2007年7月

本  期  要  目

　　●万本太司长在上海崇明创建国家生态县动员大会上的讲话
　　
　　●山东省环保局贯彻落实2007年全国自然生态保护工作会议精神
　　
　　

在崇明创建国家生态县动员大会上的讲话

国家环保总局自然生态保护司司长  万本太

　　
　　同志们：下午好！
　　
　　很高兴参加崇明县生态县建设动员大会，在此，我代表国家环保总局生态司对会议的召开表示热烈祝贺！
　　
　　建设生态县，就是以科学发展观为指导，以发展生态经济（循环经济）为核心，以改善环境质量为根本，统筹城乡发展，促进人与自然和谐，推动全县的可持续发展。目前，全国已有海南等14个省、自治区、直辖市开展了生态省（区、市)建设，有150多个市（县）开展了生态市、生态县创建工作，其中，江苏省张家港市、常熟市、昆山市、江阴市、上海市闵行区、浙江省安吉县已被命名为首批国家生态市（区、县）。可以说，生态省（市、县）建设已成为落实科学发展观、推动区域经济、社会与环境协调发展的重要载体，成为建设资源节约型和环境友好型社会的有效途径，也是建设社会主义新农村的重大措施。
　　
　　崇明三岛环境质量优良，是上海的后花园，在全市的生态安全格局中起着重要作用，东滩湿地自然保护区在全球生物多样性保护中也具有重要影响。崇明的生态保护工作起步很早，特别是在发展生态农业方面进行了积极探索，取得了明显成效，2002年建成了国家级生态示范区。近年来，崇明瞄准新的目标，又开始了创建国家生态县的行动，充分显示了崇明县委、县政府坚持走可持续发展之路、努力构建生态崇明的信心和决心。
　　
　　应该看到，生态县建设是一项长期而又艰巨的任务，不可能一蹴而就，希望崇明结合实际，积极探索，创造性开展工作，建议当前要重点抓好以下几个方面的工作：
　　
　　一要认真组织实施《崇明生态县建设规划》。这是生态县建设的基础，目前规划已经通过县人大审议，并由县政府颁布、实施，接下来就是狠抓落实。要一届接着一届抓，一任接着一任干，不因政府的换届和主要领导人的变化而影响建设目标。要把规划中确定的任务分解到县属各部门，签订任务责任书，按行业、按乡镇、按任务、按指标、按责任人抓好落实。做到年初有任务，年内有督促，年终有检查和评比，建议县政府设立生态县建设奖励基金，以奖代补，鼓励先进，鞭策落后。将生态县建设任务纳入县委办局、乡（镇）干部政绩年度考核内容，通过组织部门的目标考核，抓紧、抓好生态县建设的推进工作。
　　
　　二要重点解决农村环境问题。当前，我国农村环境问题日益突出，与建设社会主义新农村、全面建设小康社会的要求很不适应，中央领导对此多次作出批示，近年来每年召开的全国人大和政协会议，代表和委员们提的比较多的建议和提案也是针对农村环境问题。因此，崇明生态县建设中的重点和难点应在农村。要结合社会主义新农村建设，在发展农村经济，提高农民收入的同时，通过实施农村环保规划，重点解决好农村生产和生活中的环境污染问题，切实改变农村脏乱差的状况，不断改善农村环境质量。
　　
　　按照国家生态县创建的基本条件，生态县要有80%的乡镇达到环境优美乡镇的标准，而创建环境优美乡镇的基础工作是生态村建设。就崇明目前的情况来看，崇明16个乡镇中至少要有13个达到全国环境优美乡镇的标准，距生态县的要求还有较大差距。因此，崇明要突出抓好环境优美乡镇和生态村建设，力争在较短时间内取得成效。
　　
　　三要严格环境准入，率先完成节能减排任务。节能减排工作是今年国家的重点工作，国家要求到2010年，单位GDP能耗降低20％，主要污染物排放总量减少10％，并作为约束性指标。崇明的这两项指标虽然不高，但作为上海的重要生态功能区，更要自我加压，做出表率，确保这两项指标任务逐级分解，责任到位，措施落实。要将环境准入作为经济调节的重要手段，淘汰落后的生产能力，促进产业升级，防止城市污染企业向农村转移。大力实施清洁生产，积极推进环境友好型企业和生态园区建设。
　　
　　四要形成崇明特色。各地情况不同，生态县建设的内涵、模式、特点也不相同。崇明在生态县建设中，应结合自身特点，发挥生态环境良好及区位优势，扬长避短，创新体制、机制，着力调整产业结构，大力发展符合当地实际的生态工业、生态农业和生态旅游业，推进生态文化建设，在发展中促进生态环境的保护与建设。
　　
　　五要强化创建工作的组织领导。生态县建设涉及经济建设、社会进步和环境保护三大领域，是一项复杂的系统工程。创建工作要在县委、县政府的统一领导下，统一规划，统筹安排，总体推进。优先解决重大社会、经济、环境问题以及与群众生产生活密切相关的热点、难点问题，建立统一协调监督管理、分部门组织实施的工作机制，充分发挥各部门、各乡镇的积极作用，将生态县建设的任务工程化、项目化、责任化，一级抓一级，一级促一级，确保各项措施的落实。环境保护部门要勇挑重担，主动协调，搞好服务，为县委、县政府当好参谋。
　　
　　六要广泛宣传，营造良好的创建氛围。要深入发动、广泛宣传生态县建设的重大意义，加强科学发展观、生态伦理观、环境保护知识的普及教育，提高全社会的环境意识和责任。严肃查处环境违法案件，鼓励公众参与，营造全社会共同参与生态县建设的良好氛围。要不断深化生态县建设的内涵，培育和弘扬生态文化，在推进人与自然和谐相处的氛围中，努力加快全县实现全面小康目标的进程。
　　
　　同志们，生态县建设是一项开创性工作。相信在上海市委、市政府的高度重视下，在崇明县委、县政府的领导下，通过全县广大干部群众的共同努力，崇明生态县建设一定能不断开拓，硕果累累，为上海市乃至全国资源节约型、环境友好型社会建设做出新的贡献。
　　
　　谢谢大家。
　　

山东省环保局贯彻落实2007年全国自然生态保护工作会议精神

　　
　　【编者按】2007年6月7－8日，国家环境保护总局在山东威海召开了第三届生态市(县)建设现场会暨2007年全国自然生态保护工作会议，山东省环境保护局行动迅速，先后召开了全省自然生态保护工作会议、全省土壤污染状况调查工作会议和全省农业面源污染防治现场座谈会贯彻落实会议精神。现将有关情况摘编如下：
　　
　　一、启动实施《山东省农村小康环保行动计划》。一是印发了《山东省农村小康环保行动计划》。山东省环保局联合省发改委、建设厅、水利厅、农业厅、林业局等部门印发了《山东省农村小康环保行动计划》，并作为专题规划之一，纳入了山东省社会主义新农村建设总体规划。《计划》确定了全省农村环境保护的目标，提出了6项主要任务和9项重点建设工程，同时明确了各部门任务分工，为联合有关部门共同加强农村污染治理提供了基础。二是开展了农村小康环保行动计划示范村镇建设活动。为总结和积累农村环境保护实践经验，探索农村环境保护工作新模式，在充分征求地方、省直有关部门意见基础上，印发了《关于开展农村小康环保行动计划示范村镇建设的通知》。选择具有一定工作基础、不同类型的村镇，经县、市环保局推荐、省环保局研究，在全省确定34个乡镇、51个村，采取省、市、县三级联动、部门协调配合、共同扶持的工作措施，开展农村小康环保行动计划示范村镇建设，总结推广先进典型，以点带面，深入推进农村污染防治和生态保护，优化农村经济增长和产业布局，促进社会主义新农村建设。三是制定了加强有机食品基地建设的意见。在调研的基础上，研究制定了关于进一步加强有机食品生产基地建设的意见，从加强对有机食品生产基地建设工作的组织引导、统筹规划和分类指导、加强对生产环境监测管理、加大发展有机食品的宣传力度等方面，对今后一个时期推进全省有机食品发展提出了要求。
　　
　　二、加强农业面源污染防治。一是进行了农业面源污染防治专题调研。为摸清全省面源污染治理现状，总结治理经验和有效模式，抓好面源污染治理重点工作落实，省局组织人员开展了专题调研。调研采取了三种方式：（1）查阅资料；（2）印发调查表，在全省随机选取35家规模化畜禽养殖企业进行调查；（3）现场调研，选择3市共10家畜禽养殖场，与企业、环保部门负责人进行了座谈，重点了解企业发展经营、污染治理、环境管理情况，并注意听取了农业部门和农业专家的意见。二是部署了典型流域农业面源污染水质监测工作。为查明农业面源对地表水污染的影响，印发了《关于开展典型流域农业面源污染水质监测工作的通知》和监测实施方案。全省各市分别选择流域内工业污染源和生活污染源相对较少的1条河流（段）和1座水库（湖泊），作为农业面源污染水质监测的对象，调查收集该典型流域相关水文特征资料和污染源状况，在降水前后针对特征污染物进行检测，在此基础上开展农业面源污染水质影响评价，说清农业面源对地表水质的影响。三是召开了全省农业面源污染防治现场座谈会。在座谈会上，各市分管局长、生态科（处）长和监测站站长，围绕环保部门如何加强统一监督管理、加强农业面源污染防治特别是规模化畜禽养殖污染治理等，进行了发言。会议统一了思想认识，探讨了环保部门在防治农业面源污染方面的地位和作用，下一步，重点做好规模化畜禽养殖企业的普查、农业面源污染现状监测调查，加强监督管理，因地制宜，分类指导，加快推进污染治理，协调农业、畜牧、财政等部门共同推进农业面源污染防治工作。
　　
　　三、召开了全省土壤污染状况调查工作会议。此前，省局成立了领导小组，印发了实施方案，举办了两期技术培训班，开展了点位现场勘察和调整。7月11日，省局召开了土壤污染状况调查工作会议，总结前期工作，指出了存在的问题与不足，要求各地认真组织，扎实推进，克服困难，创造条件，确保完成国家和省里所布置的任务。全省采样、分析工作即将全面展开。
　　
　　四、召开了全省自然生态保护工作会议。7月10日－11日，省局在临沂召开了2007年全省自然生态保护工作会议。主要内容是传达贯彻第三届生态市（县）建设现场会暨2007年全国自然生态保护工作会议精神，总结2006年以来生态保护工作，深化生态示范创建，强化农村环境保护，落实2007年各项工作任务。全省17市分管局长、生态科（处）长和监测站站长，列入“十一五”生态市、县创建计划和生态县建设示范县（市、区）环保局分管局长，全国农村小康环保行动计划试点市、县环保局分管局长，省局有关处室、单位负责同志共计130余人参加了会议。会议期间，现场考察了临沂市生态创建、养殖污染治理、生态保护情况，省监测站演示了2005年全省生态环境质量状况，6个单位分别针对不同方面作了典型发言。省局车纯滨副局长在讲话中总结了2006年以来的工作，分析了当前面临的困难和问题，明确了“十一五”全省生态保护工作的指导思想和目标任务，提出了2007年六项重点工作，要求各地在下一步工作中要按照全国会议确定的工作思路和重点，加强领导，开拓创新，加大资金投入，加强机构队伍建设，强化工作措施，全力落实好生态保护各项任务，努力开创自然生态保护工作的新局面。

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报：总局局长、副局长、纪检组长
　　
送：总局各司（厅、局），各生态省建设领导小组办公室，各省（自治区、直辖市）环境保护局（厅），各计划单列市环境保护局，各生态市（县）及生态示范区建设领导小组办公室或环境保护局