宁夏环境科学设计研究院

　　一、宁夏环境科学设计研究院环境科技体制改革现状及存在问题

　　宁夏环境科学设计研究院于2004年4月13日由原宁夏环境保护研究所（宁夏环境监测中心站）改制而成的企业，现隶属宁夏环境监测中心站。实现院长负责制下的全员聘用制，根据自治区环保局党组要求，宁夏环境科学设计研究院作为目前唯一的自治区级环境学科专业性研究机构，无论是科研设备、仪器及分析测试条件，还是人员配备、知识结构和素质等方面都无法满足一个省级环境科研院所的设置要求。根据自治区经济发展对环境科技的要求，尤其是当前大力倡导的建设环境友好型社会的要求，宁夏环境科学设计研究院不仅要针对自治区主要环境问题提出解决方案和对策措施，为各级地方政府部门提供决策服务，同时应急和处理自治区重大环境污染问题的调查、分析以及提出应急措施和解决方案，是自治区政府以及各级环保部门解决环境污染问题、进行政府决策和环境管理的重要技术依托机构。但宁夏环境科学设计研究院由于科技体制改制较其他科研院所走的较晚，人员结构不合理，尤其是一些主要学科技术人员的断档现象比较突出，使的业务工作出现了一头重和抓一头的不利局面，不能很好地适应自治区环保局党组对我院“一业为主，两头延伸，无限扩展”的发展要求。

　　二、宁夏环境科学设计研究院科技体制改革的指导思想和目标

　　按照《宁夏回族自治区环境保护“十一五”规划》的有关要求，依据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》以及国家环保总局《关于加强技术创新深化环境科技体制改革的若干意见》的文件精神，宁夏环境科学设计研究院按照科研机构要实现产业化的总体要求，结合当前具体情况，制定了科技体制改革的实施方案。环境科技体制改革的指导思想是深入贯彻执行国务院及宁夏回族自治区政府关于科研机构体制改革的精神，引入市场竞争机制，按新型科技体系要求对内部机构进行调整，建立“开发、流动、协作”为基础和各具特色的人才培养、使用和激励制度，推行固定岗位与流动岗位相结合的用人制度。充分调动广大科技人员的积极性和创造性，优化人才资源配置，促进宁夏回族自治区环境科学研究事业的健康发展。实施科技型企业运行管理机制，将宁夏环境科学设计研究院建设成为一支结构优化、精干高效、能适应建设环境友好型、资源节约型社会进程中需要的科研及科技服务队伍。

　　三、全面发展，大力提高宁夏环境科学设计研究院整体水平

　　环科院前身是宁夏环境保护研究所（宁夏环境监测中心站）的环境影响评价室，全科室只有7人，由于是事业单位性质，大部分人员还存在端“铁饭碗”思想，主观能动性薄弱，工作积极主动性不是很强，每年全科室业务收入也只有50～60万。

　　因此，环科院成立初期，主要围绕运行体制、人员聘用、人员培训、岗位责任制、完善规章制度等方面进行内部运行机制的改革，取得了较大的成绩，形成人才、资源的最佳配置，大大提高了工作人员的积极主动性和责任感。

　　主要做了以下工作：

　　1、加强政治学习，重视思想建设

　　坚持政治学习制度，积极加强思想政治学习，组织全院员工采用专题学习与开展座谈、研讨相结合的形式，认真学习党的各项方针政策及有关法律法规，认真学习党的“十六届五中全会”精神和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《关于加强技术创新深化环境科技体制改革的若干意见》等文件。用党的理论知识丰富武装头脑，为我院各项工作的开展提供精神动力；通过学习、交流和讨论，统一了思想，提高了认识。

　　2、增强管理意识，完善各项规章制度

　　按照“按需设岗、按岗聘任、签订聘约、优胜劣汰”的原则，人员竞聘上岗，并完善各项企业化管理制度，全面实行企业化管理。

　　相继出台了业绩考核制度与指标、考勤管理制度、档案管理制度、财会管理制度等一系列管理制度，强化和规范我院的各项工作管理。实行项目负责人负责制，统一管理、明确责任，大大提升了我院的工作效率和管理水平。每周一的例会，汇报个人完成工作及一周工作计划；每周二上午的政治学习，领会和学习党和国家的各项方针政策及有关法律法规，并开展企业管理、企业文化、人力资源开发与管理等相关知识培训；每周五下午的业务学习，集中学习环保相关法律法规、政策，环保知识、环评技术等专业知识。这些管理工作的开展，使我院稳步前进和发展的一个重要因素。

　　3、增强创新意识，积极与外部沟通协作

　　经过一年多的发展，环科院逐渐发展成为一支技术力量雄厚、结构合理、学术思想活跃、勇于创新、业务精干的队伍。目前全院共有专职、兼职技术人员50余人。同时聘请国内外环境保护领域资深专家13名，其中国外专家3名，为我院的高级顾问。完成化工、制药、造纸、冶金等行业建设项目及区域环境影响评价工作20余项，且评价工作质量高，为促进环境—经济可持续发展做出了重要贡献。同时，我院在“三废”治理研究、环境工程设计等方面技术过硬、经验丰富，并取得了一定的成绩。

　　目前，我院已和国内许多环境科研机构、高校、企业积极合作，筹措环境科学研究、环境工程设计等业务的拓展工作。

　　4、增强科技意识，积极拓宽业务领域提高科研水平

　　由于环科院前身是宁夏环境保护研究所（宁夏环境监测中心站）的环境影响评价室，主要以从事环境影响评价工作为主，但体制改革之后作为一个省级科研机构，且企业化运行管理，以环评为主是远远不够的，拓宽业务领域是必由之路。环科院成立后，先后完成了“宁夏日盛实业有限公司ADC发泡剂废水处理工程”、“贺兰暖泉工业园区集污工程项目”、“马铃薯淀粉生产节水及废渣废水综合利用示范项目”、“硅胶生产过程废水治理和综合回收利用项目”等5项工程设计，为以后工程设计业务的拓展奠定了良好的基础。同时，我院积极参与了“中国西部干旱区生态建设项目社会经济和环境效益调查与监管体系的建立的研究”、“中国／全球环境基金干旱生态系统土地退化防治伙伴关系宁夏GEF-OP12项目”等课题的研究，有力地提升我院科研水平。

　　5、增强人才意识，全面提高人员队伍整体素质

　　强化业务培训，提高环科院人员业务能力和水平，有组织、有计划、有目标、分阶段进行内部学习培训，定期请专家集中上课培训，鼓励未取得证书员工加强环评工程师和环评上岗证学习培训。加强与循环经济、清洁生产、污染治理、降耗减污有关的新技术、新工艺、新产品、新设备、新机制、新管理方式的信息收集、分析论证、试验示范及应用推广工作。通过学习培训，有效地增强了我院人员理论素养和工作能力。通过努力学习专业知识，一些年轻同志已经成长为技术骨干，这些青年同志已经成为我院各项工作中必不可少的组成部分。

　　6、增强文化意识，不断深化环科院文化建设

　　通过开展各种健康有序的文化活动，培养了员工积极向上的团队精神、敬业精神、创新精神、奉献精神，陶冶环科院人员爱岗敬业、乐于奉献的思想情操，营造积极向上的文化氛围，增强了员工的凝聚力和向心力。同时，我院积极参加自治区环保区局及监测中心站组织的各种活动和劳动，进一步培养同志们的集体主义感和大局观。

　　7、加大环境保护宣传力度，提高民众环保意识

　　随着经济的快速发展，环境问题日益突出，也更加普遍，我们生活环境受到严重的威胁，环境保护已成为全世界共同关注的问题，而保护环境要求我们每个人的参与，从自己做起，从身边的小事做起，共同来建设我们的美好家园。

　　为了让群众了解环境、参与环境保护，认识到“环境健康、从我做起”。我院结合我局的环境保护宣传工作的安排，不定期组织团员青年积极开展了环境保护宣传活动，以发放宣传资料，制作的宣传展版、解答遇到的实际问题等方式使广大市民了解和掌握环境保护知识，认识保护环境的重要意义。

　　因此，环科院成立初期，主要围绕运行体制、人员聘用、人员培训、岗位责任制、完善规章制度等方面进行内部运行机制的改革，取得了较大的成绩，形成人才、资源的最佳配置，大大提高了工作人员的积极主动性和责任感。

　　春华秋实，“付出总有回报”，经过一系列的改革和整合，环科院取得明显的成绩，到2005年年底，完成各类环境影响评价工作20余项，工程设计5项，业务创收近300万元。

　　四、抓住机遇深化环境科技体制改革

　　虽然宁夏环境科学设计研究院在成立很短的时间内体制改革已取得一些成绩，但我们必须清醒地认识到，我院的环境科技工作水平距宁夏回族自治区国民经济和环保事业发展的要求还有相当的距离，而且在许多学科领域尚属空白。在学科和知识结构、人员素质、装备等软硬件方面远远不能适应“十一五”期间的繁重任务，特别创建环境友好型社会的要求对今后我院的任务要求将更多更高，主要表现在对宁夏回族自治区重大环境问题、污染治理技术和生态环境保护技术研究重视不够。对跨世纪中、青年学科带头人、工程技术带头人和科技经营人才培养不够，科技投入严重不足。纵向科研经费的渠道少，数量十分有限，严重影响着科研的发展，现行运行机制不能适应自治区经济发展的新形势。

　　我们至少要努力做好以下工作：

　　1、明确任务

　　作为宁夏环境科学设计研究院前身的宁夏环境保护研究所建所廿多年来，各类科研、技术开发，技术咨询、污染治理工作等，与宁夏国民经济基础产业、支柱产业、高新技术产业和社会发展密切相关。为政府环境决策提供科学依据、为环境监督管理提供技术支持、为控制环境污染、改善环境质量、加强环境生态建设提供技术保障，为自治区的环保事业作出重要贡献。

　　按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》及《宁夏回族自治区环境保护“十一五”规划》的有关要求，依据国家环保总局《关于加强技术创新深化环境科技体制改革的若干意见》的文件精神，争取利用三到五年的时间，通过深化科技体制改革，使我院科研课题、合作项目显著增加，科研成果、科技水平大幅度提高，经济实力增强。使宁夏回族自治区环境科学技术研究工作真正起到为自治区政府以及各级环保部门解决环境污染问题、进行政府决策和环境管理的重要技术依托机构。

　　目前宁夏面临的环境形势十分严峻，解决这些问题，要靠发展环境科学和技术。在新形势下，各级政府迫切需要一支科研队伍，直接对已面临和即将面临的重大环境问题开展全面、系统的研究，为政府的重大社会和经济发展决策提供科学依据，为政府实施有效的环境监督管理和遏止环境污染与生态破坏提供控制目标、政策、法规、标准、控制措施和技术等全面的支持。因此，无论过去、现在和将来，环境科技事业的发展都需要一支精干、高效和高水平的环境科研队伍，其主要任务是承担并开展关系到国家环境安全、社会经济发展中重大环境问题的科技活动；承担并开展研究解决重大环境问题的科技活动；为防止和解决新的环境问题进行科学研究；承担并开展保证政府环境监督执法的科技活动；承担有效监测、监督国家大气、水、生态、核环境状况以及履行国际环境公约的科技活动，其功能主要是向政府和社会提供公共科技服务，满足政府对环境科技的需要。

　　2、在宁夏环境科学设计研究院建立自治区环境科技创新体系

　　根据科技体制改革决定精神，为更好地适应自治区建设环境友好型社会的需要，我院在进一步深化科技体制改革中，通过优化内部结构、扩大业务范围，更积极、主动地为政府环境管理服务，为改善环境质量提供技术支持。为使单位名称名副其实并树立良好的对外形象，建立自治区环境科技创新体系。

　　宁夏环境科学设计研究院在科技体制改革的同时，建立自治区环境科技创新体系。环境科技创新体系由环境知识创新体系、环境技术创新体系和环境中介服务体系组成。

　　环境知识创新体系以宁夏环境科学设计研究院所属宁夏环境经济研究中心为依托，联合自治区环境监测中心站和具有环境特色的高校、研究院所，形成一支水平高、素质高、精干的，真正能为自治区各级政府管理部门提供有力科技支持的研究队伍。

　　环境保护技术创新体系以宁夏环境科学设计研究院拟申请建立的自治区环境污染控制技术中试基地和环境工程中心为依托，通过与企业及相关科研院所的紧密结合，引进开展污染控制与生态保护的高新技术、关键技术和共性技术成果转化为商品和产业化，直接为改善环境质量服务。在目前我区环保企业创新能力较低的情况下，环境技术创新体系的建立至关重要。

　　环境科技中介服务体系是今后要大力加强的环节，以宁夏环境科学设计研究院现有技术力量为依托，在现有的环境评价、信息咨询、环境工程咨询评估、风险评价等的工作基础上向环境科技研究、环境工程设计、清洁生产审计、环境风险评价、环境规划等方面延伸和扩展，使其真正成为科技成果推广与市场化之间的桥梁，为环保管理监督执法提供技术服务。

　　通过以上三个方面，将初步形成环境科技创新体系，建立起“开放、流动、竞争、合作”的科研机制和能够适应环境友好型社会发展的科技企业运行管理制度。

　　3、培养人才，灵活运用

　　我们现在明显感到宁夏环境科学设计研究院的人才建设还不能完全适应今后的发展，特别是我院的骨干力量还不够多。根据目前的实际情况，我院拟采取以下措施：

　　（1）加强对现有科技人员的培训教育，鼓励他们攻读相关学科的硕士、博士。同时还要不断优化人才的知识结构，并注重在岗位上磨练人才，在科研项目中锻炼人才，在科技创新中培养人才，让年轻同志得到更多的锻炼和提高。目前已有多名年轻同志承担和参与了科研课题和技术开发，使他们在实验室的发展中体现人才的固有价值。

　　（2）建立全新的人事制度和分配制度，用以激励科技人员的业务创新能力。实行全员聘任制，建立岗位责任制，明确分工职责，设定岗位工资，提高员工待遇，按劳取酬，使科技人员的竞争意识和创新意识得到加强与提高。同时，在专业技术职务聘任工作中，提倡讲学历、不唯学历，重在实际业绩；讲资历、不唯资历，重在实际贡献，不拘一格选人用人，为优秀人才脱颖而出在实际工作和关键岗位上发挥作用创造条件和机遇。

　　（3）采取多种方式引进优秀人才，在完成人事制度和分配制度等改革后，根据宁夏环境科学设计研究院发展的要求，以加强和完善环境保护主专业人才为重点，补充短缺、急需专业，同时侧重对其他边缘学科人员的配置，包括调入高水平的专业人才。同时，还将继续与同行业兄弟单位交流协作、聘请知名专家来我院工作、讲学或是与其联合完成科研课题，来满足环科院科研发展的需要，把宁夏环科院真正办成开放、流动、联合的科技平台。

　　“十一五”期间是宁夏经济的持续高速发展的关键时期，与之伴随的城市化、工业化及大规模的资源开发，尤其是宁东能源重化工基地的建设等都将给宁夏回族自治区的环境质量和生态资源带来极大压力。宁夏地处西北边陲，经济相对落后、发展缓慢、工业粗放、农业贫困、生态脆弱，扶贫与温饱仍是财政的大问题，因此发展经济与保护环境难度更大，环境形势不容乐观，面临着十分严峻和突出的环境形势和环境问题。今后环境科技工作面临的主要任务是在自治区经济建设过程中避免走先污染后治理的老路，并坚定不移地实施科教兴国战略和可持续发展战略，控制宁夏环境污染并保持生态环境质量稳定，保证国民经济快速、健康的发展，使人民生活水平逐年提高。面对“十一五”期间繁重的工作任务，宁夏环境科学设计研究院将在改革后继续努力，为西部大开发及宁夏的环保事业作出更大的贡献。