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本 期 要 目
【编者按】“十五”期间，吉林省大力推进生态省建设，取得了明显成效。现将“十五”吉林生态省建设工作总结和下一步工作安排刊发，供各地参考。
扎实推进生态省建设 全力建设节约型社会
1999年8月，吉林省委、省政府基于对省情的重新审视，对自然规律、经济规律和社会发展规律的科学把握，从战略和全局的高度做出了建设生态省，发展生态环保型效益经济的重大战略决策。2001年12月1日，省人大常委会第二十七次会议通过了《吉林省人民代表大会常务委员会关于进行生态省建设的决定》，决定自2001年至2030年，利用30年的时间，搞好功在当代，利在千秋的生态省建设工作。
吉林省建设生态省的总体思路是：利用30年时间，分三个阶段，建设“三个大省，形成一个体系”，即第一阶段启动期（2001－2005年）建设绿色品牌大省，第二阶段发展期（2006－2015年）建设绿色产业大省，第三阶段提高期（2016－2030年）建设绿色经济强省，逐步形成以环保型效益经济为特征的国民经济核算体系。
一、第一阶段生态省建设成效显著
五年来，经过全省上下的共同努力，第一阶段生态省建设的各项任务全面完成，初步建立了生态环保型效益经济基本框架，绿色品牌大省形象初步确立，取得了令人瞩目的可喜成效。
（一）生态环境建设取得积极进展。一是对东部长白山资源实行了强制性保护。实施了长白山天然林保护工程和退耕还林工程，到目前为止，累计退耕还林1193万亩，全省森林覆盖率达到43.2%，比2000年提高0.6个百分点，森林植被、林相结构和生物多样性明显改善。
二是对东中部水资源进行了主动性保护。实施了白山、靖宇矿泉水水源地、四平二龙湖水库等水资源保护工程，以及水土流失治理和小流域综合治理工程，到目前为止，共治理水土流失面积862万亩。积极推进松花江流域、辽河流域污染防治工作。列入国家《松花江流域水污染防治规划》中的项目86个，总投资52.1亿元。其中，城市污水厂30个，日处理污水123.5万吨;工业企业污染防治47个，水源地保护9个。目前，城市污水厂完成前期工作的项目有20个，工业企业污染防治项目完成前期工作的有30个，水源地保护项目完成前期工作的有3个。松花江流域，到目前已有长春西郊、双阳等2座污水厂建成并投入运行，吉林、松原等9个项目开工建设。辽河流域城市污水厂已全部建成，日处理污水29万吨，年可削减COD计1.96万吨。
三是对中部松辽平原黑土地资源进行了积极性保护。为保证粮食安全，实施了松辽平原黑土地保护工程，开展了培肥地力、土地面源污染治理试点，基本农田面积稳定在7000万亩左右，粮食产量稳定在500亿斤以上阶段性水平。
四是对西部草原、湿地进行了抢救性保护。围绕西部生态环境的修复和整治，重点实施了西部盐碱地治理工程和向海、波罗湖、查干湖湿地保护、建设工程。引嫩入白、大安灌区、哈达山水利枢纽工程前期工作阶段，局部工程开工建设。到目前为止，全省各方面累计投资8亿元，共治理盐碱地913万亩，占盐碱地总面积的62.8%。全省自然保护区面积已达到221万公顷，占全省国土面积的11.83%。
（二）生态环保型效益经济发展成效显著。一是实施一批重大生态优先项目建设。根据《纲要》确定的重点发展产业和建设工程，在第一阶段，建设了西部治碱、辽河流域水污染防治等233个项目，完成计划的110%，投入生态省建设资金1.6亿元，引导社会各方面投入近千亿元。
二是全力打造绿色品牌大省形象。围绕第一阶段确立绿色品牌大省形象的目标，大力发展绿色食品等资源优势产业，打造了“泉阳泉”矿泉水、“查干湖”分割鱼、“皓月”牛肉等一批知名品牌，得到国内外市场的认可。到2005年末，在12个县开展了绿色农产品生产区域环境监测与评价,经国家认证中心认证的产地501个，认证面积2520万亩，认证的绿色农产品达1301个（其中有机134个，占全国的11％，居第三位；绿色327个，占全国的4％，居第五位；无公害840个，占全国的5％，居第四位），总产量1768万吨，实现产值236.2亿元，带动农户130万户，促进农民增收19.5 亿元，从事“三品”生产的农户户均增收1500元，超额完成了生态省建设第一阶段确定的全省新增加绿色名牌产品50个发展目标。为提升产品知名度，促进生态产品做大做强，在全省主要城市和上海、北京、深圳等城市建设了22个生态食品营销中心。
三是加强重点生态经济区域合作。按照市场经济规律和强化区域内专业化协作、密切经济联系的原则，从有利于整合资源，发挥区域资源整体优势出发，由省生态办、食品行办、城市晚报、长白山研究会，以及通化、白山、吉林、辽源市和延边州政府，联合组建了长白山生态经济合作会。长白山管委会去年也加入了这个组织。连续召开了四届中国长白山生态经济合作会议，研究制定长白山矿泉水水源地保护等发展区域生态经济的措施，确定了矿泉水、人参、鹿业、葡萄酒、中药、旅游等重点发展产业，制定了长白山生态食品管理办法，开展了标准化生产示范区建设，促进了产业整合、产业集聚和经济规模扩张，有力地推动了长白山区域生态经济的发展。
（三）生态文明建设扎实推进。组织编写了学龄前、小学、中学、大学系列教材，有组织地列入教学计划。《吉林省生态省建设公民读本》、《吉林省生态环境建设理论与实践》等系列书籍在全省生态省建设中发挥了重要作用。组织专家和生态省建设领导小组成员到九市州、县（市区）、乡镇进行生态省建设意义、目的、任务等宣讲，普及生态省建设知识。举办了《建设中的吉林生态省》科普展览。利用省内外新闻媒体，以专题、专版等形式广泛进行生态省建设的宣传。中央电视台等全国十家电视台拍摄了吉林生态省建设10部专题片，播出后，国内外反响强烈。组织有关部门开展了“建设生态吉林?青少年活动月”活动，开展了生态省建设有关政策、技术研究和学术研讨活动。召开了生态省建设第一阶段总结表彰大会。
（四）节约型社会建设开局良好。开展节能、节水、节材、节地和资源综合利用，是生态省建设的基本要求。
第一，加强宏观指导。一是成立吉林省建设节约型社会协调领导小组。常务副省长任组长，办公室设在省发改委，负责组织协调全省节约型社会建设工作。二是编制规划。制定下发了循环经济、节能、节水和资源综合利用等“十一五”专项规划。三是根据《国务院关于加强节能工作的决定》等文件精神，结合全省实际，制定了落实方案。
第二，大力开展节能降耗工作。一是制定了《关于进一步加强节能工作的实施方案》。节能规划提出了到“十一五”末期，万元国内生产总值能耗比“十五”末期必保降低20%，力争降低30%的工作目标。为确保目标实现，明确了节能工作目标任务及节能降耗具体措施，并把目标任务分解落实到各行业、各地区。二是制定了《吉林省万元工业增加值能耗标准》和《吉林省重要能耗设备能耗指标》，明确规定企业耗能指标，为能源消耗量化评价提供依据。三是积极开展能源审计试点工作。对省内煤炭、石油、电力、钢铁、建材、化工、机械7个行业14家重点耗能企业开展了能源审计试点工作。四是进一步推进政府机构节能，明确了政府机构节约能源的主要任务和工作重点，对工作进行了分工，落实了责任。五是组织开展千户企业节能工作。吉林铁合金采取工艺改造、两水综合利用等措施，“十一五”期间可节约10.09万吨标煤，同比省下达的降低能耗目标值多节约2.59万吨，综合能耗降低24.13％。通钢多角度开展节能降耗和降本增效工作，2006年万元工业增加值能耗16.9万吨，比2005年能耗降低44％,由此实现销售收入同比提高39.34％，实现利税14.8亿元，同比增加5.1亿元。六是加强项目管理，对综合能耗在2000吨标准煤以上的建设项目，要求在可研中增加节能篇章，并进行评审。七是大力发展清洁能源。到2006年底，全省清洁能源装机总量425万千瓦，占电力装机总量的37.7％。其中小水电60万千瓦，年发电量8亿千瓦时，节约标煤29.6万吨；风电装机30万千瓦时，完成发电量2.8亿千瓦时，节约标煤10.36万吨；2007年将投产2家秸秆发电厂，装机容量共计10万千瓦时，发电量2亿千瓦时，可节约标煤7.4万吨。八是积极发展应用新型墙体材料，推进新建住宅和公共建筑节能工作。九是开展了节能统计培训工作。十是每年都开展了节能宣传周活动。
第三，积极开展资源综合利用。组织实施资源综合利用、节水型社会建设“十一五”规划，资源综合利用认证工作正在有条不紊地开展，节水型器具研制、推广有了实质性进展。通化、白山、四平、吉林、延边、辽源、长春市等一批重点资源综合利用、节水项目列入国债项目投资计划。《吉林省人民政府关于加快推进木材节约和代用工作的实施意见的通知》下发执行。全力开展节约用地工作，下发了《关于限时禁止使用实心粘土砖的实施意见》，对“禁实”工作提出了时限要求。到2005年底，长春基本实现“禁实”，要求其它地级市在2008年底前“禁实”，各县（市）在2010年底前实现禁实。建立了“吉林生态省建设 资源节约和环境保护网”，扩大了影响。
（五）全力推进循环经济试点工作。发展循环经济是生态省建设的主要任务。为推进循环经济发展，省政府下发了《吉林省人民政府关于全面推进循环经济加快发展的实施意见》。经积极争取，吉林亚泰集团和吉林市再生资源集散市场列入国家第一批循环经济试点单位。按国家要求，编制的亚泰水泥日产1万吨新型干法水泥熟料生产线、吉林市再生资源回收网络体系建设项目循环经济试点实施方案，均已通过国家组织的专家评审，试点工作正在稳步推进。积极推进重点企业循环经济发展。通钢2000年以来，在蒸汽、煤气、电力、工艺等方面建设了规模较大、技术先进的循环经济项目：利用高炉水渣生产凝石“二元化”湿水泥、利用板石尾矿生产空心砌砖块、焦化干熄焦等一批循环经济项目建成投产。特别是焦化干熄焦项目国产化较高且技术先进，3号焦炉干熄焦装置于2004年7月投产，每小时可产生中压蒸汽53吨，全部用于发电，4号焦炉和正在建设的5号焦炉每小时可产中压蒸汽106吨。
总结五年来生态省建设工作，主要做法是：
1、加强组织领导
省政府成立了生态省建设领导小组，省长任组长，有关副省长、省政府秘书长任副组长，有关部门主要领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在省发改委，负责组织、协调生态省建设日常工作。全省各市州、县(市、区)按照省机构设置，都成立了相应的机构，配备专人负责生态省建设工作。
明确责任，建立奖惩制度。全省建立了各级、各部门生态省建设领导干部考核目标责任制，确定了工作重点和目标，层层落实任务，层层督促检查。通过强化领导，明确责任，保障生态省建设有组织、有计划的顺利实施。
2、建立规划体系
建设生态省，规划要先行。生态省建设初期，组织制定了《吉林省生态省建设总体规划纲要》。围绕《纲要》，有关部门、各市州及县市区、乡镇制定了相应生态经济建设规划51个。目前，还制定完成了《吉林省生态省建设“十一五”规划》等8个专项规划。这些规划，形成了比较完善的生态省建设规划体系，具有较强的指导性。
3、设立引导资金
省政府在财政比较困难的情况下，决定每年省财政单列4000万元作为生态省建设专项资金，五年共安排2亿元，各级政府也安排了生态省建设配套资金。同时，积极向国家争取资金，广泛吸引域外资金，有力地推动了生态省项目建设。“十一五”期间，省政府决定在原有生态省建设专项资金基础上，再增加1000万元资金额度，专项用于节约型社会建设和循环经济发展。
4、依法组织实施
省委、省政府做出建设生态省的决定后，2001年12月1日，省人大常委会第二十七次会议通过了《吉林省人民代表大会常务委员会关于进行生态省建设的决定》，从而确立了生态省建设的法律依据。省人大常委会依法监督，保障和促进了生态省建设顺利进行。
5、狠抓项目建设
项目是生态省建设的载体。在项目选择和建设上，一是坚持项目生态化。就是要用生态化观点选择和谋划项目，注意搞好原料基地的生态环境监测，产品和工业过程坚持清洁环保。二是坚持项目可持续化。特别注意有利于资源的永续利用，有利于生态系统的良性循环，杜绝以浪费资源和破坏生态环境为代价的项目上马。三是坚持项目高技术化。在谋划项目过程中，我们要求各地结合实际，把高技术产业化项目作为研究本地区经济发展和策划项目的重点。
6、广泛开展宣传
生态省建设是一个新生事物，舆论宣传极为重要。组织各种新闻媒体在全社会广泛进行生态文明教育，普及生态省建设知识，形成落实科学发展观，建设生态省，走可持续发展道路的良好社会氛围。编写出版了系列生态省建设科普书籍和系列教材，为全省各级领导和普通公民、学生深刻认识生态省，进而积极投身到生态省建设起到重要作用。同时，在全省主要交通干道和旅游景区，建设了一批生态省建设大型宣传标牌，形成了强大的宣传网络体系。
通过五年来生态省建设的实践，我们认为，吉林省的生态省建设开局良好，起步扎实；全省农业连续4年大丰收足以说明生态环境明显改善；产业结构得到了调整，经济发展质量明显提高，人们的生态意识、消费观念和文明程度明显增强。可以说，生态省建设第一阶段的各项任务全面完成。但由于生态省建设是一项崭新的事业，没有现成的模式可遵循，因此，在发展中还存在一些深层次的矛盾和问题，诸如对生态省建设认识需要进一步提高，恢复和治理生态环境任务还十分艰巨，正确处理经济更好更快发展与生态环境承载力之间的关系，以及有关政策法规体系有待完善等，这些都需要在今后的实践中认真加以解决。
二、下步生态省建设工作安排
按照《生态省建设总体规划纲要》的安排，从2006年开始，吉林生态省建设将由第一阶段的启动期进入第二阶段的发展期。“十一五”期间生态省建设将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领生态省建设各项工作，坚持以人为本，保护和发展并重，把生态省建设同转变经济增长方式、发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会结合起来，统筹人与自然和谐发展，倡导生态文明，努力打造生态吉林、和谐吉林、繁荣吉林，为使全省经济、社会和生态环境步入良性循环奠定坚实的基础。
到2010年，在原生态保护和恢复方面，各类自然保护区面积占全省幅员面积的15%以上，森林覆盖率达到45%，新增治理水土流失面积5650平方公里，新增湿地面积1206平方公里。
在保护水资源和治污减排方面，松花江流域COD排放总量控制在22.5万吨，比2005年削减14.4％；热电联产项目完成总装机容量870万千瓦，实现供热面积1.48亿平方米，减少二氧化硫排放量5.2万吨、烟尘1125吨；40％的市州政府所在地城市空气质量好于二级标准的天数超过292天，城市污水集中处理率大于50％，城市生活垃圾无害化处理率大于60％，工业固体废物综合利用率达到60%，危险废物、医疗废物和放射性废物基本得到安全处置。
在发展生态经济方面，依据丰富的林业、水资源、草原、湿地和风能，发展绿色食品、精品畜牧业和清洁能源，绿色产业占全省国内生产总值的比重达到22%以上；清洁能源完成发电量68.2亿千瓦时，节约标煤252.35万吨;万元地区生产总值能耗比“十五”末期必保降低20%，力争降低30%。
为完成上述目标任务，我们将调动各方面力量，研究制定政策，不断强化措施，狠抓落实。2007年重点抓好以下工作：
（一）进一步加强生态环境建设，为经济社会发展提供优质资源和环境容量。西部地区继续加强湿地保护和盐碱地治理，加快推进引嫩入白、大安灌区、哈达山水利枢纽工程建设。以大公司为载体，以银莓、罗布麻、羊草、苜蓿草、沙枣等耐盐碱植物治理盐碱地面积150万亩，累计治理达到1063万亩，完成规划的73.1%。中部地区继续加强黑土地保护和面源污染治理，治理水土流失面积170万亩。东中部地区继续加强松花江、辽河流域水资源保护和污水治理。水源地保护项目开工3个，工业企业污染防治项目开工15个，完成10个松花江流域工业污染防治项目前期工作。东部地区继续加强长白山天然林保护、“三北”防护林四期建设，加快推进长白山天然矿泉水水源地保护区建设。完成“三北”防护林四期工程40万亩，完成安图和抚松2个矿泉水保护区设立的前期工作。加强生态环境监测，完成49个重点污染企业在线监测。严格控制工业污染物排放量。加强危险废弃物、医疗废物及城市垃圾处理。
（二）大力发展绿色产业，促进经济更好更快发展。按照生态省建设第二阶段的工作任务，围绕建设绿色产业大省目标，积极推动长白山矿泉水产业、生态旅游、水电产业、健康产业、特色农业、西部风能、秸秆发电等清洁能源和有机食品、精品畜牧业等绿色产业的健康发展。清洁能源完成发电量16亿千瓦时，节约标煤59.2万吨。加快推进长春、吉林等中心城市热电联产项目建设，完成总装机容量620万千瓦。积极构筑以绿色优质资源、绿色产业群、生态经济城市群为主要特征的吉林省绿色产业大省形象。
（三）大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。积极推进清洁生产，推进10户企业开展清洁生产审核。大力发展循环经济，抓好亚泰、吉林市再生市场2个国家级，10个省级循环经济企业，以及四平、白山循环经济示范园区试点。继续抓好节水、节地、节材及资源综合利用。深入开展节约能源工作，全面开展能源审计。推进实施10大重点节能工程。积极推动政府节能工作。研究和制定节能优惠政策。加强节能工作考核。加快节能技术开发、示范和推广。
（四）加大生态省建设和节约型社会的制度建设。首先，省委、省政府要继续加强生态省的领导，强化保护与发展的约束性。其次，进一步细化各级政府在生态省建设中的主要目标任务，明确责任人，建立和完善考核制度。第三，推进《吉林省矿泉水保护区管理办法》、《吉林省饮用天然矿泉水勘查开发保护条例》等立法工作。加强森林限伐、水资源保护、治污减排等方面的执法力度。第四，充分发挥各级人大、政协对生态省建设的监督，以及新闻媒体及社会舆论的监督作用，利用省内、国家主要新闻媒体，深入开展生态省建设、节约型社会建设和发展循环经济的宣传教育。
主办单位：国家环境保护总局生态司
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邮政编码：100035
本期编辑：孙 江 段光明
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报： 总局局长、副局长、纪检组长
送： 总局各司（厅、局），各生态省建设领导小组办公室，各省（自治区、直辖市）环境保护局（厅），各计划单列市环境保护局，各生态市（县）及生态示范区建设领导小组办公室或环境保护局
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