四项工作、加强“五大建设”和处理好六个关系上。
　　
　　第一，突出一个重点
　　
　　国务院关于加强环境保护的决定提出的七项重点任务中，重中之重是污染防治，而保障饮水安全又是重中之重的首要任务。同时，抓重点并非只谋重点，不顾全面，而是以重点带动全局。全面推进重点突破是两点论和重点论的统一。
　　
　　第二，办好两件大事
　　
　　环保工作的重要任务之一是执法监督，执法监督的基础在于环境监测。要建设先进的环境监测预警体系，做到全面反映环境质量状况和变化趋势，及时跟踪污染源变化情况，准确预警各类环境突发事件。要建设完备的环境执法监督体系，做到执法必严，违法必究。
　　
　　第三，落实三项制度
　　
　　环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度、环境目标责任制，是实施环境保护综合管理的重要保障。要严格执行环境影响评价制度，从源头上防治环境污染和生态破坏；要以总量控制作为“总闸门”、控制污染“增量”，削减污染“存量”；要将环保目标和任务分解到各级政府，一级抓一级，层层抓落实。
　　
　　第四，强化四项工作
　　
　　一是要加强环境法制，完善环境政策体系；二是要加强环境科技创新；三是要加强环境宣传教育；四是要加强国际环境合作与交流。只有切实加强环境政策法制、宣传教育、科技、国际合作，才能做到基础扎实，保障有力，从根本上提高环保工作的水平。
　　
　　第五，加强“五大建设”
　　
　　推动环保事业的发展，必须把环保队伍能力建设摆上更加突出的位置。要按照“工作高效率、服务高质量、对自己高标准”的“三高要求”，全面开展思想、作风、组织、业务、制度“五大建设”。
　　
　　第六，处理好六个关系
　　
　　环保工作必须坚持以科学发展观统领全局，在继承中创新，在改革中发展，要处理好六个关系。一是正确处理经济发展、社会进步与环境保护的关系；二是正确处理当前与长远的关系；三是正确处理政府主导和市场推进的关系；四是正确处理中央与地方的关系；五是正确处理城市与农村环保工作的关系；六是正确处理区域之间环境保护的关系。
　　
　　三、对生态广西建设及环境保护工作的几点建议
　　
　　近年来，广西自治区社会、经济发展迅速，“十五”期间，全区生产总值年平均增长10.6%，2005年人均生产总值超过1000美元，经济实力明显增强，基础设施进一步改善，各项社会事业全面发展，民族团结和睦，社会稳定，人民生活水平大幅度提高。广西自治区党委、政府高度重视环境保护工作，不断加大工作力度，组织实施了一系列环境保护与生态建设工程，并取得显著成效。但是也必须看到，广西生态环境脆弱，自然灾害频繁，人口形势严峻，经济增长方式仍较粗放，面临的环境压力较大。为解决日益突出的经济社会发展与资源环境之间的矛盾，自治区党委、政府立足区情，主动适应新形势，作出了建设生态省区的重大决策，这是树立和落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的具体行动，是以环境保护优化经济增长的重要途径。7月22日，《生态广西建设规划纲要》通过了由广西自治区政府和国家环保总局组织的专家论证，专家们对规划纲要给予了高度评价，认为纲要的指导思想和目标明确，将生态经济、资源保障、生态环境、人居环境、生态文化和能力保障六大体系建设作为生态省区建设的主要任务，体现了全面、协调、可持续的发展观，所提出的八大重点工程和八大保障措施，为推进生态省区建设提供了有力保障。
　　
　　生态省区建设是一项长期、复杂和艰巨的任务，不可能一蹴而就，广西应结合实际情况，积极探索，不断丰富其内涵，突出抓好以下几个方面的工作：
　　
　　第一，要坚持污染防治与生态保护并重。目前，广西部分江河、湖库和局部海域水环境质量下降，部分河流存在严重的污染问题，酸雨频率居高不下，农业面源污染日趋严重。同时，广西生物资源和生物多样性十分丰富，是我国为数不多的生物资源大省之一，但由于不合理的开发活动，造成局部生态环境破坏和退化，水土流失和石漠化较为严重，生物多样性面临严重威胁。这些现实情况决定了广西的环境保护工作要坚持污染防治与生态保护并重，既要将污染防治工作放在首位，又要保护好良好的自然生态环境。要树立大环境保护观念，坚持污染防治与生态保护统一规划，同步实施，总体推进，确保流域、区域环境质量的根本好转。
　　
　　第二，生态广西建设要与社会主义新农村建设相结合。生态省区建设的难点在农村。按照国家生态省创建的基本条件，其所辖80%的市要达到生态市标准，生态市要求80%的县要达到生态县标准，生态县要求80%的乡镇达到环境优美乡镇的标准，而创建环境优美乡镇的基础工作是建设生态村，这是做好生态省区建设的细胞工程，也是社会主义新农村建设的重要内容。要在继续抓好工业污染和生活污染防治的同时，切实加强农村污染防治工作。要实施农村小康环保行动计划，开展土壤污染状况调查和土壤污染防治，积极发展生态农业和有机食品，加大规模化养殖业污染治理力度，推进农村改水、改厕，积极发展农村沼气，妥善处理生活垃圾和污水等，切实解决农村环境“脏、乱、差”的问题。
　　
　　第三，要严格环境准入，大力发展循环经济。环境容量是经济社会发展的重要基础。要将环境准入作为经济调节的重要手段，杜绝产业梯度转移过程中污染行业从发达地区向广西转移，杜绝城市污染企业向小城镇和农村转移。当前，广西粗放型的经济增长方式尚未根本转变，资源依赖型产业比重大，工艺技术水平还较为落后，资源利用效率不高，工业污染物排放量大，每万元工业增加值能耗、水耗和万元生产总值排放二氧化硫、化学需氧量远高于全国平均水平。要将发展循环经济作为经济增长方式转变的重要措施，坚持走新型工业化道路，从严控制高耗能、高耗水、重污染产业的发展；促进具有循环特征、特别是原材料使用具有上下游关系的产业进行集聚，形成生态产业群；逐步完善清洁生产组织管理体制和实施体制，推进循环型企业和工业园区建设。在这些方面，广西有很好的经验和模式，贵港生态工业示范园区通过发展生态工业，延长产业链条，既取得了良好的经济效益，又节约了资源，减少了污染排放；恭城县早在上世纪八十年代就大力发展生态农业，创造了猪-沼-果-灯-鱼的“恭城模式”，目前大新县的沼气入户率也达到了60%以上，有效改善了农村能源利用结构。
　　
　　第四，要加大环保投入，抓好重点项目和工程的建设。要制订有利于环境保护的经济政策，完善环保投入机制，鼓励企业和民间资本投资环保领域，不断提高环保投入。广西可参考其他已开展生态省建设的省份，每年拿出一定的引导资金，用以开展建设项目的试点、示范。
　　
　　建设重点项目和工程是生态省区建设的重要措施。要量力而行，突出重点，要将环保基础设施建设和科技支撑能力建设作为重点。在7月21日的全国水污染防治工作电视电话会议上，曾培炎副总理再次强调，到2010年，全国主要污染物排放总量要比“十五”期末减少10%，全国设市城市污水处理率不低于70%，生活垃圾无害化处理率不低于60%。目前广西的城镇生活污水集中处理率只有6.7%，远远低于国家要求，因此，要将环保基础设施建设工程作为生态省区建设工程的重中之重，加大投入，逐步提高城市污水处理收费标准，推进城市污水、垃圾处理产业化，确保“十一五”环保目标和生态省区建设目标的实现。要建立健全激励机制，充分调动和发挥专业技术人员的积极性，不断壮大生态广西建设的专家队伍；加强科技信息资源网络、科技成果转化和产业化等科技基础条件建设；把资源节约利用、环境保护和公共安全保障列为科技发展的重点领域，研究解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题。要把《生态广西建设规划纲要》中确定的重点项目和工程进行分解，按行业、按区域、按任务、按指标、按责任人抓好落实。做到年初有任务，年内有督促，年终有检查、监督和评比，鼓励先进，鞭策落后。
　　
　　第五，要进一步创新生态省区建设的体制和机制。要不断完善生态省区建设的推进机制，在党委领导、人大监督、政府组织实施、部门分工负责等方面不断探索机制的完善和制度的创新，为生态省区建设提供制度保证。一是《生态广西建设规划纲要》要经过自治区人大常委会审议、政府颁布,以立法的形式固定下来。一届接着一届抓,一任接着一任干,不能因为领导人的换届和变化而影响建设目标和任务。二要在自治区党委、自治区政府的统一领导下，加强规划纲要的组织实施，明确各部门生态省区建设的工作责任和任务，建立统一监督管理、各部门分工负责的工作机制，建立分期、分年度目标责任考核制度。三要制订生态广西建设的年度实施方案或行动计划，将生态广西建设指标工程化、项目化、时限化，把建设工作和任务落实到各部门，落实到基层，在市、县、乡镇和村（户）的层面上，分层规划、分级实施。
　　
　　同志们，生态广西建设和环境保护工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。广西是西部地区开展生态省区建设较早的省区，希望广西开拓创新，扎实工作，为西部的生态省建设做出表率，探索出欠发达地区可持续发展的新路子，争取早日实现“让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产和生活”的庄严承诺，为全面建设小康社会作出新的贡献。
　　
                                                  主办单位：国家环保总局生态司
                                                  地    址：北京市西直门内南小街115号
                                                  邮政编码：100035
                                                  本期编辑：段光明
                                                  联系电话：（010）66556310
                                                  传    真：（010）66556306
                                                  电子信箱：duan.guangming@sepa.gov.cn
                                                            shengtaichu@yahoo.com.cn
                                                  网    址：http://www.sepa.gov.cn　　
　　
送： 总局各司（厅、局），各生态省建设领导小组办公室，各省（自治区、直辖市）环境保护局（厅），各计划单列市环境保护局，各生态市（县）及生态示范区建设领导小组办公室或环境保护局