9.1环境影响评价

　　环境影响评价制度执行情况总体良好。

　　2003年，全国28.1万个建设项目中，有27.8万个执行了环境影响评价，环评执行率达到98.9%，比上年提高0.6个百分点。其中，编制环境影响报告书、填报环境影响报告表和填报环境影响登记表的分别占2.7%、26.8%和70.5%。申报环评项目的环保投资2905.4亿元，占申请环评项目投资总额的5.6%，比2002年下降了0.5个百分点。其中，新建项目、扩建项目、技改项目环保投资分别占申请环评的同类建设项目总额的5.4%、7.3%和8.5%，与2002年相比，新建项目下降了1.5个百分点，扩建项目和技改项目分别提高了4.1、1.9个百分点。在部分行业、部分地区盲目投资、重复建设的背景下，新建项目环保投资占新建项目投资总额的比重有所下降，加大了控制新污染的压力。

　　9.2“三同时”管理

　　“三同时”执行率基本稳定。2003年全国应执行“三同时”的项目为6.4万项，实际执行“三同时”的项目为6.3万项，“三同时”合格项目数为5.1万项，全国“三同时”合格率为97.6%，比上年下降了1.1个百分点。“三同时”执行合格率为96.5%，比上年提高0.4个百分点。

　　 执行“三同时”项目用于环保工程的实际投资为333.5亿元，占项目总投资的3.9%，比上年减少1.3个百分点，其中，新建项目、扩建项目、技改项目环保投资占项目总投资的比重分别为3.2%、6.6%和6.8%，与2002年相比，分别下降了0.8、0.9和5.9个百分点。

　　从不同行政级别管理“三同时”的数目来看，国家、省、地市管理的“三同时”项目的比重在下降，县级管理的比重在上升，表明中小企业“三同时”管理得以加强。

　　9.3排污申报登记和排污许可证

　　排污申报和发放排污许可证工作进展顺利。2003年全国执行排污申报的企业数达52万个，比上年增长10.3%。各级环保部门已对15.6万家企业发放了排污许可证，比上年增长17.1%。发放的排污许可证达17.7万份，比上年增长14.4%，排污许可证成为环境管理的重要制度之一，在污染防治中发挥着日益重要的作用。

　　9.4限期治理

　　限期治理力度继续加大，促进了污染治理和产业结构优化。 2003年全国完成2.8万个限期治理项目，比上年增长11.9%。当年实际完成限期治理任务的项目共投入污染治理资金122.9亿元，比上年增长20.7%。2003年，各级人民政府对严重浪费资源、污染环境、没有治理价值的11499家企事业单位依法实行关停并转迁，比上年增加3315家。

　　9.5排污收费

　　2003年上半年全国排污费开征单位 581712户，比上年减少335815户，减少比率为36.6 %。排污费征收总额43.6亿元，占2003年全年排污费总额(73.1亿元)的59.6%，比上年同期增加14.6亿元，增长50.1 %。其中，超标排污费实际征收20.1亿元，占总征收的47.0%，与上年同期相比增收14.5亿元，上升了49.9％。污水排污费收入为1.5亿元, 占总征收的3.5%，与上年同期相比增收0.1亿元，上升了3.4％。二氧化硫排污费收入为7.0亿元, 占总征收的16.1％，与上年同期相比增收2.8亿元，上升了66.1％。四项收入为14.5亿元，占总征收的33.4％，与上年同期相比增收了6.3亿元，上升76.2％，见表25。

　　2003年上半年全国环境保护补助资金使用总额32.3亿元，是当年排污收费总额的74.2％。其中，用于污染治理16.4亿元，占资金使用总额的50.7％；用于环保自身建设16.0亿元，占资金使用总额49.3％。

　　 表25　  2003年上半年排污费收入情况表          单位：亿元

　　注：由于《排污费征收使用管理条例》于2003年7月1日起开始施行，所以2003年的排污费征收情况仅按照条例颁布之前（对上半年）进行决算

　　9.6环境法制

　　环境法制建设得到加强。2003年，全国人大发布1件环境法律（《中华人民共和国放射性污染防治法》），国务院发布了1件环境行政法规（《医疗废物管理条例》）。国家环保总局发布了5件环境保护部门规章。各地颁布环境保护地方性法规共计25件，环境保护政府规章56件。国家环保总局制定环境保护标准9项，累积制定各类环境保护标准486项。发布地方环境标准25项，地方环境标准累计已达67项。

　　2003年，全国实施环境保护行政处罚案件9.3万起，比上年减少7.3%；处罚案件的处罚金额32916.3万元，比上年增加9.0%。受理环境保护行政复议案件230起，比上年减少55起，其中，维持原行政行为的152起，占行政复议案件总数的66.1%。当年结案的环境保护行政诉讼案件共计579起，比上年下降41.7%。2003年，全国查处1起重大环境污染犯罪案件。

　　9.7城市环境综合整治

　　    城市环境综合整治得到加强，城市能源结构继续改善。2003年全国建成烟尘控制区3599个，比上年增加0.5%，烟尘控制区面积已达3.3万平方公里，比上年增加29.4%；噪声达标区有3573个，比上年增加5.9%，噪声达标区面积达2.0万平方公里，比上年增加27.0%（见图44、45）；依法建成高污染燃料禁燃区483个，是上年的1.6倍，高污染燃料禁燃区面积达2.0万平方公里，是上年的1.2倍。城区用能总量81750.3万吨标煤，比上年增长14.4%，其中城区清洁能源使用量为27825.4万吨标煤，比上年增长34.1%，占城区用能总量34.0%。这些重要措施对于在经济快速发展的条件下，改善城市环境质量发挥了重要作用。

　　9.8环境科技

　　环境科技取得重要进展。2003年全国各地共完成3786项课题研究，课题研究总经费达3.0亿元，比上年增加9.4%；86项课题研究荣获省部级以上科学技术奖励，其中，有3项获得国家级奖励。

　　9.9机构建设

　　2003年，全国31个省、市、自治区共设333个地级单位，其中，地级市282个，县级单位2861个，其中县级市374个。除西藏外，其他30个省、市、自治区环保机构都为一级机构。

　　2003年，全国环保系统机构总数达11654个，其中，国家和省级机构366个，地市级环保机构1944个，县级环保机构7647个，乡镇环保机构1697个。其中，各级环保行政机构3250个，各级监测机构2305个，各级监察机构2795个，各级环境科研院所263个。

　　2003年，全国环保系统共有15.7万人，其中环境监测人员4.6万人，占环保系统总人数的29.3%，比上年下降0.9个百分点；环境监察人员4.4万人，占环保系统总人数的28.3%，比上年增长1.1个百分点，见表26。

　　 表26  环保局、监测站年末实有人员及比例情况

　　9.10信访

　　环境信访量大幅增加，环境问题成为社会关注的热点。2003年全国环保系统共收到群众来信52.6万封，涉及环境污染与生态破坏有关问题的有48.1万件，其中，反映水污染的有6.1万件，大气污染的19.4万件，固体废物污染的有1.2万件，噪声污染的有20.1万件，反映其他污染的1.3万件。全国来信总数比上年增加20.8%，来信处理率为95.7%。群众来访8.5万批次，比上年减少6.3%，处理率为85.8%，比上年增长了4%。各级人大代表关于环保建议的议案为5570件，比上年增加11.6%；各级政协委员有关环保的建议提案为6221件，比上年增加0.7%，见表27。

　　表27   信访工作情况　 

　　9.11环境污染与破坏事故

　　2003年，全国共发生环境污染与破坏事故1843起，比2002年减少78起。其中，特大事故20起，重大事故30起，较大事故153起，一般事故1640起，分别占全国环境污染事故总数的1.1%、1.6%、8.3%、89.0%。与上年相比，特大事故减少了7起。

　    2003年，全国环境污染与破坏事故造成的直接经济损失共计3374.9万元，比上年下降了27.3%。其中，特大环境污染事故、重大环境污染事故、较大环境污染事故和一般环境污染事故造成的直接经济损失分别占损失总额的25.6%、7.5%、14.6%、52.3%。与上年相比，特大环境污染事故损失所占比重下降了15.9%，一般环境污染事故损失所占比重上升了17.7%。

　　9.12自然生态保护

　　生态环境保护力度加大。2003年年末全国各类自然保护区共计1999个，比上年增加242个。全国自然保护区面积14398.0万公顷，占全国国土面积的14.4%，比上年增加1.2个百分点。国家级、省级、地市级、县级自然保护区个数分别占全国自然保护区总数的11.3%、32.7%、17.0%、39.0%，其面积分别占自然保护区总面积的45.5%、44.4%、3.5%、6.6%。2003年，全国生态示范区建设试点地区和单位共计484个，比上年增加50.3%。其中，有82个国家级生态示范区通过国家验收。