湖南省环境保护科学研究所

　　我院前身为湖南省环境保护科学研究所，创建于1975年6月，是我国成立较早、综合实力较强的环保专业科研机构之一。

　　“十五”期间，我院按照国家和地方科技体制改革的要求，结合我院的实际，未雨绸缪、超前筹划、积极推进，以深化体制改革为突破口，从加强能力建设着手，推动各项工作的发展，从困境中奋起，不断超越自身，工作取得了一定成效，事业也渐入佳境。

　　一、找准社会定位，深化体制改革

　　客观地说，我院的改革起步并不晚，从上世纪八十年代末起，就一直在断断续续的进行。但受当时社会大环境的影响和认识水平的制约，当时的改革充其量也只是围绕如何搞活院内经济，在经费管理权等微观管理层面上做文章。这类改革虽然也取得了一时性的局部效果，但客观上却淡化了科技工作的社会责任意识，磨蚀了科技创新精神，助长了科研人员的浮躁心理；改革措施也不过是在“放权”和“收权”两端摇摆，跳不出 “一放就乱”、“一乱就收”、“一收就死”的怪圈，始终无法取得预期效果。

　　2000年初，我院领导班子在认真总结以往改革的成败得失和经验教训后，形成了统一认识，决定从根本性、体制性的问题着手，进一步深化改革，促进和带动其它工作的发展。为此，我院按照《国家环保局关于深化科技体制改革若干意见》和《湖南省深化科技体制改革实施意见》的精神和要求，统筹规划，超前安排，经过反复讨论并在征询了上级主管部门的意见后，出台了《湖南省环境保护科学研究所科技体制改革方案》。在《方案》中，我们提出以“转变机制、调整结构、创新制度、优化配置”为重点，系统推进各项工作的全面改革；同时，对改革的总体目标和任务、我院的社会定位和发展方向、管理运行机制、内部机构设置、人员优化配置、改革的步骤和具体措施、以及各阶段推进的时间等，做出了明确地规定。

　　2000年，我院在明确社会定位和发展方向的基础上，通过内部机构的调整，基本形成了环境科研、环境工程技术和环境科技咨询服务三大事业支撑体系，重新组建了与之相适应的部门机构，理顺了各部门之间的业务职能，规划了其相应的发展方向。2001年，我院进行了内部运行机制的改革，建立了“以院为投资决策中心，以部门为利润创收中心，以项目为成本核算中心”的运营机制，较好地解决了院、部门、个人三方面的利益分配机制问题。同年，我们还对原行政管理及后勤服务机构及人员进行了精简和调整，将后勤服务部门进行职能整合，实行基础设施托管和有偿服务，减少了人事开支，节省了管理成本。2002年我院进行了用人机制改革，推行全员聘用制，通过双向选择、竞争上岗的方式彻底破除了用人上 “好坏都一样、能进不能出” 的僵化机制，建立了竞争、流动、灵活的用人新机制。在推动上述改革措施的同时，我院注意针对改革中可能出现的新情况和新问题，按“超前设计、适时推出、不断完善”的指导思想，订立相应的管理规章，形成了一整套与各项改革措施相配套的管理制度。到2002年底，我院深化改革的主要任务均较为顺利地完成。

　　我院在改革中找准了社会定位，认清了发展方向，促进了观念转变，催生了事业体系，重塑了运行机制。改革激发了人的潜能，也推动了其它事业的发展，取得了较好的成效。回顾“十五”期间我院科技体制改革的历程，我们认为值得总结的经验主要有以下几点：

　　1、明确社会责任  找准自身定位

　　组织或机构既然存在于社会，就当然地负有一定的社会职能，承担着相应的社会职责。在社会主义市场经济条件下，怎样更好地实现自身的社会职能，需要我们认真思索。从某种意义上讲，这种思考和定位过程应该成为改革的先导，科技体制改革尤其如此，对此应该有清醒的认识和足够的重视。我院以往的改革之所以成效甚微，其根本原因就在于忽视了这种战略性的思考和定位，以至于我们在纷繁的社会环境中，在不同的社会思潮里，在模糊的是非观念前几近迷失；改革也只能是头痛医头、脚痛医脚，摁下葫芦拱起瓢，始终形成不了有效运行、良性循环的稳定机制。公益性科研机构的社会职能和社会定位历史上是国家安排的，但时至今日，却更多地要靠自身去努力争取和担当。根据社会发展需要，结合单位实际情况，找准自身社会定位，才能牢牢把握住事业的发展方向，把改革逐步引向深入，并通过改革促进各项事业的发展。

　　2、强调制度创新  注重稳步推进

　　科研机构体制改革的关键，就是要通过改革建立能够适应社会环境变化和自身发展需要的灵活、高效、开放的管理运行机制，进而推进其它方面的改革，最终形成各项事业良性循环的局面。在改革中，我院始终紧紧抓住管理运行机制这个龙头不放，通过创立新的管理运行机制，带动其它各项改革措施的推行实施和有效达成。在创立新的管理运行机制过程中，我们主要着力于处理好过去管理中的“统”与“分”的问题，注重机制和制度的可操作性。既强调院级集中规划、统一计划的必要性，又重视调动部门和个人的积极因素，授予部门在业务运作中的自主权，最终建立了“院级管计划、部门管运营、项目组管成本”的新型管理运行模式，较好地解决了一直以来阻碍改革深入进行的管理运行机制问题，解开了各项改革的死结。与此同时，我院还十分重视改革的系统推进、均衡进行和稳步实施，每项改革措施在时机成熟时才出台实施，不求面面俱到，务求凡改必成，并及时将改革蓄积的能量转化为事业的动力，促进改革不断走向深入。我院在实施全员聘用制改革和后勤管理改革等一系列重大改革过程中，由于有先前成功经验的借鉴，因而进行得十分顺利，通过改革优化配置了现有人力资源，各项事业也随之步入良性轨道。

　　3、坚持以人为本  重视全员参与

　　改革涉及到各方利益调整，也关系到职工的切身利益。我院在改革的实施过程中，始终坚持以人为本的改革指导思想，鼓励全体职工积极投身改革实践，重视职工群众的合理建议，真切维护广大职工的合法权益。在改革过程中，不论是方案的提出，制度的设计，还是规章的建立，或是改革措施的实施推行，都反复征询职工群众意见；对于任何改革措施都不搞闭门造车，不搞强制推行，成熟一项实施一项；让职工亲身体会到参与改革的成就感，使群众切实分享到改革的成果，把“要我改革”的无奈转化为“我要改革”的动力。 “十五”期间我院科技体制改革的过程较为顺利，除了院领导班子思想统一、正确引导外，与广大职工群众的热情参与和积极奉献密不可分。

　　二、适应时代要求  加强能力建设

　　我们的目标是什么？我们要做什么？我们能做什么？我们从何起步开始新的征程？这是世纪之初我院面临的重大问题和当务之急。我院经过对自身综合实力的冷静分析和客观判断，形成了一致共识，提出了“加强能力建设，促进事业腾飞”阶段发展思路，在困难的条件下起步，通过深化改革不断强化能力建设，工作取得了显著成效。

　　1、优化人员结构，加强人才队伍建设

　　人才是创业之基，是兴业之本，科研机构人才队伍的建设是事业兴旺发达的根本保证。在抓人才队伍建设方面，我们吸取了过去的经验教训，针对我院现实，采取多种方式，加强能力培养，提高人员素质，提升团队实力。首先，我们通过全员聘用，优化组合，竞争上岗等改革措施，使现有在职人员合理组合、人擅其事、各尽其才；其次，根据事业发展需要对各类人员进行职业技能培训和业务进修，提高专业技能；三是制定激励机制，鼓励各类人员根据我院事业发展的需要接受不同层次的学历教育，提高专业素养；四是通过参与多种国内外的研发合作、协作，拓宽科技人员的事业眼界，学习国内外同行在环境科学和环保技术方面的先进理论和先进方法，接受新观念、吸取新知识；五是从毕业生中和企事业单位引进高素质或有丰富实际工作经验的科技人才，不断补充新鲜血液；六是通过与企业共同兴办实体的方式，将科技人员推向经济建设主战场和第一线，培养科技人员从实践中发现问题和运用理论知识解决实际问题的能力。近年来，我院先后投入资金四十余万元，对在职人员进行了320人次的职业技能培训；先后有50人次参入了各类国内外合作研究项目；先后选派18人次赴国外进修、研修；还先后引进了不同层次的专业人才15名。通过这些措施，目前我院已逐步摆脱人才队伍断档的困境，改善了人员结构，优化了人才队伍，打造了一支适应事业要求的人才团队。

　　2、开拓业务领域，打造新型事业平台

　　我国国民经济和环保事业的不断发展，造就了许多新兴的业务领域，也向我们展现了更为广阔的业务空间。面对新的业务领域，我院按照改革中确立和形成的三大事业支撑体系的发展要求，积极参与市场竞争，逐步拓展事业空间。

　　首先，我们把环境科学研究和污染控制技术研发摆在十分突出的位置，大力加强“湖南省水污染治理工程技术重点实验室”建设，充分利用现有研发平台开展项目研发、培养研发人才、改善设备条件。2002年，由我院年轻科技人员组成的湖南项目组，参与了中挪合作“IMPACTS”项目的研究工作。在四年多的研究过程中，项目组成员勤奋踏实、严谨高效、好学进取，在对同期参加该课题工作的渝、黔、湘、粤等地项目组的历次工作质量考核中，我院均名列前茅，圆满地完成了研究任务，其敬业精神、专业水平、团队能力和工作成果受到中挪专家的一致好评。到2004年为止，我院依托“重点实验室”先后承担完成了省级以上科研项目73项。2004年底，我院与株洲工学院联合申报的“高效二次流沉降器技术和工艺研究及成套设备开发”项目被列为湖南省重大专项科研项目计划，全院的科研工作开始回复并逐步发展，取得了较好成效。2005年，我院采纳湖南省科技厅和湖南省环保局的建议，邀请中南大学合作共建该实验室，并正式更名为“湖南省水污染控制技术重点实验室”，研发能力得到进一步提升。2004年，我院还针对我省重金属污染突出的现实情况，经国家环保总局批准，与中南大学联合筹建我国唯一的国家级有色金属污染控制技术研发基地——“国家环境保护有色金属污染控制工程技术中心”。该中心建成后，有望成为我院技术研发的又一新的事业平台。

　　此外，我院还根据近年来环保事业和国民经济发展的新动向，先后成立了“环境管理咨询中心”、 “安全评价中心”、 “清洁生产审计中心”等咨询服务实体，成立了“环境工程公司”、“服务中心”、 “纯净水厂”等经营实体，不断开辟事业领域，为职工施展才干、实现抱负搭好事业平台，为我院积蓄发展后劲。

　　3、加强设施建设，提高科技工作效能

　　上世纪九十年代，受大环境的影响和自身经济条件的制约，我院条件设施建设陷入停滞状况，基础设施陈旧，仪器设备老化，工作场所简陋，技术手段落后，与环保科技事业发展的要求极不相适。“十五”期间，我院针对这一状况，下决心在深化改革，壮大经济实力的同时，逐步改变这种落后局面。为此，我院近年来先后投资六十余万元，逐步添置、更新了台式或手提电脑70多台，已达到了科技人员和行政管理人员人手一台；投资十余万元建设了院内局域网；投资近百万元，添置或更新了交通工具；投资近二百万元对办公场所进行了整体装修，并相应更换了办公设置，配置了空调设备；同时以已建成的“湖南省水污染治理技术研究重点实验室”为依托，通过与国外科研合作，引资一百五十万元，配套自有资金一百余万元，添置了多台性能先进的分析仪器和实验设备。通过这些年的不断积累和持续建设投入，我院科技研发的基础条件有了根本改善，极大地提高了工作效能。

　　总之，“十五”期间，在国家事业费投入基本未变的情况下，我院通过深化改革确立了三大事业支撑体系，建立了灵活、高效、开放的内部管理运行机制，完善了各项管理制度，促进了工作的全面开展。通过强化能力建设优化了人才队伍，拓展了新的事业领域，改善了基础设施和办公条件。深化体制改革和加强能力建设，使我院各方面的工作得到全面的提升，综合实力逐年增强。“十五”期间，全院的年创收额一年一个台阶，2005年全院创收额较“九五”末年的年创收额同比增长10倍，用于能力建设方面的投入同比增长12倍；职工收入大幅增加，生活条件得到较大改善。同时，我院的工作也得到了上级主管和有关部门的肯定：2001～2005年，我院连续五年被评为湖南省环保局系统“目标管理考核先进单位”，2003、2004和2005年连续三年被为湖南省环保局系统“精神文明先进单位”，2004年被长沙市雨花区评为“双文明先进单位”， 还先后被有关部门评为湖南省直系统“厂务公开民主管理先进单位”、湖南省直系统“优秀职工之家”等。

　　然而与其它省市兄弟院所相比，我院在人才队伍整体素质的提升、学术带头人培养和高尖人才的引进、科研成果转化、市场竞争能力、事业的均衡发展和整体经济实力等方面都还存在不小的差距，各方面的工作亟待加强，任重而道远。

　　三、促进环保科技工作发展的几点建议

　　1、加大环保科技投入，针对目前存在的突出环境问题，尽快建立起适合我国国情、切实有效和相对稳定的环保科技投入机制。

　　2、加大对我国环境保护和生态改善战略性、前瞻性问题的基础调查和研究方面的国家投入，使国家的各项环保管理制度能够切实推行和收到实效。

　　3、打破行政分割，组织开展流域、区域生态环境问题的科技协作，建立流域、区域科技协作机制。

　　4、对于具有独特污染特征的地域或流域地区的地方环境研科院所，国家应加大投入力度，以项目支持地方院所发挥技术优势和特长。

　　5、尽快出台对于社会公益类科研机构改革的指导性政策。