2007年7月

本  期  要  目

　　●中国生态功能区划通过论证，生态功能区轮廓初现
　　
　　●江苏太湖环保不达标干部考核“一票否决”
　　
　　●重庆市立法强化城市生态保护
　　
　　●四川省巴中市统筹城乡一体发展建设生态良好新农村
　　
　　●北京市密云县制订《关于“全民参与建设生态密云——生态使者在行动”活动方案》
　　
　　●扬州清淤治污，打造碧水之乡
　　
　　●江苏省太仓市全面开展农村环境综合整治，着力推进农村生态环境建设
　　
　　●江苏省宝应生态县建设跨入新阶段
　　
　　●浙江省德清县全面推进生态县建设
　　
　　●安徽省潘集区突出五个重点，切实做好生态区建设
　　
　　●湖南省会同县沼气建设实现环境与经济效益双赢
　　
　　【中国生态功能区划通过论证，生态功能区轮廓初现】国土的哪些部分承载生态调节功能，哪些区域承载产品提供，哪些承载人居保障？7月5日在京通过专家论证的《中国生态功能区划》给出了详尽答案。这一区划将为区域生态系统管理、自然资源开发、产业结构布局及国家主体功能区划分提供科学依据，是保障国家生态安全、实施可持续发展战略的科学基础。

　　
　　《中国生态功能区划》全面分析了不同区域的生态系统特征、生态问题、生态敏感性和生态系统服务功能类型及其空间分布格局，明确了不同区域生态系统的主导生态服务功能及生态保护目标，提出了全国生态功能区划方案。
　　
　　据此方案，全国初步被划分为208个生态功能区，其中具有生态调节功能的生态功能区144个，占国土面积的76%；提供产品的生态功能区47个，占国土面积的23%；人居保障功能区17个，占国土面积的1%。此外，《中国生态功能区划》还确定了50个对保障国家生态安全具有重要意义的区域，涵盖了生物多样性保护、水源涵养、土壤保持、防风固沙、洪水调蓄等重点生态功能。这是我国首次提出基于生态系统服务功能的生态功能区划思路和区划方法，同时，综合运用GIS和遥感等技术手段，评价我国生态系统、研究生态系统服务功能。
　　
　　国家环保总局副局长吴晓青指出，要充分利用生态功能区划的成果，如探究不同区域的环境容量和资源禀赋，使资源得到最大限度的利用；加快调整不合理的经济结构；统筹考虑区域资源环境状况，明确不同区域的开发强度和准入条件；加强重要生态区域管理，使之逐步纳入国家“十一五”规划纲要的限制开发和禁止开发主体功能区管理体系等。
　　
　　《中国生态功能区划》由国家环保总局和中国科学院共同编制完成，是我国继自然区划、农业区划等工作之后，在生态保护与建设领域的重要基础性工作。从2001年开始，国家环保总局会同有关部门开展了全国生态环境现状调查。2004年全国31个省市自治区和新疆生产建设兵团完成了生态功能区划的编制工作。在此基础上，经过多次全国性技术分析协调和专家论证，今年5月形成了《中国生态功能区划》简本。
　　
　　【江苏太湖环保不达标干部考核“一票否决”】7月7日举行的江苏省太湖水污染治理工作会议上，江苏把太湖治理责任层层分解落实到具体部门和地区，并纳入干部考核体系，实行生态环境指标“一票否决制”。
　　
　　由于涉及多个部门和地区，太湖治理一直存在多头治水、职责不清等问题。今后，太湖区域治污控污将以环保部门为主负责，太湖水域护水控藻将以水利部门为主负责，城乡供水净水将以城建部门为主负责，工农业产业结构调整将以经贸、农渔部门为主负责，规划和工
　　
　　程建设将以发改委为主负责。
　　
　　此外，江苏将严格太湖水污染治理工作督察制度，制定阶段性目标任务，量化考核指标，并定期公布主要污染物减排和治污工程完成情况，接受社会和群众监督。同时，将太湖水污染治理工作完成情况纳入有关市、县经济社会发展综合评价体系，提高生态环境指标在全面小康考核体系中的权重，将其作为考核干部政绩的硬指标，坚决实行“一票否决制”。
　　
　　【重庆市立法强化城市生态保护】重庆直辖以来，城区人地关系模式的剧烈改变使社会经济发展与生物多样性保护和可持续利用的矛盾日益尖锐。重庆都市圈生物多样性赖以生存的独特湿地和山地原生境随城市扩张进程出现了快速丧失的趋势。特别是位于主城边缘生态良好的南山、铁山坪等区域开发力度不断加大，引起了重庆市市委、市府主要领导的高度重视。在广泛调查的基础上，市政府下决心强化都市圈内的山脉，即缙云山、中梁山、铜锣山、明月山（以下简称“四山”）的生态保护，通过“暂停、清理、处置、立法”四大步骤，建立长效监管机制，坚决遏制“四山”区域内的开发建设活动。
　　
　　2007年3月，市政府制订发布了《重庆市“四山”地区开发建设管制规定》（渝府令【2007】204）。该《规定》从2007年5月1日起正式实施，其内容明确规定，“四山”地区开发建设规划必须由市政府批准并向社会公布，以接受公众监督和举报；“四山”开发建设规划必须划分出禁建区、重点控建区、一般控建区，并作为建设管制区域。目前，中央已批准重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区，按照重庆制定的“一圈两翼”战略，重庆城区将进一步加大建设力度，《重庆市“四山”地区开发建设管制规定》的出台对于重庆城区的生态保护，建设“健康舒适、节约能源、环境友好、亲近自然”的城市具有重要意义。
　　
　　【四川省巴中市统筹城乡一体发展建设生态良好新农村】四川巴中是典型的老、边、山、穷地区和农业大市，工业基础薄弱，但有着得天独厚的自然生态资源。近年来，巴中市委、市政府清醒地认识到巴中的优势在生态、出路在生态、危机也在生态，按照统筹城乡一体发展的要求，以社会主义新农村建设为载体，加强农村环境综合整治，改善农村生态状况，发展生态农业，提升农村人居环境质量，取得了明显的生态、经济和社会效益。
　　
　　一是合理规划，科学指导。巴中市先后编制了《巴中市农业与农村环境保护规划》、《巴中市农村环保“十一五”规划》，对全市农村与农业生态环境进行合理的功能定位，明确发展方向与目标，为科学指导农村环保工作提供了依据。二是突出重点，全面提高。巴中市在建设环境友好型新农村过程中，跳出建设抓发展，结合实际，统筹安排、综合实施，着力解决影响群众生产生活的实际问题和影响农村未来发展的根本性问题。三是强化管理，巩固成果。巴中市积极探索、创新农村环保工作后续管理机制，建立城乡一体化监管体系，实现了农村环保有人管、经常管，进一步深化巩固环境友好型新农村建设成果。一是健全农村环保机构，在乡镇挂牌设置环保办，明确工作职能职责，配备专职环保人员，拉长管理链条，延伸管理触角，通过强化目标责任，实行量化考核，确保了乡、村环保到边到底。
　　
　　【北京市密云县制订《关于“全民参与建设生态密云——生态使者在行动”活动方案》】为营造更加浓厚的“共建国家生态县，共享和谐新密云”的社会氛围，进一步调动和发挥各种力量支持和参与国家生态县建设，北京密云县创建国家生态县总指挥部决定在全县范围内开展 “全民参与建设生态密云 ——生态使者在行动”主题系列活动，并制定了详细的活动方案。
　　
　　一、活动主题：共建国家生态县，共享和谐新密云
　　
　　二、活动时间：2007年7月1日—12月31日
　　
　　三、活动内容：
　　
　　（一）生态知识宣讲
　　
　　1、“生态知识大讲堂”巡回宣讲活动
　　
　　2、“讲文明、创生态、促和谐家庭知识竞赛”活动
　　
　　（二）文明行为传播
　　
　　1、“迎奥运、建生态，职工素质教育”活动
　　
　　2、“迎奥运微笑服务——密云生态使者在行动”活动。
　　
　　3、征集传唱《生态密云新童谣》活动
　　
　　【扬州清淤治污，打造碧水之乡】几年前，江苏扬州市率先在全省推行“碧水工程”，进行河道清淤，水环境得到了很大改善。去年，全市共投入８３００多万元，清淤各级河道（塘坝）近４０００条（口），清理土方２４００多万立方米，改善排涝面积９０万亩，改善灌溉面积６０万亩，增加旱涝保收农田４万亩，增加土地复垦１０００亩，植树造林４３万株。另外，作为南水北调东线工程调水源头的扬州市，其列入东线治污规划和淮河流域水污染防治实施计划项目共22个。今年江都市将实施污水导截流管道工程，对城镇范围内产生的生活、工业污水进行截污导流，进厂处理，达标排放。过去老百姓这样形容扬州河道两岸的环境：“远看像香港，家家都是小楼房，近看却像垃圾场”。现在，这种状况随着清淤治污工作的开展，得到了显著的改善，
　　
　　2006年扬州市获得了联合国人居环境奖。
　　
　　【江苏省太仓市全面开展农村环境综合整治，着力推进农村生态环境建设】农村环境综合整治是解决当前农村环境问题，促进农村环境面貌改善的有力抓手，是农村开展生态保护与建设的基础工程，也是社会主义新农村建设的重要组成部分。近年来，太仓市委、市政府高度重视这项工作，将其全面融入生态市创建和新农村建设过程中，成立领导班子，明确分阶段整治目标，制订实施计划与考核细则，全面落实国家农村小康行动计划与省委、省政府提出的“六清六建”和“三清一绿”的要求。
　　
　　今年4月，太仓市纪委、市委办、政府办又联合下发的《关于对农村大环境整治和城乡道路两侧环境秩序长效管理工作进行督查的通知》，进一步明确了全市范围内主要道路、主要河道、农村村落、农居环境长效保洁管理必须做到“11个无”的要求，即：无冒黑烟现象、无超标水排放、无暴露垃圾、无焚烧垃圾、无乱涂乱贴、无露天粪坑、无河道漂浮物、无乱停放车辆船只、无河道水质黑臭现象、无乱堆放物品、无废品收购站，并分自查、市督查验收、提高和落实长效管理等三个阶段。
　　
　　太仓各镇在成功创建环境优美乡镇的基础上，紧紧围绕生态市建设，高度重视，迅速行动，按照《通知》要求，采取了扎实有效的措施，做到任务落实、资金落实、人员落实，把农村大环境综合整治工作作为经常性的工作来抓，对镇区及农村大环境进行了全面整治并进行长效管理。在积极实施该项工作的同时，创新农村环境长效管理的新机制，积极探索长效管理的新模式，使该项工作由政府推动变为百姓的自觉行动，把百姓的需要与镇、村发展的需要有机的结合起来，经过几个月的努力，工作力度大，效果明显，全市城乡面貌焕然一新。
　　
　　【江苏省宝应生态县建设跨入新阶段】6月29日，江苏省宝应县十三届人大常委会第三十九次会议，专题审议《宝应生态县建设规划》。会议在听取宝应县政府关于宝应生态县建设规划情况汇报后，审议了县人大常委会关于生态县建设规划的决议，并进行了表决，《规划》以22票获得全票通过。会议认为，建设生态县是实践科学发展观、全面建设小康社会、构建和谐宝应的重要举措，是强县强镇、实现经济社会可持续发展的必由之路。为确保生态县建设规划的顺利实施，会议作出四条决议：一是广泛宣传发动，形成共建生态县的良好氛围；二是强化组织领导，合力推进生态县建设工作；三是优化投入机制，加快生态县建设步伐；四是依法监督检查，保障规划顺利实施。
　　
　　宝应生态县规划编制工作起步早，起点高、要求严，规划内容具有科学性、可操作性和针对性。今年1月《规划》顺利通过了国家环保总局组织的高规格、高标准的专家论证，6月初在县政府常务会议上讨论通过，26日获县人大主任会议讨论通过，这标志着宝应生态县建设跨入了新的阶段。
　　
　　【浙江省德清县全面推进生态县建设】浙江德清全面推进生态县建设的做法是：
　　
　　一、实行“三个借助”，营造良好舆论氛围
　　
　　借助新闻媒体宣传。在电视上开设“生态家园”栏目，在报纸上开设“创建全国生态县”专栏，充分反映全县生态建设的成果和亮点，形成“荧屏有像、电台有声、报纸有文”的立体宣传格局。
　　
　　借助群团组织宣传。工会、共青团、妇联等群众团体广泛参与，共同关注生态县建设。
　　
　　借助民间人士宣传。树立环保典型朱天荣，以带动更多的人投身环保事业。
　　
　　二、突出“四个重点”，加快生态经济发展
　　
　　着力发展生态工业。一是合理空间布局；二是加快结构调整；三是集约利用资源。
　　
　　着力发展生态农业。一是强化农业发展平台搭建；二是强化农业企业龙头带动；三是强化休闲观光农业发展。
　　
　　着力发展生态林业。一是全面启动森林生态效益补偿机制；二是实施千里生态长廊建设；三是实施小型生态公益林项目建设。
　　
　　着力发展生态旅游。围绕“乡村游”主题，强化资源认知、文化灌注、深度发展、回归本原、有为政府“五位一体”发展战略。
　　
　　三、健全“三个机制”，增强生态建设保障
　　
　　健全组织领导机制。县、乡（镇）两级高度重视生态县建设，建立由县委主要领导担任组长的县生态县建设领导小组，各乡镇建立相应的领导机构；实行生态县建设一把手负责制和目标责任制，建立领导干部环保实绩考核制度，把生态县建设工作纳入各乡镇和相关部门的考核内容，把生态县建设的实绩作为评价干部的依据。
　　
　　健全生态补偿机制。出台《关于建立西部乡镇生态补偿机制的实施意见》，在全省首先实行生态补偿机制，对西部乡镇实行财政收入补偿，建立财政基本保障型体制，使西部乡镇财政供养人员人均财政可支配收入达到全县乡镇平均水平；实行干部考核补偿，改革对干部的考核体系，实行一乡（镇）一策，对西部乡镇领导班子和领导干部目标考核进行调整，降低工业及招商引资考核比分，突出对保护生态环境的考核。实行发展空间补偿，在德清经济开发区建立西部乡镇工业园区，促使西部乡镇工业企业进城，大力发展旅游观光、休闲度假和生态农业，为保护生态环境创造条件。
　　
　　健全资金投入机制。出台《德清县生态县建设专项资金奖励补助办法》，县政府将分两年安排资金5200万元用于环保基础设施、污染治理项目的政策扶持和资金补助，具体包括生态乡镇、村奖励，污水处理工程项目补助，绿色创建奖励，有机食品、绿色食品认证奖励，规模化畜禽养殖场治理项目补助，垃圾集中处理设施建设补助，“十村示范、百村整治”工程建设补助，以及生态办办公经费等八个方面。
　　
　　【安徽省潘集区突出五个重点，切实做好生态区建设】安徽省淮南市潘集区为切实把生态建设提高到一个新水平，结合特殊区情确定了近期生态建设五项工作重点。一是大力发展循环经济，争取在循环经济和资源综合利用上有所突破；二是大力打造生态农业品牌，争取在生态农业产业化上有新的进展；三是大力开展塌陷区综合治理，积极在采煤塌陷区生态恢复方面探索新的途径；四是切实加强新农村建设力度，积极以新农村建设“1134”工程（1绿1池3清4改，即：绿化，建沼气池，清垃圾、清路障、清污泥，改水、改路、改厠、改圈）为抓手，在环境整治方面取得新成效；五是认真做好项目实施和储备，切实发挥项目的带头作用。
　　
　　【湖南省会同县沼气建设实现环境与经济效益双赢】近年来，湖南省会同县县委、县政府大力实施“生态立县”战略，高度重视农村沼气建设工作，制定并出台了一系列发展农村沼气的优惠政策。目前，全县共建5000多口沼气池，并且同步配套搞好了“改厨、改厕、改圈”。这些沼气池年提供275万立方米优质沼气燃料，相当于节约薪柴1万多吨，保护森林面积2万多亩；同时，一个沼气池每年可使农民增收节支1200元。实现了环境效益与经济效益双赢。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　主办单位：国家环境保护总局生态司
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　地    　址：北京市西直门内南小街115号
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　邮政编码：100035
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　本期编辑：孙  江  段光明
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　联系电话：（010）66556310
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　传    　真：（010）66556306
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　电子信箱：shengtaichu@yahoo.com.cn
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　网    　址：http://www.sepa.gov.cn　
                                        　　
　                                       　　
　　

报：总局局长、副局长、纪检组长
　　
送：总局各司（厅、局），各生态省建设领导小组办公室，各省（自治区、直辖市）环境保护局（厅），各计划单列市环境保护局，各生态市（县）及生态示范区建设领导小组办公室或环境保护局