新疆环境保护科学研究院

　　新疆环科院的前身是新疆环境保护科学研究所，根据环境保护工作的需要，经自治区编委批准，于2003年更名为新疆环境保护科学研究院。新疆环科院是新疆环保局直属最大的事业单位，也是新疆唯一从事环境基础科学和应用科学研究的社会公益类省级环保科研机构。近三十年来，承担了多项国家和自治区的科技攻关课题，不但较好的完成了科研任务，还培养了一大批科技人才。

　　一、新疆环科院“十五”期间的科研工作总结

　　（一）加强管理，锐意创新，不断推进科技体制改革进程

　　新疆环科院作为新疆惟一的省级环境保护科研单位，直接面对我区经济社会发展进程中环境保护的需要。为了更好地为政府环境管理做好服务和提供技术性支撑，首先要打造一支过硬的队伍。新疆环科院领导班子，坚持与时俱进，树立改革发展与稳定并重的思想，实行积极稳妥的改革方针，通过内部转机制、抓管理、搞创新、上水平、增效益来加快推进科技体制改革的进程，针对本单位工作实际和人才结构特点，通过采取分配机制改革，拉开分配差距，打破大锅饭，推行岗位聘用制等手段，不断调动广大科技人员的积极性。

　　为了使管理科学化、制度化、程序化，配合科技体制改革，新疆环科院制定了包括《专业技术岗位聘用管理办法》，《职工内部分流暂行办法》，《科技人员奖励办法》等30余项内部管理办法。这些政策和办法均本着“公开、平等、竞争、择优”的原则，在全院逐步建立激励竞争机制，使每一个职工都参与竞争，让更多的优秀人才能够脱颖而出。在用人和人才资源配置方面，新疆环科院也进行了大胆尝试，在没有人员编制指标，而工作急需大批高学历，专业知识强的青年科技人员的情况下，不等不靠，多方联系，引进人才，目前，我院以合同聘用方式吸纳区内外硕士学历以上专业人才10余人，为环境科技队伍增添了新鲜血液。

　　通过多年的努力，我院已经成为西部地区，综合实力较强，学科齐全，重点突出的地方科研院所。科技人员在工业三废治理、循环经济、清洁生产、干旱区生态环境保护、环境规划、有机食品基地建设，环境应急响应研究等学科领域取得了多项成果，为新疆的经济发展和环境保护事业做出了应有的贡献。

　　（二）抓好重大科研项目，为新疆经济建设服务

　　重大科研项目往往都是紧密结合社会发展和经济建设当中亟待研究和解决的问题。在“十五”期间新疆环科院承担了四个自治区重点科研项目，并组织科技骨干力量认真实施。所取得的科研成果不但为新疆的经济建设和环境保护工作提供了最直接的支持，还使我们的科研队伍得到了很好的锻炼。

　　1.《乌鲁木齐市大气污染治理适用技术及对策研究》

　　《乌鲁木齐市大气污染治理适用技术及对策研究》是新疆环科院“十五”期间立项并主持开展的自治区重要科研项目之一，在自治区科技厅、自治区环保局大力支持下，累计投入科研经费百万元。课题组通过对国内大气治理技术的筛选、引进、消化、示范工程，为解决乌鲁木齐市冬季煤烟型大气污染问题提供了强有力的技术支持；通过大气污染治理配套政策及措施等多个方面的研究，为自治区、乌鲁木齐市两级人民政府制定的《乌鲁木齐市大气污染治理实施方案》提供了科学依据，对政府实施“蓝天工程”起到了积极推动作用。该项目获得“2004年度新疆维吾尔自治区科学技术进步奖”三等奖。

　　2．《诱导沉淀结晶技术及应用》

　　由新疆环科院主持的自治区科技厅“改革与发展专项基金项目”《诱导沉淀结晶技术及应用》历时四年，通过我院中青年科技人员不懈努力，勇于创新和实践，现已按合同计划完成了全部研究开发工作，通过该项目，我院建成了国产化的诱导沉淀结晶技术试验室（含中试设备）。取得的成果除对诱导沉淀结晶技术具有理论指导作用外，还丰富了传统的结晶理论。本课题的完成也使新疆环科院具备了推广研究相关研究成果的技术条件和实验室条件。

　　流化态石英砂诱导沉淀结晶的处理效率、速度远大于常规化学沉淀，后续处理也远较常规化学沉淀简单，它能够克服传统化学沉淀法的各种缺点。所以，从技术和经济角度，诱导沉淀结晶技术可成为传统化学沉淀工艺的替代技术，用于除去水中能以结晶盐形式析出的物质。这项研究对提高新疆工业废水的综合利用水平有着积极的作用。

　　3.《新疆工业企业清洁生产研究与示范》

　　《新疆工业企业清洁生产研究与示范》系“十五”末期我院承担的自治区重点科技攻关项目。该项目在不同行业中选择了具有代表性的工业企业作为清洁生产研究对象，开展清洁生产技术与方法研究，为新疆的工业企业开展清洁生产提供成熟的、符合本地区工业发展现状的清洁生产技术和方法。

　　试点企业不但污染物产生量大幅度降低，还通过节能降耗取得了可观的经济效益，其中两家试点企业年增收节支近2000万元。目前该项目正在进行之中，所取得的阶段性成果已被纳入到《新疆发展循环经济“十一五”规划及中长期发展战略》当中，为新疆走新型工业化道路，发展循环经济做出了应有的作用。

　　4.《新疆艾比湖流域综合治理》

　　艾比湖流域的生态问题一直倍受自治区人民政府的关注和重视，《新疆艾比湖流域综合治理》由自治区人民政府组织，自治区环保局牵头开展的重大课题，作为参加单位，我院充分发挥干旱生态环境保护研究能力较强的优势，组织干旱生态研究方面的研究人员组成课题组，按照自治区环保局制定的项目计划，主持和承担完成了⑴编制生态功能保护区规划，⑵制定生态功能保护区管理条例⑶编制艾比湖流域生态环境管理机构（4）生态环境补偿研究等方面的工作。通过这一重大规划方案的实施，将极大地改善艾比湖恶化的生态环境，减轻该区域沙尘暴及自然灾害的频繁发生，有效地促进天山北坡经济带社会经济与环境的可持续发展。

　　（三）加强国际合作与交流，使环境科研工作迈上新台阶

　　在经济发展的同时，如何保护好人类赖以生存的环境是一个世界性的问题，我国政府积极调整环境政策，通过国际多边、双边合作，引进资金、技术和先进经验，提高环境保护管理和科研能力，促进可持续发展。在这样一个大背景下近年来，我院积极开展国内、国际间合作、研讨与学术交流。2002年国家环保总局将新疆纳入《中美污染预防与能源效率合作项目》当中，我院作为项目的具体承担单位，在国家环保总局和新疆环保局的大力支持下，经过三年的努力，较好的完成了项目所要求的指导试点企业实施污染预防与能源效率，为同类型企业提供示范，开展新疆污染预防与能源效率战略研究，编著《新疆污染预防与能源效率战略研究报告》等项内容，还配合国家环保总局、新疆环保局先后在疆举办了两期《中美污染预防与能源效率合作项目培训班》，通过培训使新疆县级以上环保局具备指导属地企业开展污染预防和提高能源效率工作的能力。

　　随着西部大开发战略的实施，作为中亚大陆桥桥头堡的乌鲁木齐市的未来发展引起了国际社会的高度关注。德国海德堡大学将乌鲁木齐市作为研究对象，以“乌鲁木齐－干旱区未来大城市的可持续发展”研究项目成功申请到德国联邦教育科研部的资助，并邀请中方科研机构参与到该项目中来。我院紧紧抓住这一契机，针对德方列出的研究重点，提出了《乌－昌城市系统资源、能源利用评价指标体系及污染预防对策研究》、《乌－昌一体化中城市废水资源化途径及其环境安全性研究》、《乌－昌城市系统水资源可持续利用研究》等多项研究内容，这些研究内容受到德方专家的高度关注，并表达了合作研究的意向，我院目前正在为这些研究项目的启动做前期准备工作。

　　通过开展国际合作与交流，使我院的科研人员开拓了视野，拓宽了思路，进一步认识到新疆作为经济欠发达地区。缺少的不仅仅是资金和技术，最大的差距是观念上的落后与封闭，通过国际合作与交流，不但可以引入技术和资金，还可以迅速提升我区环境保护科技队伍的实力，能更好的为环境管理服务。

　　（四）开展环境规划研究，为各级政府科学决策提供依据

　　实践证明，在抓经济建设的同时，做好环境保护规划，为各级政府科学决策提供科学依据，是从根本上解决我区生态环境问题的出发点和重要步骤。新疆环科院抽调科技人员组建规划设计研究所，专门从事环境保护规划研究，编制各类环境保护规划。近几年先后参与了《新疆发展循环经济“十一五”规划》，《新疆环境保护科技中、长期规划及“十一五”计划》，《新疆有机食品发展规划》等多项全区环境保护战略性规划。还先后为各级地方政府编制完成了《哈密地区环境保护战略规划》，《库尔勒市创建国家环境保护模范城市规划》，《阿克苏市创建国家环境保护模范城市规划》等数十项各类环境保护规划。上述规划工作不但受到各级政府的好评，也使我们的科技人员深刻的认识到，只有站在环境保护战略的高度，才能具备全局意识，才能更好地服务于经济建设的大局，才能发挥出聪明才智为新疆的环境保护事业做出应有的贡献。

　　（五）加强横向技术服务，增加经济收入，为环境科研提供保障

　　随着国家科技体制的调整，地方环保科研院所的科研经费越来越少，即使能申请到一些科研项目，所划拨的科研经费也满足不了实际需求，需要自筹资金进行补贴，科技人员开展环保科研的积极性受到严重挫伤。然而我们认识到，作为一个科研院所如果不开展环境科学研究就没有技术积累，很难为经济建设提供高质量的技术服务。为此，新疆环科院制定了“以环保科研保证横向技术服务质量，以横向技术服务保障环保科研”的指导方针。要求广大科技人员在开展环境保护科学研究的同时，广泛开展各种类型的环境保护技术咨询服务，增加经济收入。在“十五”期间我院先后承担自治区级大中型建设项目环境影响评价85项，不但为建设项目的环境管理提供了科学的管理依据，同时通过环评收入为科研项目的完成提供了经济基础，近五年来我院用横向收入补贴到环保科研上的费用达数百万元，为完成各项科研任务提供了有力地保障。

　　二、环境保护科研工作中存在的问题及对策与建议

　　新疆环科院作为地方环境保护科研院所，由于缺少政策和资金的支持，在环境保护科研工作中遇到很多的困难和问题，有些困难和问题是我们所独有的，有些则是与我们同类型的环境保护科研院所共有的。其中最主要的问题反映以下三个方面

　　（一）环境保护科研项目立项难，立项渠道单一的问题亟待解决

　　对于新疆而言，环境保护科学研究项目立项渠道单一，主要是向自治区科技厅的申请立项，虽然环境保护工作中遇到的很多问题需要通过科研项目的形式进行研究，提出解决问题的办法，但环境保护工作具有公益性质的特点，很多项目很难用直接经济效益的大小来来判断项目的重要性。而科技厅等部门立项首先要看申报的项目是否会带来直接的经济效益，这对环境保护类科研项目的申报立项是极为不利的，立项难的问题极大的挫伤了科技人员开展科学研究的积极性。

　　环保科研是为环境管理服务的，最大的受益方也是环境管理部门。为了解决立项难的问题，建议各级环境管理部门制定科技发展计划或指南，设立环保科研专项资金，拓宽和理顺环境类科研项目的申报、立项渠道，使广大环境保护科技人员通过科学研究为解决当前所面临的环境保护突出问题提供科学的依据和办法。

　　（二）环境保护科研队伍边缘化问题日益突出

　　各级环境管理部门重项目监督管理和环境监测，轻环境保护科研的现象非常严重，其结果导致环境保护科技投入不足，环境保护科研队伍被边缘化。尤其在地方环保科研院所这种现象更为突出，为了能够运行，科技人员不得不将大部分精力甚至全部精力放到横向技术服务上。诚然，从事环保技术咨询服务也是为经济建设服务的一种方式和责任，但开展环保科研工作除了取得科研成果，为环境管理部门提供技术支撑和为社会提供环境保护技术外，还具有锻炼和提高科技队伍整体素质的作用。如果一个环境保护科研院所长期不开展科学研究，势必造成环保科研队伍的萎缩和环保科技人员整体水平的下降。这对我国环境保护科研队伍的建设是极为不利的。

　　建议国家和省级环境管理部门加强环境保护科研管理和队伍建设，给予环境保护科研院所一定是政策扶持和资金支持，真正使环保科研队伍成为推动我国环境保护事业的生力军。

　　（三）科研成果转化难，严重制约了环境保护科研工作的健康发展

　　科技成果转化是将科技成果由潜在生产力转化为现实生产力的重要步骤和最终步骤。造成科技成果转化难的因素很多，既有政策层面的问题，又有技术层面的问题。作为地方环境保护科研院所在科技成果转化过程中所面临的最大问题是资金不足的问题。一方面，即使有好的项目，由于划拨科研经费不足，无法进行更深入的研究，致使许多科技成果或者针对性差，或者时效性差，或者缺少创新。这样的科技成果先天不足，难以转化通常也是顺理成章的事情。另一方面，即使科技成果非常有转化的价值，但由于缺乏进一步的资金投入，致使科技成果束之高阁。

　　科技成果不能得到转化，必然造成科技资源的浪费，继而制约环境保护科研工作的健康发展。因此，建议各级环境管理部门将推动环境科技成果转化工作作为科研管理的重要组成部分来抓，建立相应的激励机制，鼓励环境保护科研机构面向社会，寻找科技转化的市场；充分发挥协调、组织、管理职能，搭建“产学研”平台，使环境保护科技成果真正转化为生产力。

　　三、“十一五”环境保护科技工作思路

　　（一）提高科技创新能力

　　科技创新是衡量一个国家、一个民族进步、发展的重要标志，我国环保事业的发展离不开科技进步与创新。进入21世纪，科技创新将进一步成为社会和经济发展的主导力量，科技与社会经济发展的结合将更加紧密。新疆环科院将以“集中力量、突出重点、选准目标、有所作为”的科技发展思路。在“十一五”期间，每年度精心选择并组织申报立项一批具有自主知识创新并能够影响或推动我区国民经济发展的环保科技项目。

　　（二）增强科技队伍实力

　　人才是环保科技发展的关键。作为我区环保科技人员相对集中的环科院，人才梯队发展不平衡，科研技术力量相对薄弱，已影响到我院整体科研技术水平的提升。因此，在未来的五年里我们将把人才培养、队伍建设作为战略工作重点，采取积极举措，为自治区环保事业培育建设一支在环境科技工作中勇于创新、适应市场经济形势，高素质且相对稳定的科研队伍，发挥其在环境保护和经济建设中应有的作用。

　　（三）完善科技基础条件

　　科技基础条件是环科院科技创新体系的重要组成部分，是服务于自治区环保科技进步与创新的基础性支撑体系。新疆环科院目前的科技装备水平和基础条件与国家和自治区科技基础条件平台建设“十一五”规划要求相差甚远，已不能满足我区环保科技工作的需要。根据自治区“十五”到2010年环境保护总体目标，给合我院科研工作实际，我们将在干旱生态研究、循环经济、清洁生产与清洁能源开发利用研究、资源环境保护、有机农业、环境规划等领域开展工作并加快基础条件平台搭建，把我院的整体科技工作纳入国家和自治区科技基础平台建设体系，全面提高科技创新能力和增强科技工作整体水平。使新疆环科院在西部大开发中真正为经济建设和环境管理发挥科技支撑作用，使科研水平和科技能力迈上一个新台阶。