2007年6月

　　
本  期  要  目

　　
　　●天津市委九届常委会第一次扩大会议审议并原则通过天津生态市建设规划纲要
　　
　　●重庆市贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神争创西部领先全国一流的生态保护工作方案
　　
　　●黑龙江2007年生态省建设工作要点

天津市委九届常委会第一次扩大会议
　　
审议并原则通过天津生态市建设规划纲要

　　6月4日，新一届天津市委召开第一次常委扩大会议，听取了市环保局关于《天津生态市建设规划纲要》情况的汇报，审议并原则通过了该《纲要》。《纲要》的审议通过，必将推动天津生态城市建设进入一个新的历史阶段。天津市委书记张高丽同志要求，全市上下要充分认识生态市建设的必要性和重要性，进一步增强建好生态城市的信心，全面加强生态市建设的组织领导，努力把天津建设成经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会文明的生态城市。
　　
　　在不久前闭幕的天津市第九次党代会上，张高丽书记在报告中还要求“加快生态城市建设，在资源节约、环境保护上走在前列”，并把生态环境得到新提升，生态城市建设取得更大进展作为今后五年天津六大奋斗目标之一。

重庆市贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神
　　
争创西部领先 全国一流的生态保护工作方案

　　
　　一、总体目标
　　
　　按照生态保护以人为本的原则，大力提高广大市民“节约能源、保护环境、亲近自然”的自觉性，不断强化全市生态保护主流化的综合能力建设，将生态保护主流化融入到全市政府管理和社会经济发展中，争创西部领先全国一流的生态保护，努力为推进重庆“1小时经济圈”建设，实现“314”总体部署提供生态支撑。
　　
　　二、基本指标
　　
　　（一）完成重庆市物种资源调查，制定全市物种资源保护利用规划、湿地保护规划为代表的全市生态保护规划，建立全市共有公享的信息交流平台。
　　
　　（二）制定和完善相关的政策和法律法规，确保其有效实施，使生态保护和可持续利用，纳入各级政府部门的日常工作中，并遏制、扭转生态恶化的趋势。
　　
　　（三）建立有效的生态保护机制、适宜的政策环境和生态保护市场、财政经济框架，使得决策、规划、土地管理、信息收集和处理、各行业主管部门等政府部门、公民社会和企业的资源，得以有效整合，发挥协同效应，使政府和公众能一起有效、快捷地应对重庆生态保护和恢复所面临的各种问题。
　　
　　三、重点任务
　　
　　（一）建立公共信息平台
　　
　　1.内容：汇总分散在政府各部门和科研机构的生态保护的基础信息，进行补充调查、更新、整理和分析，建立便捷的公共信息平台，并对全社会开放。
　　
　　2.途径：通过实施欧盟项目，建立起生态保护共有共享的信息平台框架，2008年初步运行，并结合市环保局的信息平台建设，不断完善。
　　
　　（二）建立网络管理系统
　　
　　1.内容：建立以生态质量监测和生态安全预警为核心的纵向、横向网络管理系统，便于公众参与，使政府和公众对生态问题能作出恰当的反应。
　　
　　2.途经：积极探索生态质量监测和评估的方法，2007年开始在都市圈范围内开展生态质量监测评估，积累经验；结合实施欧盟项目，启动生态质量监测评估体系中1个中心站、5个子站建设，2008年完成；积极争取进入全国生态监测评估网络第一期建设名单；结合重庆市应急监测能力建设，推进生态监测评估系统，力争2007年立项。
　　
　　（三）健全生态保护法规体系
　　
　　1.内容：在现行的相关法规中，完善生态保护的体系，特别是在经济社会发展规划、行业发展规划、区域发展规划、建设项目的环境影响评价中，增加生态评价的完整指标体系和评价规范，重视生态评价，并加强相关法律法规的执法。
　　
　　2.途经：按欧盟项目实施计划，全面展开相关工作，2009年初步建立起生态保护主流化的制度和政策体系并同步实施。
　　
　　（四）协调开展生态保护综合行动
　　
　　1.内容：通过政府各部门参与式制定生态保护策略和行动计划，使得政府清楚需要保护什么，保护的轻重缓急，采取什么手段，该调动什么资源，多少资源。引导决策、规划、土地管理、信息收集和处理、行业主管等部门和公众参与，贡献专业知识并在诸多层面上协同运作，共同展开生态保护方方面面的行动。
　　
　　2.途经：以实施欧盟项目为契机，结合全市环境保护年度分解任务，逐项展开欧盟项目计划，2008年内实现生态保护相关部门的力量整合，同时指导示范区县开展生态保护主流化综合行动。
　　
　　（五）推进生态保护体制机制改革
　　
　　1.内容：进行生态保护的体制和机制改革，使其与实际需求相匹配，界定各保护部门间的职责和任务，较好解决职能重叠、部门竞争和政策冲突的问题，有效配置管理资源，发挥协同效益。
　　
　　2.途泾：抓住国家行政体制改革的大好机遇，结合市委市府建设1小时经济圈的战略部署，清醒地意识、坚定地实施生态保护部门职能调整，并在实际工作中加速磨合，明晰生态保护统一监管和具体监管的职能定位。
　　
　　（六）完善生态保护鼓励政策和投入机制
　　
　　1.内容：制定和完善鼓励生态保护和可持续利用的财政、市场政策；建立有利于生态保护的投入机制。
　　
　　2.途经：积极争取全球基金项目“基于重庆案例完善中国的生态补偿政策”，以实施该项目为契机，推动国家建立以生态补偿为核心的生态保护市场和财政投入机制，2009年初步运行以库区生态补偿为代表的生态保护投入机制。
　　
　　（七）完善党政一把手年度考核指标体系
　　
　　1.内容：提高各级政府对生态支撑社会经济可持续发展的贡献的认识，将生态保护纳入各级官员的政绩考核体系。
　　
　　2.途经：总结实施欧盟项目、全球环境基金项目的经验，修改完善党政一把手年度考核指标体系，使细化了的生态保护考核指标成为这个体系的重要组成部分，以此促进政府官员对生态的支撑性作用的认识。
　　
　　（八）创建公众参与生态保护的意识、信息、机制和平台
　　
　　1.内容：扶持和培育关注生态的NGO、社区和公民社会，开辟合适有效的接受生态教育的渠道，建立公民社会和政府沟通、对话的渠道。
　　
　　2.途经：充分利用建立起来的生态保护共有共享信息平台，以及“六、五”环境纪念日、生物多样性纪念日、爱鸟周等活动，争取在各种项目中增加生态保护培训内容，结合项目实施加大公众参与和培训。同时结合政府的阳光信息工程建设、公开透明行政工程建设，方便公众参与生态保护，并提高公众参与的效率。
　　
　　四、近期工作要点
　　
　　（一）积极推进生态省创建工作。通过技术、政策等多层面分析，采取专家呼吁、舆论发动、人大代表和政协委员建议等形式，争取市委市政府尽快启动生态市建设，并以此作为我市环境保护工作上台阶的切入点。
　　
　　（二）积极完成《绿地行动》目标任务，强化城市生态保护。通过落实《绿地行动》的各项措施，积极修复城市生态受损部分，增加城市发展的环境容量。
　　
　　（三）大力开展农村污染防治。争取列入国家农村小康环保行动计划试点地区，争取国家政策和资金支持。
　　
　　1.加强畜禽污染防治力度。争取每年开展3－5个国家级畜禽养殖污染治理示范；争取财政支持开展一批市级畜禽养殖污染治理示范。
　　
　　2.建设一批无公害食品、绿色食品、有机食品基地。通过发展绿色农业，促使农民增收，农村环境质量得到改善。
　　
　　3.加强小城镇环境保护。在每个区县建立1－2个小城镇环境保护示范乡镇。
　　
　　4.农村环境综合整治，改善我市村容村貌。通过重点建设农村生活垃圾收运—处理系统示范工程、环境卫生综合整治示范工程、村容村貌改造工程和农村生活污水处理示范工程，我市在新农村建设中提高农村环境质量。
　　
　　5.开展全市土壤污染现状调查。把北碚等地土壤污染治理示范工程建设为我市和全国土壤污染治理样板。
　　
　　（四）充分发挥三峡库区的区位优势，加大库区生物多样性保护力度。
　　
　　1.在全市生物物种资源调查基础上，编制全市生物物种资源保护和利用规划。通过欧盟生物多样性示范项目赠款和全球环境基金赠款项目的实施，在区县开展生物多样性保护示范点。
　　
　　2.强化自然保护区管理，提高保护区质量和管护水平。编制自然保护区发展规划，实施国家级自然保护区能力建设。
　　
　　3.加强外来物种防治，重点开展外来入侵物种的种植和养殖、市场销售检查。
　　
　　（五）建设生态县、生态示范区、生态村等一系列生态“细胞”工程。在创建中强化生态保护意识，促使相关生态保护措施到位。争取5年内在全市建设一批具有三峡库区生态特色的生态村和示范区。
　　
　　五、保障措施
　　
　　（一）制定和完善生态保护的地方法规和政策
　　
　　1.在现行的相关法规中，完善生态保护的体系，特别是在经济社会发展规划、行业发展规划、区域发展规划、建设项目的环境影响评价中，增加生态评价的完整指标体系和评价规范。
　　
　　2.明确相关部门的生态保护职责，避免生态保护职能重叠和缺位。
　　
　　3.推动建立生态补偿机制，促使生态受损地区向受益地区进行合理生态补偿。
　　
　　（二）建立生态保护工作日常协调机制
　　
　　1.加强生态保护信息的收集、处理和运用，整合资源、发挥协同效应。
　　
　　2.建立政府相关部门的生态保护联席会，定期通报有关信息，研究生态保护工作。
　　
　　3.建立生态保护的日常考评，纳入各级官员的政绩考核体系。
　　
　　4.建立生态保护公众参与渠道。建立公民社会和政府沟通、对话的机制。
　　
　　（三）建立生态保护的投入机制
　　
　　1.积极争取国家有关生态保护投入。
　　
　　2.争取国际环境项目，拓宽生态保护投入渠道。
　　
　　六、跟踪检验
　　
　　随着各级政府对生态保护的日益重视，国家将出台一系列政策，安排新的制度，建立生态保护的财政和市场经济框架，我们应该尽可能多地参与国际国内项目竞争（包括政策和制度试点、项目示范、工程实施），争取更多政策、资金向重庆生态保护与恢复方面倾斜。更为重要的是，在执行层面探索经验，总结上升，使之成为操作程序，并在执行中学习国际国内的思维方式、表达方式、先进经验、惯例、管理构架（尝试功能性管理、减少行政层级、设立项目协调员等）和程序以及方式方法，全面提高我们保护生态的执行力。
　　
　　七、步骤
　　
　　充分利用当前面临的机遇，针对重庆市生态存在的问题，创建生态综合管理框架（包含法律地位—规划—工具—组织协调—职责—体制与机制—考核与问责等多个层次），并在不同层次进行不同保护模式的示范，为完善综合管理框架提供实地经验。

黑龙江2007年生态省建设工作要点

　　2007年是生态省建设由启动转为实施阶段的关键之年。由于国际、国内多种因素影响，生态省建设重要地位日益显现，生态省建设被各级党委、政府和相关部门摆上重要日程。为充分调动全社会共同建设生态省的积极性，根据生态省建设规划纲要和我省实际，制定本工作要点。
　　
　　一、指导思想和工作目标
　　
　　（一）指导思想
　　
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧密结合我省构建和谐社会、资源节约型和环境友好型社会的大局，借助东北老工业基地振兴和社会主义新农村建设的契机，全面落实《黑龙江省生态省建设规划纲要》和《黑龙江省生态省建设十一五规划》确定的目标任务，不断加强生态环境保护与建设力度，大力发展生态经济和循环经济，切实改善和提高城市和农村人居环境质量，努力营造全社会生态文明氛围，推动生态龙江建设步伐。
　　
　　在生态省建设工作中，注意坚持以下几项原则：
　　
　　1.利用生态省建设有效机制，推进传统发展模式转变，全面实施可持续发展战略；
　　
　　2.坚持污染防治与生态保护并举；生态环境保护与生态环境建设并举，注重通过生态省建设，从根本上解决环境问题；
　　
　　3.坚持部门联动，上下联动的方针，组织全社会各种力量共同参与生态省建设；
　　
　　4.统筹规划，突出重点，分步实施，逐年完成任务目标；
　　
　　5.将生态省建设任务目标纳入国民经济和社会发展总体规划、小康社会建设规划、和谐社会建设规划、循环经济发展规划和社会主义新农村建设规划，纳入到各级政府和相关部门计划。
　　
　　（二）工作目标
　　
　　1.努力控制区域环境污染和生态破坏；
　　
　　2.促进生态恢复，维护自然生态系统平衡；
　　
　　3.推进产业结构调整和经济增长方式转变，循环经济雏型显现，以清洁生产和绿色食品为主体的生态经济框架初步形成；
　　
　　4.改善城市和乡村人居环境；
　　
　　5.普及全民环境教育，促进全社会生态环境意识提高。
　　
　　二、重点工作
　　
　　（一）有效控制环境污染和生态破坏，促进生态系统恢复
　　
　　1.贯彻优先保护的原则，坚决保护好我省较好的生态环境。按照全省自然保护区、生态功能区和生态示范区建设规划，明确不同区域生态保护要求，切实加强各类型区域的保护工作，控制生态破坏的蔓延。在不同区域，明确优化开发、重点开发，限制开发、禁止开发的基本要求。推动重点生态功能区建设，提高自然保护区建设和管理水平。
　　
　　2.加强自然生态系统保护，促进自然恢复。协调相关部门，继续实施天然林保护、天然草原植被恢复、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、水土保持等生态治理工程，使已受破坏的生态系统在保护中得到恢复。
　　
　　3.加强生态敏感区和脆弱区保护。协调相关部门系统调查生态敏感区与脆弱区典型分布，划定禁采区、禁垦区、禁牧区、禁伐区。综合防治土壤污染，防止黑土流失。
　　
　　4.加强生物多样性保护，有针对性地保护好各种濒危珍稀物种。
　　
　　5.全面加强污染防治，有效实施松花江污染防治规划，实现排污总量削减目标。
　　
　　（二）积极发展生态产业，提高生态产业比重
　　
　　1.全面推行清洁生产，加快ISO14000认证、环境标志认证和其他各种环境认证，逐步使国民经济主要产业和重点企业的生产设施、生产工艺、生产过程及其产品消除或有效减少环境损害，符合环境要求。
　　
　　2.大力发展有机、绿色、无公害产业。做好基地认证，建设原料基地，抓好龙头产业，发展生物农药、有机复合肥、无污染包装物，巩固我省绿色产业在全国的龙头地位。
　　
　　3.发展各种类型的生态经济，包括生态草、牧业、林特产业、资源水利产业、生态旅游产业，加快经济生态化进程。
　　
　　（三）积极推进产业结构调整，转变经济增长方式，大力发展循环经济
　　
　　1.编制循环经济发展总体规划，对全省循环经济发展做出总体安排。推进循环经济试点示范，建立不同层次的循环经济典型样板。抓好资源型城市资源循环开发利用城市试点，加快建设牡丹江国家级循环经济园区，创建一批国家级和省级循环经济示范园区，培育一批循环经济试点企业。充分发挥试点示范的带动引导作用。
　　
　　2.加快淘汰落后生产能力和落后工艺设施。按照国家产业政策，实行分级负责，限期淘汰。
　　
　　3.坚持走新型工业化道路，认真履行环境影响评价和环保审批，对能耗物耗高、污染重、产出低的工业项目严格把关，确保新建项目符合环境要求。
　　
　　（四）改善城乡居民居住环境
　　
　　1.开展生态城市建设，改善城市居民居住环境。主要通过实施城市环境综合整治，解决影响城市居民生活的环境问题，特别是解决好各种环境扰民问题，给城市居民创造适宜的生活环境。有计划进行绿化、美化，逐步增加人均绿地面积，推行符合生态环境要求的人居建筑，推广节能、节水、节地的建筑模式。
　　
　　2.以生态文明村建设为载体，实施农村小康环保行动计划，有计划地改善农民居住环境。围绕推进社会主义新农村建设，进一步解决村容不整、畜禽粪便污染、生活垃圾无序堆放、秸秆焚烧等影响农民居住环境问题。区分不同类型地区，建设一批垃圾处理、污水处理工程。
　　
　　（五）开展全民环境教育，普及生态文明
　　
　　按照省政府《关于开展全民环境教育工作的决定》要求，有组织地对学生、农民、从业人员开展环境教育。按照全民环境教育规划确定的阶段任务，每年进行一次主题教育。学生环境教育坚持以开设环境教育课程为主体形式，同时开展多种形式的环境保护团队活动和渗透式教育。农民环境教育的主体形式是开展生态农户建设，通过环境教育，培养提高农民环保知识与技能，使其成为掌握生态农业方法，从事绿色食品产业开发，具有一定规模效益的现代农民。对各级国家公务人员，组织开展环境普及教育。在松花江流域重点行业推行污染预防与可持续发展计划，通过对重点行业员工进行环境教育，推行清洁生产无费低费方案，实施工业污染全员预防。其他各级各类单位，均建立环境教育组织，完善环境教育网络。按照国家全民环境教育试点方案要求，组织开展试验试点。
　　
　　（六）开展资源节约型、环境友好型社会建设
　　
　　生态省与资源节约型、环境友好型社会建设的内涵完全一致，要把推进生态省建设与资源节约型、环境友好型社会建设统一起来。在全社会范围内大力倡导节约资源、保护环境的生产方式、生活方式、消费方式。在生产、流通、分配、消费各个环节，解决浪费资源、破坏环境的体制性问题。按照我省倡导绿色文明，创建绿色家园方案要求，开展多种形式的绿色创建活动，使从事不同行业的社会公众，都能做到保护环境从我做起，从身边事做起。开展多种形式的保护环境、节约资源的群众性活动，组织社会公众参加环境保护志愿者组织。利用全国建设环境友好型社会成果展览会在我省举办的机遇，加速资源节约型与环境友好型社会建设。
　　
　　三、强化生态省建设组织推进，确保生态省建设有序进行
　　
　　（一）做好生态省建设年度目标分解和2007年计划编制工作
　　
　　根据《黑龙江省生态省建设规划纲要》和《黑龙江省生态省建设十一五规划》，科学分解生态省建设2007年工作目标和任务，做好《黑龙江省2007年生态省计划》编制和印发工作。通过计划，将生态省建设任务和责任逐一落实到相关部门和各级政府，使生态省建设的年度重点工作工程化、项目化、时限化。
　　
　　（二）做好生态省建设目标考核、评比、表彰工作
　　
　　继续做好生态省建设年度目标责任考核工作。不断完善生态省建设及环境保护目标责任状责任内容，组织好签状工作，科学修订目标责任考核体系和考核方案，组织开展好目标责任制的考核、评比及表彰工作，把考核与奖惩挂起钩来，推动阶段性任务的如期实现。
　　
　　（三）做好《黑龙江省生态省建设十一五规划》的贯彻实施工作
　　
　　为确保《黑龙江省生态省建设规划纲要》所提出的阶段性任务、目标如期完成，组织编制了《黑龙江省生态省建设“十一五”规划》。该规划把生态省建设的年度目标、任务与本地经济社会发展计划有机地融合起来，与各相关部门的行业规划紧密衔接，使生态省创建工作与全省“十一五”规划互相融合、互为补充，这次是我省“十一五”期间生态省建设的纲领性文件。2007年要采取有效措施，认真组织好规划的贯彻和实施。
　　
　　（四）对生态省建设阶段性工作开展评估，发布评估报告
　　
　　对生态省建设启动阶段各项任务、目标完成情况，生态省建设理论与实践的可行性，指标体系的科学性，对经济、社会、环境所起到的促进作用等几个方面进行科学评估。出台《生态省建设启动阶段评估报告》，总结生态省建设启动阶段的成功做法，推广典型经验，分析存在问题和制约因素，提出解决问题的办法措施，为完善下步生态省建设工作重点提供科学依据。
　　
　　（五）评选国家、省级生态市（县）创建先进单位
　　
　　为了鼓励各地生态市（县）创建工作的积极性，国家环保总局制定并下发了《全国生态县、生态市创建工作考核方案》，我省将按照国家的要求，积极选报国家级生态市（县）创建先进单位，同时制定省级先进单位评比考核的相关标准，评选出省级生态市（县）创建先进单位。通过这些先进典型，发挥典型示范作用，推动全省工作深入开展。
　　
　　（六）加强生态省建设理论与实践的培训工作
　　
　　针对生态省创建工作开展以来，各地普遍存在着对生态省建设理论与实践认识不足的问题。特别是随着政府换届后，一些主管领导干部职务发生变动，新的领导对生态省建设的理念以及如何开展好这项工作还不是十分清楚的实际情况，开展生态省建设理论与实践培训工作。2007年要组织完成培训教材的编写，举办培训班，提高各级管理者的创建能力和水平，确保各阶段生态省建设的积极推进与科学管理。
　　
　　（七）继续做好中国（第二届）建设环境友好型社会成果展览会的筹备工作
　　
　　为贯彻落实党的十六届五中全会提出的建设资源节约型、环境友好型社会的战略任务，省政府于2006年6月3日至5日在哈尔滨市成功举办了中国（首届）建设环境友好型社会成果展览会。在首届展览会圆满成功的基础上，要继续做好第二届展览会的筹备工作。要做好方案的制定、宣传、招展工作，组织好展览会期间环境友好论坛以及环境友好型社会优秀成果评选等各项工作。

                                            主办单位：国家环境保护总局生态司
                                            地    址：北京市西直门内南小街115号
                                            邮政编码：100035
                                            本期编辑：孙  江  段光明
                                            联系电话：（010）66556310
                                            传    真：（010）66556306
                                            电子信箱：shengtaichu@yahoo.com.cn
                                            网    址：http://www.sepa.gov.cn　　

报：总局局长、副局长、纪检组长
　　
送：总局各司（厅、局），各生态省建设领导小组办公室，各省（自治区、直辖市）环境保护局（厅），各计划单列市环境保护局，各生态市（县）及生态示范区建设领导小组办公室或环境保护局