【编者按】2006年12月18—19日，国家环境保护总局和海南省人民政府在海口共同举办了第四届生态省建设论坛。2007年1月6日，国家环境保护总局和天津市人民政府在天津联合召开了《天津生态市建设规划纲要》论证会。现将吴晓青副局长的讲话刊发，请各地结合实际贯彻落实。
　　
　　●吴晓青副局长在第四届生态省建设论坛开幕式上的讲话
　　
　　●吴晓青副局长在第四届生态省建设论坛闭幕式上的讲话
　　
　　●吴晓青副局长在天津生态市建设规划纲要论证会上的讲话
　　

　　
　　
推进社会主义新农村建设  夯实生态省建设基础——在第四届生态省建设论坛开幕式上的讲话
　　
国家环境保护总局副局长  吴晓青

尊敬的各位代表、同志们：
　　
　　上午好。今天，在风光秀丽的海南岛，由国家环保总局和海南省政府共同举办第四届生态省建设论坛，我代表国家环保总局对莅临会议的各省区领导、专家和代表，以及新闻界的朋友们表示诚挚的欢迎和衷心的感谢！
　　
　　自2003年首届生态省建设论坛举办以来，一年一度的生态省建设论坛已成为大家进行理论研讨、经验交流、区域协作的平台。海南是第一个提出生态省建设的省份，在推进生态省建设过程中，创造了不少成功的经验，尤其是文明生态村的建设经验。因此，在海南省举办生态省建设论坛具有特殊意义。本次论坛将围绕建设社会主义新农村这个主题，结合海南省文明生态村建设的实践经验，进行研讨和交流，这对于进一步深化生态省建设的内涵，丰富生态省建设的理论与实践，具有重要意义。下面我谈几点意见。
　　
　　一、全面推进生态省建设，成就可喜
　　
　　建设生态省，从根本上讲，就是要把自然界生态良性循环的规律，引入整个经济社会的大系统。自1999年海南省率先提出建设生态省以来，目前，全国已有海南、吉林、黑龙江、福建、浙江、山东、安徽、江苏、河北、四川、广西、辽宁12个省区已经开展生态省建设，天津、陕西、湖南、云南也将要开展生态省建设。全国有150多个市（县、区）开展了生态市（县、区）创建工作。可以说，生态省（市、县）建设已经由海南的星星之火，正在全国形成燎原之势，成为落实科学发展观、推动区域经济、社会与环境协调发展的重要载体，成为建设资源节约型和环境友好型社会的有效途径。
　　
　　（一）生态省建设的工作机制不断完善，规划体系基本形成。在推进生态省建设过程中，各省区都成立了生态省建设工作领导小组及办公室，形成了党委、政府统一领导，人大、政协积极支持，省市县分级管理，各部门整体联动，社会各界广泛参与的工作机制。各省区把规划的编制和实施放在重要位置，以科学发展观为指导，以环境保护优化经济增长，结合本省区实际，高起点、高标准地编制了生态省区建设规划纲要。在此基础上，推动市、县编制并实施生态市、生态县建设规划，形成了生态省（市、县）建设规划体系，为系统地推进生态省建设打下了良好基础。通过建立生态省建设目标责任制，分解和落实生态省建设目标任务，开展定期目标责任考核，有效地推进了生态省建设的全面实施。
　　
　　（二）生态省建设促进了经济增长方式的转变,循环经济和生态产业发展初见成效。各省区在生态省建设中大力发展循环经济和生态产业，多渠道地筹集资金，启动了一批重点工程和项目。辽宁、江苏实施了《循环经济建设规划》，在全省开展了循环经济试点。浙江确定了125个循环经济项目，重点抓好4个市、10个县（市、区）、20个工业园区和100家企业循环经济试点。安徽省制定了“十一五”循环经济发展规划，首批确定了18个区域、企业、园区循环经济试点。山东开展了113个企业、23个园区、8个市（县）的循环经济示范、试点建设。黑龙江发挥生态良好的优势，大力发展生态农业，绿色、有机食品种植面积达4150万亩，实现产值400亿元。吉林重点扶持绿色产品基地建设，加强有机、绿色食品认证和生产基地环境监测与评价工作，认证绿色农产品1301个，认证面积达2520万亩。福建积极推行循环经济试点、清洁生产审核和ISO14000环境管理体系认证，建立了一批生态工业园区、生态农业试点和有机食品基地。浙江、吉林、安徽还建立了生态省建设专项资金，引导和补助生态产业重点项目，推动了生态省建设工作的开展。
　　
　　（三）环境保护和生态建设力度不断加大，全社会环境意识明显提高。各省区在生态省建设过程中，围绕突出的环境问题，严格执法、强化管理，加大了环境保护和生态建设工作力度。山东以淮河、海河流域为重点实施了《“两湖一河”碧水行动计划》和农业“两减三保（减少化肥、农药，保产量、保质量、保环境）”计划。浙江开展了以“千村示范，万村整治”、“农村环境‘五整治一提高’工程”、“万里清水河道”为重点的城乡环境综合整治工作。江苏6个部门联合印发了《关于开展农村人居环境建设和环境综合整治试点工作的通知》，开展了“六清六建”工程。吉林加强生态脆弱区的修复和治理，投资4亿元，完成盐碱地治理面积763万亩，仅草业收入就达4.5亿元。黑龙江不断加强生态保护与建设力度，几年来，完成退耕还林1143万亩，治理水土流失面积1452万亩。福建深入开展流域性、区域性和行业性污染综合治理，推行污水、垃圾处理产业化，实施农村家园清洁行动，2006年全省12条主要水系达到和优于三类水质标准的占92.5％。安徽连续二年开展了对巢湖和淮河流域的农业面源污染状况的监测和综合治理试点工作。辽宁在全省启动了农村小康环保行动计划。围绕生态省建设，各地充分利用电视、报刊、网络等媒体，广泛开展资源节约型、环境友好型社会宣传、教育、培训等活动，公众的环境意识明显提高，形成了生态省（市、县）建设的浓厚氛围。
　　
　　（四）生态省建设的基础不断夯实，一些细胞工程已结出丰硕成果。生态省建设必须从基层抓起，夯实基础。“十五”以来，在全国已初步形成了生态省-生态市-生态县-环境优美乡镇-生态村的生态示范系列创建体系。江苏省张家港市、常熟市、昆山市、江阴市，上海市闵行区，浙江省安吉县在创建国家级生态示范区和国家环保模范城市的基础上，不断深化创建工作，通过几年的不懈努力，百尺竿头，更上一步，被命名为首批国家生态市（区、县），走上了生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。各地还开展了创建环境优美乡镇和生态示范区活动，全国已有五批225个镇（乡）获得了“全国环境优美乡镇”称号，233个县市（单位）被命名为国家级生态示范区。海南、河北、浙江、山东等省大力推进文明生态村建设。目前，海南已建成文明生态村6323个，占全省自然村总数的27.5%。河北省已有7374个行政村完成创建工作任务，占全省行政村总数的15%。浙江开展文明生态村建设近3000个，山东建成文明生态村1200多个。安徽启动了“百镇千村万户”生态创建示范工程。
　　
　　二、深化认识，不断丰富生态省建设内涵
　　
　　生态省（市、县）建设，就是以科学发展观为指导，以发展循环经济为核心，以改善环境质量为出发点，统筹城乡发展，促进人与自然和谐，推动整个区域走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。今年以来，党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会的目标，第六次全国环境保护工作会议要求加快推进环境保护工作的历史性转变，这为我们进一步深化生态省建设指明了方向。
　　
　　（一）生态省建设要以构建社会主义和谐社会为目标
　　
　　社会主义和谐社会，不仅是人与人的和谐，而且是人与自然的和谐。没有人与自然的和谐共处，人与人之间不可能实现真正的、持久的和谐；没有人与自然的和谐共处，我们将失去家园，中华民族将失去发展的根基。因此，实现人与自然的和谐共处，增强可持续发展的能力，是构建社会主义和谐社会的前提和基础，是关系中华民族生存与长远发展的根本大计。生态省建设以环境资源承载力为基础，遵循自然规律和经济规律，促进人与自然、人与人的和谐，努力实现经济社会与资源环境的协调发展，其内涵体现了社会主义和谐社会的本质要求，是构建社会主义和谐社会的重要实践。
　　
　　（二）生态省建设要以社会主义新农村建设为基础
　　
　　《国家十一五规划纲要》将社会主义新农村建设作为“十一五”经济和社会发展的重要内容；最近召开的中央经济工作会议，将推进社会主义新农村建设作为2007年经济工作的主要任务；《国务院关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》也明确提出，要结合社会主义新农村建设，实施农村小康环保行动计划。这些要求都为生态省建设指明了方向，明确了生态省建设的具体任务和目标。国家环保总局在2003年研究制订生态省建设指标时，参考全面建设小康社会的目标，为改变广大农村的环境面貌，促进农民增收，也明确提出了生态省建设的三个80％的基本条件。即，生态省要求其所辖80%的市要达到生态市标准，生态市要求80％的县达到生态县标准，生态县要求80%的乡镇达到环境优美乡镇的要求，而创建环境优美乡镇的基础工作是建设文明生态村。因此，生态省建设必须以建设社会主义新农村为基础，抓好农村经济社会与环境的协调发展，切实解决“三农”问题和农村突出的环境污染问题。
　　
　　（三）生态省建设要加快推进环境保护工作的历史性转变
　　
　　在第六次全国环境保护工作会议上，温家宝总理强调：做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新帐，多还旧帐，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。生态省建设要加快推进环境保护工作的历史性转变，也能够加快推进这个历史性转变。多年创建工作的实践证明，生态省（市、县）创建有利于促进经济结构的调整和增长方式的转变，推动循环经济和生态产业发展，从而实现环境保护与经济增长的并重；生态省（市、县）创建有利于推动解决影响经济社会发展的突出的环境问题，特别是解决广大农村的环境问题，做到不欠新帐，多还旧帐，从而实现环境保护和经济发展同步；生态省（市、县）创建有利于环境保护参与综合决策，加强部门协作，提高全社会的环境意识，从而实现运用综合性措施解决环境问题，提高环境保护工作水平。因此，生态省（市、县）建设是加快推进历史性转变的重要手段。
　　
　　三、扎实工作，夯实生态省建设基础
　　
　　近年来，各省区的生态省建设虽然取得了一定成绩，但是一些深层次问题依然存在。一是全国生态省建设工作不平衡。东部省份多，西部省份少；一些省的工作力度大，一些省的工作力度小。二是生态省建设还没有取得明显成效。三是生态省建设的监督机制还没有有效地建立起来，生态省建设的实绩考核制度还有待于建立和完善。因此，生态省建设要进一步落实科学发展观，求真务实，扎实推进，不断取得新进展，不断取得新成效。
　　
　　第一，生态省建设要以保护环境优化经济增长。《国家十一五规划纲要》要求到2010年，单位GDP能耗降低20％，主要污染物排放总量减少10％，并作为约束性指标。通过对经济发展实施降低能耗和污染物减排的“硬约束”，可以促进产业结构的优化升级，推进经济增长方式的转变，努力缓解经济结构不合理、增长方式粗放、资源环境对经济发展的“瓶颈”制约。开展生态省建设的省份，要做出表率，尽快将这两项约束性指标分解落实到市（地）、县，落实到排污单位，做到目标到位、任务到位、责任到位、奖惩到位。
　　
　　要将发展循环经济作为带动经济增长方式转变的重要措施，积极开展清洁生产，推进循环型企业和工业园区建设。要大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系。大力推行建筑节能，发展绿色建筑。推进污水再生利用和垃圾处理与资源化回收。加快推进资源节约型、环境友好型社会建设。
　　
　　第二，生态省建设要与社会主义新农村建设相结合。生态省建设的重点在农村，难点也在农村。按照生态省建设的三个80％的要求，要扎扎实实抓好生态市、生态县、环境优美乡镇、文明生态村建设,这是做好生态省建设的细胞工程和基础工程，也是社会主义新农村建设的重要内容。要在继续抓好工业污染和生活污染防治的同时，切实加强农村污染防治工作。要实施农村小康环保行动计划，开展土壤污染状况调查和土壤污染防治，积极发展生态农业和有机食品产业，加大规模化养殖业污染治理力度，推进农村改水、改厕，积极发展农村沼气，妥善处理生活垃圾和污水等，切实解决农村环境“脏、乱、差”的问题。
　　
　　第三，生态省建设要加大投入，落实重点项目和工程。要制订有利于环境保护的经济政策，完善环保投入机制，研究建立生态补偿机制，加大区域生态补偿的财政转移支付力度。鼓励企业和民间资本投资环保领域，不断提高环境保护和生态建设投入。要将环保基础设施建设工程作为生态省建设工程的重中之重，逐步提高城市污水处理收费标准，推进城市污水、垃圾处理产业化。要建立健全激励机制，充分调动和发挥专业技术人员的积极性，不断壮大生态省建设的专家队伍；加强科技信息、科技成果转化和产业化等科技基础条件建设；把资源节约利用、环境保护和公共安全保障列为科技发展的重点领域，研究解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题。要把《生态省建设规划纲要》中确定的重点项目和工程进行分解，按部门、按市县、按年度、按任务指标、按责任人抓好落实。做到年初有任务，年内有督促，年终有检查、监督和评比，鼓励先进，鞭策落后。确保“十一五”环保目标和生态省建设目标的实现。
　　
　　第四，生态省建设要不断创新体制和机制。要不断完善生态省建设的推进机制，在党委领导、人大监督、政府组织实施、部门分工协作等方面不断探索机制的完善和制度的创新，为生态省建设提供制度保证。要研究建立领导干部环保政绩考核制度、离任生态审计制度、绿色国民经济核算制度、战略环境影响评价制度、专家咨询制度和公众参与制度。建立健全环境与发展综合决策机制和重大决策监督机制，避免因决策失误而导致重大环境污染和生态破坏。
　　
　　第五，生态省建设要广泛宣传，营造良好的社会氛围。要全社会发动，广泛宣传生态省（市、县）建设的意义和成效，强化科学发展观、生态伦理道德观、环境保护知识的普及教育，提高全社会的环境意识。树立破坏环境就是破坏生产力，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力的观念。严肃查处环境违法案件，鼓励公众参与，营造全社会共同参与推进生态省建设的良好氛围。组织开展生态省建设培训和研讨，提高干部群众开展创建工作的自觉性。积极开展多种形式的国内外合作交流，不断深化生态省建设的内涵，培育和弘扬环境文化，在人与自然和谐相处的氛围中，探索出生态文明的新的发展道路。
　　
　　同志们，建设生态省，需要各级党委、政府的高度重视，需要各部门的携手行动，需要全社会的积极参与。我相信，只要我们以科学发展观为指导，坚持不懈地推进生态省建设，就一定能够探索出一条符合我国国情的可持续发展之路，为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会作出更大贡献。
　　
　　谢谢大家。
　　
　　

吴晓青副局长在第四届生态省建设论坛闭幕式上的讲话

同志们：
　　
　　经过一天的发言和交流，第四届生态省建设论坛就要闭幕了，明天将要转入现场考察。
　　
　　今天上午，海南省于迅副省长介绍了海南生态省建设情况，与会的各省领导也都结合本省实际情况，交流了生态省建设的经验和体会。下午，3位院士和专家分别作了精彩的专题报告。海南文明生态村的代表也作了典型发言。大家围绕“大力开展文明生态村建设，促进农村小康环保目标的实现”这一中心议题，开展了广泛深入的研讨，对今后在生态省建设过程中，如何又好又快地建设社会主义新农村，提出了很好的意见和建议。本届论坛时间紧凑，主题突出，交流务实，富有成效，取得了如下共识与成果：
　　
　　第一，交流了生态省建设的做法和经验。各开展生态省建设的省份，结合各自的工作实际，介绍了生态省建设中取得的经验，如海南省、浙江省和黑龙江省以文明生态村建设作为载体，推进社会主义新农村建设；吉林省通过优化产业结构促进生态环保型效益经济发展，确立了绿色品牌大省形象；山东省坚持发展循环经济是生态省建设的核心，加快资源节约型、环境友好型社会的建设步伐；安徽省将乡村规划作为农村发展和生态环境建设的前提和基础，切实解决农村发展与建设布局问题；江苏省在推进生态省建设过程中，坚持“环保优先”，切实转变经济增长方式；河北省坚持以城带乡，将创建作为全社会的事业，形成了全社会和谐共建的局面；广西加大环境保护与生态建设力度，各类自然生态系统维持相对稳定；福建省把建立可持续的生态体系作为海峡西岸经济区九大支撑体系之一，落实生态建设项目，推进生态省建设。海南3位代表分别从省、市、乡镇层面介绍了文明生态村建设的经验和成效。院士、专家从不同角度对生态省建设诸多方面提出了许多很好的建议，对今后生态省建设工作将起到很好的指导作用。
　　
　　第二，增强了生态省建设工作的信心。大家认为，近年来各省在加快推进经济发展的同时，高度重视环境保护和生态建设，采取了一系列政策措施，生态省建设工作有目标、有抓手，生态示范创建工作取得一定成效。同志们在发言中也客观地分析了生态省建设过程中存在的薄弱环节和制约因素，特别是影响农村社会和谐的深层次矛盾和突出问题依然存在，但只要我们以科学发展观为指导，统筹城乡和谐发展，变压力为动力，变挑战为机遇，进一步统一思想，开拓进取，扎实工作，就一定能将生态省建设不断向前推进。
　　
　　第三，依据生态省论坛章程，我们还确定了下一届论坛的主办省。下一届论坛将由国家环保总局和安徽省共同主办。希望大家共同谋划，积极参与，办好下一届论坛。
　　
　　下面，我就如何落实本届论坛成果，谈几点建议：
　　
　　一、结合各地的经验，进一步细化生态省建设实施方案。各省已编制了生态省建设规划，并将生态省建设的目标、任务纳入了各省“十一五”经济社会发展计划。下一步要结合贯彻落实国务院《决定》和第六次环保大会及最近中央经济工作会议有关精神，根据各地社会经济发展的新形势、新要求，结合本次论坛的经验成果，进一步细化生态省建设实施方案，组织实施一批循环经济、生态产业、环境保护和生态建设、生态人居、生态文化等领域的重点项目，带动区域城乡统筹、和谐发展。
　　
　　二、重点推进以农村环境保护为重点的农村小康环保行动计划。根据中央建设社会主义新农村要求，国家环保总局发布了《国家农村小康环保行动计划》。各地要乘本次论坛的东风，把农村环境保护作为生态建设重中之重的工作，作为细胞工程的核心和骨干工程。动员群众，依靠群众，全面推进农村环境综合整治。积极稳妥地组织实施镇村布局规划，加快农村环境基础设施建设，把环境整治、污染治理与促进农村新能源、新资源开发利用结合起来，引导农民加快转变生产生活方式。力争全国农村生态环境有一个大的改观。
　　
　　三、宣传、推广本届论坛的成果。这次会议，是一次生态省建设的推进会，会后，要通过各种形式广泛宣传生态省建设的经验和做法。特别是各位院士和专家在生态平衡、生态安全、循环经济、生态补偿等方面提出了很好的见解，我们要认真学习，消化吸纳这些好的建议，并将其运用到生态省建设的实践工作中去，引导生态省建设向更加健康的方向发展。为把这次成果落到实处，从明年开始，国家环保总局将从以下三个方面改进和引导生态省建设。一是按照实事求是，分类指导的原则，在深入调研的基础上，改进生态省创建的指标，使之更符合生态建设的实际。二是改进生态创建的管理制度和方式，总局将更多体现宏观管理、宏观指导，重在规划重点思路上多予指导，更多地调动发挥地方在创建和建设上的主导性和积极性。三是要建立广泛的统一战线，调动更多的积极性，联合有关部门更多参与生态省创建工作，下一步总局准备联合中宣部、中央文明办出台《关于加强文明生态村建设促进农村环境保护工作的意见》；同时，积极争取国际社会的支持，以引起国内外一些机构的关注，并参与此项工作。
　　
　　同志们，追求人类社会与自然环境的和谐共存，促进区域经济与环境协调发展是生态省建设的目标。生态省建设任重而道远，还有许多理论和实践问题需要我们不断探索。让我们共同努力，为全面实现小康社会目标、构建社会主义和谐社会做出贡献。
　　
　　最后，我代表国家环保总局和与会的全体代表，对海南省委、省政府对论坛的精心组织和周到安排表示衷心的感谢！对为本次论坛顺利召开付出辛勤劳动的全体工作人员致以诚挚的谢意！对参与本次论坛报道的新闻界的朋友们表示衷心的感谢！
　　
　　谢谢大家。

吴晓青副局长在天津生态市建设规划纲要论证会上的讲话

各位领导、院士、专家和同志们：
　　
　　下午好。新年伊始，天津市政府和国家环保总局就组织召开《天津生态市建设规划纲要》论证会，这是天津市委、市政府落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大决策，也是建设资源节约型和环境友好型社会的具体行动。今天，各位院士和专家对《天津生态市建设规划纲要》提出了很好的建议，同时，我们还与戴相龙市长就天津环境保护工作和生态建设交换了意见，汇报了对生态市建设的主要意见和建议，刚才讨论通过了规划纲要的论证。在此，我代表国家环保总局对天津市政府表示热烈的祝贺，对各位院士、专家长期以来对环保工作的关心、对生态省（市）建设的支持表示感谢！
　　
　　建设生态省（市），就是以科学发展观为指导，以发展循环经济为核心，以改善环境质量为出发点，统筹城乡发展，促进人与自然和谐，推动整个区域走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。前不久，我们在海南省召开了第四届生态省建设论坛，海南、吉林、黑龙江、福建、浙江、山东、安徽、江苏、河北、四川、广西等11个开展生态省建设的省区进行了交流和研讨。今天，天津的生态市规划纲要又通过了专家的论证，湖南、陕西正在编制生态省建设规划纲要。也就是说，全国31个省（市、区）中，已有14个已开展或将要开展生态省建设。全国有150多个市（县）开展了生态市、生态县创建工作，有些已经取得明显成效。在去年6月5日纪念世界环境日的生态安全高层论坛上，由曾培炎副总理授牌，国家环保总局对首批6个国家生态市、生态区、生态县进行了命名和表彰。可以说，生态省（市、县）建设已成为落实科学发展观、推动区域经济、社会与环境协调发展的重要载体，成为建设资源节约型和环境友好型社会的有效途径。生态省建设是中国探索可持续发展道路的一个重要举措。并且，中国目前在环境保护领域里开展的主要行动已经引起国际上的关注。相信我们经过多年努力，不仅自己受益，也对世界是一个贡献。下面，我对天津的生态市建设提几点建议：
　　
　　第一，要认真组织、实施规划纲要。规划是生态市建设的基础。总体看，专家们对天津的规划纲要给予了充分肯定，认为纲要的指导思想和目标明确，内容全面，围绕生态市建设的总体目标和主要任务，提出了一批重点工程和项目，保障措施也很全面，这些都有利于将规划纲要落到实处。建议根据专家们的论证意见，进一步修改、完善规划纲要，并经过市人大常委会审议、颁布,以立法的形式固定下来。一届接着一届抓,一任接着一任干,不能因为领导人的换届和变动而影响建设任务和目标。
　　
　　在规划实施过程中，要加强组织领导和协调,明确各部门生态市建设的责任和任务。生态市建设涉及经济建设、社会进步和环境保护三大领域,是一项跨领域、跨行业、跨部门的综合性系统工程,而不单纯是环境保护工作,更不是环保部门一家的任务。今天,天津市各有关部门的领导都参加了论证会,这是一个很好的协作机制。要在市委、市政府的统一领导下,加强规划纲要的组织实施,细化各部门的工作任务，建立统一监督管理、各部门分工负责的工作机制，建立分期、分年度、分部门目标责任考核制度。要制订生态市建设的年度实施方案或行动计划,将生态市建设指标工程化、项目化、时限化,把建设工作和任务落实到基层,在区县、乡镇和村户的层面上，分层规划、分级实施。
　　
　　第二，要严格环境准入，大力发展循环经济。环境容量是经济社会发展的重要基础。要将环境准入作为经济调节的重要手段，淘汰落后的生产能力，促进产业升级，杜绝城市污染企业向小城镇和农村转移。要将发展循环经济作为经济增长方式转变的重要措施，坚持走新型工业化道路，从严控制高耗能、高耗水、重污染产业的发展；促进具有循环特征、特别是原材料使用具有上下游关系的产业进行集聚，形成生态产业群；实施清洁生产，推进循环型企业和工业园区建设。在这些方面，天津已在工业、农业领域探索建立了一批循环经济、生态产业和清洁生产发展模式，有些项目已取得阶段成果，建议在生态市建设过程中不断丰富和推广这些循环经济和生态产业发展模式。
　　
　　第三，生态市建设要城乡统筹，夯实工作基础。通过创建环境保护模范城市，天津的城市面貌和环境质量有了明显改善。要在巩固“创模”工作成绩的基础上，加强生态县（区）、环境优美乡镇、生态村等细胞工程建设，实现自下而上，由点到面，形成创建工作体系，全面推进生态市建设。要结合社会主义新农村建设，在发展农村经济，提高农民收入的同时，通过实施农村小康环保行动计划，重点解决农村生产和生活中的环境污染问题，切实改变农村脏乱差的状况。
　　
　　第四，生态市建设要形成当地特色。生态市建设没有固定的模式，各地情况不同，生态市建设的特点也不一样。天津可结合本市特点，发挥直辖市和地处京津都市圈的区位优势，扬长避短，大力发展符合当地实际的循环经济和生态产业，以及高新技术产业，使之成为新的经济增长点。在生态人居、环境文化等方面也要突出天津深厚的历史文化底蕴和特点。
　　
　　第五，要广泛宣传，营造良好的生态市建设氛围。要全社会发动，广泛宣传生态市建设的意义和成效，加强科学发展观、生态伦理道德观、环境保护知识的普及教育，提高全社会的环境意识。严肃查处环境违法案件，鼓励公众参与，营造全社会共同参与生态市建设的良好氛围。要不断深化生态市建设的内涵，培育和弘扬环境文化，在人与自然和谐相处的氛围中，探索出生态文明的新的发展道路。
　　
　　建设生态市是一项开创性的工作。国务院在给天津市城市发展规划的批复中已明确天津要建设生态城市。天津市委、市政府从落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会的客观要求出发，立足于市情和长远发展需要，提出了生态市建设的目标和任务。充分体现了天津历史性的进步和经济社会发展的重大转型，今天论证纲要的通过并将组织实施，更体现了天津市委、市政府带领全市人民实施国务院批复的信心和决心。希望天津以规划纲要为蓝图，开拓创新，扎实工作，探索出特大型城市和老工业基地可持续发展的新路子。也希望在座的各位院士、专家不断关注天津的生态市建设，从不同的学科和又好又快发展的角度，继续为天津出谋划策，提出好的建议。
　　
　　谢谢大家。

                                                  主办单位：国家环境保护总局生态司
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报：总局局长、副局长、纪检组长
　　
送：总局各司（厅、局），各生态省建设领导小组办公室，各省（自治区、直辖市）环境保护局（厅），各计划单列市环境保护局，各生态市（县）及生态示范区建设领导小组办公室或环境保护局