1998年底，全国有设市城市668个，城市人口37338.6万人，其中非农业人口19824.1万人。城市面积813146.2平方公里，其中建成区面积21347.2平方公里。城市范围内人口密度459人/平方公里，比上年增加19人。全国城市化水平为30.4%，比上年提高0.5个百分点（参见图6）。

图6 1978——1998城市化水平变化情况

城市水环境 地表水 在监测的176条城市河段中，绝大多数河段受到不同程度的污染（见图7），52%的河段污染较重，其中Ⅴ类水质为16%，劣Ⅴ类水质为36%，主要分布在辽河流域、海河流域、淮河流域和长江流域。主要的污染指标是COD、BOD5、氨氮、挥发酚和石油类。

图7 城市河段水质类别情况

地下水 据120多个城市地下水水质监测资料统计分析，多数城市地下水受到不同程度的点状或面状污染，且有逐年加重的趋势。主要超标因子有矿化度、总硬度、硝酸盐、亚硝酸盐、氨氮、铁和锰、氯化物、硫酸盐、氟化物、pH值等。污染较严重的有锦州、阜新、辽源、廊坊、沧州、烟台、许昌、包头、西安、库尔勒、漳州等城市。

多年监测结果表明，大部分城市和地区地下水水位连续下降，形成了不同规模的地下水位降落漏斗。地下水位下降严重和漏斗规模较大的地区，主要在人口集中和经济发达的黄淮海平原及长江三角洲地区。目前，全国漏斗面积超过100平方公里的漏斗有50多个，主要分布在北方缺水地区和东南沿海地区。北京市、沧州市、德州市、阜阳市和苏锡常地区以及上海市地下水位降落漏斗面积超过了1000平方公里。沧州市水位降落漏斗（-50米封闭等水位线）的面积达到2225平方公里；德州市深层水降落漏斗面积达3200平方公里；苏州市、无锡市和常州市的地下水位降落漏斗已连成一片，漏斗面积为5000多平方公里。

城市大气环境 1998年，我国城市空气质量总体上比1997年有所改善，但仍处于较重的污染水平，北方城市重于南方城市。部分大、中城市出现煤烟与机动车尾气混合型污染，一些城市细粒子污染问题突出（详见图8）。

图8 全国主要城市空气污染综合指数

据对全国322个省控以上城市空气质量监测结果分析，总悬浮颗粒物（TSP）年日均值范围在0.011～1.199毫克/立方米之间，全国平均为0.289毫克/立方米。二氧化硫（SO2）年日均值范围在0.002～0.385毫克/立方米之间，全国平均为0.056毫克/立方米。氮氧化物（NOx）年日均值范围在0.006～0.152毫克/立方米之间，全国平均为0.037毫克/立方米。

在以上三项常规监测项目中，均达到国家《环境空气质量标准》二级标准的仅有89个城市，占统计城市数的27.6%。至少有一项超过国家《环境空气质量标准》二级标准的城市达233个，占统计城市数的72.4%。有140个城市空气质量超过《环境空气质量标准》三级标准，占统计城市数的43.5%。

城市声环境 1998年，多数城市处于中等污染水平，其中，生活噪声影响范围广并呈扩大趋势，交通噪声对生活环境干扰最大，施工噪声扰民现象严重。在影响城市环境的各种噪声源中，工业噪声占8%～10%，建筑施工噪声约占5%，交通噪声约占30%，社会生活噪声约占47%。

1998年，全国209个省控以上城市区域环境噪声平均等效声级分布在43.6～66.6分贝之间。其中，16个城市污染严重，占7.7%；119个城市处于中等污染水平，占56.9%；68个城市受到轻度污染，占32.5%。

1998年，全国城市道路交通噪声污染程度基本稳定，287个省控以上城市道路交通噪声平均等效声级分布在63.8-82.2分贝之间。占43.9%的126个城市声级在70.1-75.0分贝之间，处于中等污染水平。

城市生活垃圾 1998年，我国城市垃圾粪便年清运量达14223万吨。垃圾围城现象仍较严重，白色污染问题突出。

1998年，国家环境保护总局通过考核并命名烟台、荣成、莱州、昆山、中山等5个城市为国家环境保护模范城市，至此，我国已有11个环境保护模范城市。

国务院办公厅发出《关于限期停止生产销售使用车用含铅汽油的通知》，决定在全国范围内限期停止生产、销售和使用车用含铅汽油，实现车用汽油无铅化。按照通知要求，自2000年1月1日起，全国所有汽油生产企业一律停止生产车用含铅汽油，改产无铅汽油；自1999年7月1日起，各直辖市及省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市的所有加油站一律停止销售车用含铅汽油；自2000年7月1日起，全国所有加油站一律停止销售车用含铅汽油，所有汽车一律停止使用车用含铅汽油。目前，已有20多个大中城市禁用含铅汽油。

截止到1998年底，我国共有59个城市陆续发布了城市空气质量周报，比1997年增加了42个城市。大连、南京、上海、青岛、厦门等5个城市发布了城市空气质量日报。

1998年，城市市政公用设施建设速度加快，整体服务功能加强。城市供水结构继续调整，节约用水工作进一步推进，燃气供应持续增长，集中供热又有发展，绿化面积稳步扩大，环境卫生设施建设加快（详见表3）。

表3 全国城市基础设施水平

为解决"白色污染"问题，继续在北京、天津实施废塑料包装物环境管理试点工作，强制回收利用率达50%。

环境法规、标准和制度建设

法规 1998年11月，国务院发布了《建设项目环境保护管理条例》。该条例适应社会主义市场经济下建设项目的环境管理，增加了清洁生产、排污总量控制等重要内容，并明确了相应的法律责任。

标准 1998年，国家环境保护总局发布了5项环境保护行业标准。至此，环境标准共计395项，其中国家环境标准361项，环境保护行业标准34项。

环境标志 1998年，国家环境保护总局发布了11项环境标志产品的技术要求。至此，共发布29项环境标志产品的技术要求。1998年获环境标志产品认证的产品109个。

ISO14000认证 截止1998年底，中国已有71家企业通过试点认证。中国环境管理体系认可委员会发布了《环境管理体系认证机构许可基本要求》、《环境管理体系认证机构认可程序》和《环境管理体系认证机构业务范围认可条件和程序》，认可了8家认证机构；获得认可资格的认证机构共颁布了25张认证证书。中国认证人员国家注册委员会环境管理专业委员会发布了《环境管理体系审核员注册准则》，注册了实习审核员748名。苏州新区开展的小区认证是ISO14000认证的新领域，世界上尚无成功范例，其认证试点也取得了良好进展。

建设项目审批 1998年，国家环境保护总局共审批大型、特大型项目163项，其中缓批8项，否定2项，共占审批项目的6.1%。

1998年，全国环境污染治理投资为721.8亿元，比上年增长43.7%。其中：城市环境基础设施建设投资456亿元，比上年增加了77.7%；老污染源治理投资123.8亿元，比上年增加了6.3%；在老污染源治理投资中，安排了废水治理投资73.3亿元、废气治理投资32.5亿元；新建项目"三同时"环保投资142亿元，比上年增加10.2%。

《中国跨世纪绿色工程规划》（以下简称《绿色工程规划》）自1997年实施以来，规划中各类项目的实施取得了阶段性成果。截止到1998年，《绿色工程规划》项目已竣工438个，占项目总数的30%，完成投资额230亿元，包括利用外资2亿美元；在建项目474个，占项目总数的33%，计划投资额1082亿元，其中计划利用外资22.5亿美元；据不完全统计，在建项目已完成投资337亿元。竣工和在建项目个数占《绿色工程规划》项目总数的63%，累计完成投资额567亿元，占《绿色工程规划》计划投资总额的31.5%。