河北省环境保护局

　　“十五”期间河北省环保局在环境科技发展、环保标准、环保产业、清洁生产和循环经济等方面作了大量的工作，并取得了显著的成绩。

　　先后组织各类科研课题154项，组织科研成果申报国家、省科技进步奖72项,其中获二等奖3项,三等奖27项。针对我省国民经济和社会发展中急需解决的重大环境问题，集中开展了区域环境综合防治研究，自然生态区划与保护研究，大气、水体污染治理技术与设备的研究及为环境管理服务的软科学研究。已取得科研成果67项，其成果水平均达到国内先进水平。

　　组织制订并颁布实施了《灰尘自然沉降量环境质量标准（试行）》、《固定污染源一氧化碳排放标准》两项河北省地方标准。

　　从事环保产业的企事业单位448家，从业人员93158人，13家企业获得污染治理设施运营资质。环保产业年收入总额1075551.6万元。环保产品分为六大类，上千个品种。产品已由单项设备向成套化、系列化、标准化方向发展，产品质量、制造工艺不断提高，从事环境保护产业的科研、设计、制造、安装队伍基本配套，并具备了一定的生产能力。在抓好环保科技产业标准工作中，我们感到推进企业清洁生产审核工作十分重要，是完成污染物减排任务的重要措施。下面把我们的工作情况简要汇报如下：

　　自《中华人民共和国清洁生产促进法》颁布以来，河北省环保局对发展循环经济，推行清洁生产工作非常重视，将其列为省委、省政府环保工作考核目标。在国家环保总局和省政府的指导和领导下，清洁生产审核工作从试点开始，到广泛铺开，积累了一些清洁生产管理经验，达到了企业通过实施清洁生产减少污染物产生和排放，保护环境的目的，为今后全省开展清洁生产审核打下了很好的基础。

　　一、加强宣传，教育培训是开展清洁生产审核工作的先导

　　创办《河北环境信息》“专刊”，陆续刊登有关清洁生产概念、意义、工作状况以及外省的经验、动态等相关内容，印发到省领导、各市、县环保局，供大家学习和工作参考。以进一步提高各级领导和环保部门工作人员对清洁生产的认识。

　　召开 “河北省环保系统清洁生产审核现场座谈会”，要求环保局主管局长、科（处）长和企业代表参加，邀请有关已经过清洁生产审核的企业的代表，介绍取得的经济效益和环境效益等情况，组织与会代表对已实施清洁生产审核的企业进行实地参观，提高了对清洁生产审核重要意义的认识，统一了思想认识。

　　举办多期不同层次的清洁生产培训班。对清洁生产审核企业的负责人员、各设区市和县环保部门的有关人员进行了清洁生产的专业培训。使企业人员了解、掌握了本企业中开展清洁生产审核的意义、方法、程序；使环保系统人员了解了清洁生产促进法的各项规定以及赋予环保部门的具体职责，掌握了指导企业开展清洁生产审核的知识；同时我省还积极协办并组织有关单位参加国家清洁生产中心举办的 “清洁生产审核师培训班”，为我省开展清洁生产审核培养了大量的技术骨干。

　　许多市环保局从宣传培训，提高环保部门和企业领导对清洁生产的认识着手，在全市范围内举办清洁生产知识培训班，市环保局一把手亲自做动员报告，强调清洁生产是环保部门从末端治理的管理模式转向全过程控制的重要抓手和有力措施，推动清洁生产将是环境保护的主流工作，一定要抓紧、抓好、抓实。通过培训，各市、县环保工作人员和企业领导提高了对推行清洁生产必要性和重要性的认识，为推行企业清洁生产审核工作打下了良好基础。

　　二、政策引导，典型引路，是做好清洁生产审核工作的关键

　　省环保局、省发改委积极制定相应鼓励政策，鼓励企业开展清洁生产审核。省环保局在2005、2006年度污染治理资金使用指南中，提出对已经通过省、市环保部门验收的清洁生产审核的企业，尤其是冶金、电力、化工、造纸、纺织印染、医药、建材行业通过省、市环保部门验收的清洁生产审核报告确定的中、高费（方案）项目给与支持。省发改委多次制定有关政策，将中小企业发展基金用于支持中小企业实施清洁生产审核。

　　为建立健全我省清洁生产技术服务体系，规范清洁生产审核咨询服务机构及人员行为，保证清洁生产审核工作公正、公平、公开、快速、有效开展，省发改革、省环保局共同印发了《关于明确我省清洁生产技术服务机构有关问题的通知》，确定了三家单位为我省省级实施清洁生产的技术咨询服务机构。

　　省环保局、省发改委在2004、2005年先后联合发文对组织得力、成绩突出的43个政府部门，授予“河北省清洁生产审核组织工作先进单位”称号；对108名同志，授予“河北省清洁生产审核工作先进个人”称号；对58家企业，授予“河北省清洁生产审核工作先进企业”称号。

　　一些试点企业的领导一开始对环保部门推行清洁生产工作存有戒心，认为环保部门推行的工作不是检查，就是收费，开始并不给予配合。通过参加省、市清洁生产培训班，尤其是省、市、县环保局派专人到企业直接给企业领导讲述推行清洁生产的意义和做法以及企业推行清洁生产将会取得的效益。企业领导深受感动，认为环保部门推行清洁生产是要求企业在深入挖潜改造，增加企业效益的同时，减少污染物的产生和排放，达到保护环境的目的。由当初的不配合到主动邀请有关专家到企业内部讲课，同时在企业内部积极开展清洁生产审核。如：中国长城葡萄酒有限公司，通过审核共提出产生清洁生产无/低费方案64项，中/高费方案6项。通过对这些方案的实施，年水耗减少2483吨，能耗减少30.68万千瓦时，获得年经济效益达809万元，同时年废水排放量削减2391.5吨，废气排放量削减125.3万立方米。河北邢台晶牛玻璃股份有限公司，在审核中共提出清洁生产方案71项，其中，无/低费方案62项，中/高费方案9项。在审核期间无/低费方案全部得到实施，获得年经济效益61万元，中/高费方案实施3项，获得年经济效益96万元。年节约用水500吨、电30万度、重油2吨、泡沫包装物3400立方米、润滑油3吨。通过这些典型的例子，说服教育了大家，许多企业的领导表示，清洁生产审核工作不是做给哪个部门领导看的，它是企业经济发展的真实动力，是企业今后发展的方向，要将清洁生产的理念真正纳入到日常的生产和管理之中，成为企业经济发展的重要基础。

　　三、加强考核、及时督导是开展清洁生产审核工作的保障

　　为使清洁生产审核试点工作在全省范围内顺利展开，我局每年都要制定清洁生产审核工作方案，对全省开展清洁生产审核工作做详细布置，明确清洁生产审核的原则、范围；对审核试点企业的审核内容、方法、步骤、审核报告编写以及各阶段的完成时间等，提出省、市环保局为完成此项工作的多项保障措施。及时组织对各市环保局主管清洁生产的科（处）长和审核试点企业的有关人员进行专业培训。

　　为了确保审核试点工作不走过场，制定了《河北省环保局关于清洁生产审核工作验收方案》，提出了验收依据、程序、内容、形式等内容，及早告知各市环保局和审核试点企业，使其做到工作早安排，工作有目标。

　　由于具体工作的同志对清洁生产审核工作的认识程度不一，有的主管科（处）长还不具备指导试点企业开展清洁生产的能力；一些企业人员虽然经过了清洁生产审核培训，但回到企业中，还不能很好的开展审核工作。鉴于此种情况，省环保局组织人员，对全省11个市环保局和近50家试点企业进行了逐一督促指导，为审核试点企业按时完成本轮清洁生产审核打下了坚实基础。在清洁生产审核试点工作中，多数市环保局领导都给予了高度重视，在环保局内成立了清洁生产领导小组，并明确科室专人负责清洁生产工作。做到了“上级要求有落实，具体工作有思路”。在日常的工作中，充分发挥政府督导、协调作用，通过电话督导，经常与企业保持联系，掌握清洁生产审核工作进度和企业遇到的困难，及时组织有关专家为企业提供服务，解决技术难题；为使审核报告编写规范化，召集试点单位召开撰写清洁生产审核报告经验交流会，互相取长补短，收到良好效果。沧州市环保局为确保审核任务顺利完成，组织各试点单位技术人员到辽宁省清洁生产试点优秀企业进行了考察，获益非浅。衡水市环保局多次与企业领导座谈，了解各试点单位开展清洁生产情况及存在问题，定期组织各试点单位就开展清洁生产审核情况进行交流，探讨解决问题的办法、交流各企业取得的经验。许多企业在省、市环保局大力宣传督导下，认识了实施清洁生产的责任和实施清洁生产对促进企业技术进步、加强市场竞争力、在减少污染物产生、降低企业生产成本的过程中，最大限度的提高原辅材料的利用率，增加企业经济效益的重要性。邯郸新维印染股份有限公司、邢台金牛能源股份有限公司玻璃纤维分公司、唐山国丰钢铁有限公司、河北长安汽车有限公司等多家单位还特意邀请有关专家对企业实施清洁生产审核的意义和做法进行专门讲解和指导，使企业更进一步了解实施清洁生产的意义和在本轮清洁生产审核中更加程序化和规范化。

　　分别对各级政府和清洁生产技术咨询服务机构实行年度考核制度。2005年，我局在部署清洁生产审核工作时，会同省发改委，提出了各设区市、各扩权县重点在冶金、电力、化工、水泥、酿造、造纸、医药、印染、食品等行业中完成清洁生产审核企业数额。每完成一个审核企业将计入一定考核分值，列入2005年省政府对各市、县政府环保工作目标考核指标中。由各设区市、各扩权县环保局组织企业审核、验收工作，省环保局负责检查指导。环保部门在组织清洁生产检查和对清洁生产审核验收的同时，同时对清洁生产技术咨询服务机构工作业绩进行考核。要求清洁生产技术咨询服务机构的人员必须深入企业，认真组织企业进行审核，指导企业编写清洁生产审核报告。企业清洁生产审核结束后，审核咨询服务机构要对企业清洁生产审核工作和绩效做出总结和评估，向省环保局提出工作报告。

　　通过近几年努力工作，各级环保部门和企业的人员进一步认识到推行清洁生产是一种深化工业污染防治、促进企业产业结构调整，进一步减少污染物的产生量和排放量的有效措施，同时积累了大量的清洁生产管理经验。通过清洁生产审核，使企业真正认识到实施清洁生产是在降低生产成本、最大限度的提高原材料的利用率的同时减少污染物的产生量，真正达到经济效益、环境效益的双赢，企业在内部审核过程中不但完善了企业管理，还取得了完整的清洁生产审核经验，为今后企业持续开展清洁生产审核，奠定了良好的基础。截止到2005年底，全省已有300多家企业完成了清洁生产审核工作。企业实施清洁生产方案，取得了很好的经济效益和环境效益，达到了“节能、降耗、减污、增效”的目的。特别是在2005年，全省计划完成清洁生产审核企业数154家，到年底共完成202家。据各市不完全统计，共提出清洁生产方案2800多个。减少废水排放量720.3万吨/年；减少废气排放量8212.4万标立米/年；减少固废排放量3.7万吨/年；减少粉（烟）尘3766.6吨/年、二氧化硫1862.13吨/年、COD2011.04吨/年；节约用水1428.28万吨/年，节约用煤6.5万吨；节约用电10431.9万度/年。企业通过清洁生产审核，实施清洁生产方案，在取得的经济效益的同时，也取得了环境效益，为改善我省环境质量起到了重要作用。

　　四、存在问题和建议

　　1、有些领导对清洁生产审核工作还缺乏足够的重视，口头上很重视也很必要，但是不能及时主动工作，对上级的督导、检查、验收，采取应付态度。虽然对试点企业工作有布置，但很少能主动对其进行督促、指导，致使企业不能深入开展清洁生产审核工作，不能真正达到清洁生产审核的目的。仍需进一步加大宣传、培训、考核、督导力度。

　　2、清洁生产的技术咨询服务中介机构还不够发达，不能适应清洁生产审核工作的要求。对清洁生产的技术咨询服务中介机构的管理应进一步规范。

　　3、还缺乏清洁生产鼓励政策和资金支持力度，行业清洁生产技术指南技术规范不完善等也是现阶段推行清洁生产工作问题之一。需要国家、地方各级政府及时出台有关鼓励政策，提供资金支持。