大连市环境保护科学研究院

　　一、“十五”期间在环保科技发展、环保标准、清洁生产等方面的工作总结

　　环保科技发展

　　环境科学研究和环境咨询业务是大连市环科院主要工作内容。为了加强环境影响评价项目管理，提高评价工作的效率和环境影响评价文件的质量，我院颁布实施了《大连市环境科学设计研究院环境影响评价项目管理办法》、《大连市环境科学设计研究院环评工作程序》、《咨询服务意见反馈卡》、《院长联络签》等相关制度。为了加强环科院科研项目管理，实现管理的科学化、规范化和制度化，更好地指导、协调科研项目的实施，我院又颁布实施了《大连市环境科学设计研究院科技项目管理暂行办法》。通过各项管理制度的实施，使全院工作更加有章可循，从而提高了工作效率和工作质量，收到良好的效果。

　　“十五”期间，在大连市环保局的正确领导下，我院科研项目的立题方向逐步确定为“向管理靠拢，为管理服务”，在实践中取得丰硕的成果，得到了市政府和市环保局的认可。其中许多科研项目成果都从不同的侧面对大连市城市发展、生态环境保护与建设、产业结构调整、能源结构改善等多个领域进行研究，得出科学结论，为市政府管理部门决策提供了依据。尤其是《大连市生态环境保护与建设规划研究》课题的主要成果被市政府采纳，并于2001年12月10日以大政发[2001]85号文“大连市人民政府关于印发大连市生态环境保护与建设规划纲要的通知”下发至全市各级政府及相关部门，作为重要的政府文件，在“十五”期间指导了我市的生态环境保护和建设的各项事业，使全市生态环境总体上朝着良性发展的方向迈进。又如《大连市有机食品生产及环境相关性研究》、《矿山恢复示范工程方案》、《大连市包装废弃物回收加工再生循环利用研究》等项目都是针对大连市生态环境保护与建设的重点任务而开展立项研究工作的。其研究成果对大连市城市生态环境的改善起到积极的推动作用。

　　“十五”期间，我院共承担各类科研课题26项，其中，由国家环保总局下达项目1项，大连市科技局下达项目7项，大连市环保局下达科研任务和项目18项。其中23项课题已完成任务或通过技术鉴定，6项获奖。

　　“十五”期间，我院还承担了为各级政府服务的各类规划研究项目共15项，其中大连市环境保护规划2项，即《大连市环境质量全面达标规划》、《大连市“十一五”环境保护规划》；生态建设规划3项，即《长海县生态示范区建设总体规划》、《庄河市生态环境保护与建设规划》、《金石滩国家旅游度假区生态环境保护与建设规划》；小城镇环境规划10项，即甘井子区红旗镇、金州区三十里堡镇、亮甲店镇、登沙河镇、石河镇、旅顺口区三涧堡镇、瓦房店炮台镇、庄河市黑岛镇、青堆镇、仙人洞镇环境规划。这些规划的编制和实施，对区域生态环境保护起到了积极的推动作用。在规划的指导下，许多地区生态环境建设取得了丰硕成果，“十五”期间，大连市获得“全球500佳”、“全国首批文明城市”等荣誉称号。旅顺口区和金州区获得“全国生态示范区”荣誉称号。甘井子区红旗镇获得“全国环境优美镇”荣誉称号。金州区三十里堡等16个乡镇获得“大连市生态示范乡镇”荣誉称号。

　　“十五”期间有多项成果获得省市级科技进步奖和国家重点环保实用技术。其中《大连市环境污染损失定量化研究》、《禽畜粪便处理设备》获得辽宁省科技进步三等奖，同时《禽畜粪便处理设备》还被评为“2002年国家重点环保实用技术”；《大连市环境保护投入与效益分析研究》、《大连市生态环境保护与建设规划研究》、《大连沿海地区化肥农药流失对海域影响及防治对策》获得大连市科技进步二等奖；《大连市发展循环经济战略研究》获得大连市科技进步三等奖。

　　清洁生产、环保标准

　　大连市清洁生产中心是依托我院于1999年成立的。在市环保局的领导下，与大连市经委及各个工业主管部门密切配合开展了大量的工作。2001年我市根据省政府和省环保局的统一部署要求，首次启动了清洁生产审计工作。由于这项工作在我市是首创，面临的困难非常大，为此清洁生产中心的技术人员对此项工作做了精心筹划与组织，编制了大连市清洁生产审计实施方案，该方案于2001年以大连市政府大政办发[2001]61号文（《大连市人民政府办公厅关于印发大连市清洁生产实施方案的通知》）颁布实施，作为我市开展清洁生产工作的重要文件，对推动我市清洁生产工作具有重要意义。大连市的这一做法也得到了国家、省市环保部门和经济部门的认可，为国内其他省市开展清洁生产工作提供了借鉴和帮助。“十五”期间，大连市清洁生产中心完成的主要工作有利用电视、报纸等新闻媒体对清洁生产进行广泛的宣传，并且召开了大连市清洁生产启动会议；对企业相关技术人员进行了必要的清洁生产审计方法学培训，使审计过程能按照科学规范的方式运行；对清洁生产审计企业的生产经营、产污排污状况普遍进行了摸底调查，建立了企业档案，全面掌握了这些企业的主要环境问题；依据《辽宁省清洁生产审计工作考核办法》，结合本地实际，制定了《大连市清洁生产审计工作考核办法》；指导了大连化学工业公司、大连海洋药业股份公司、大连华农集团有限责任公司、大连新船重工有限责任公司、大连大显股份有限公司等近30家企业的清洁生产审计工作；参加了欧盟对辽宁省清洁生产援助项目之一——抚顺大伙房水泥公司的清洁生产审计；受国家环境保护总局的委托，编制完成食用植物油工业（豆油和豆粕）清洁生产标准，该标准即将颁布实施；协助大连市环保局和大连市经委开展日常清洁生产推广工作。

　　二、“十五”期间在科技体制改革、能力建设、人才培养、科研投入等方面的成绩及经验

　　九十年代，我院成立了环保咨询公司，随着事业单位改革改制的需要，按照上级要求，“十五”期间，我们克服了困难和障碍，完成了公司的转制和剥离。2003年对环境保护发展公司进行了资产评估和审计，制定公司改制方案，同时召开职工大会进行讨论并通过，年底前全面完成公司的改制工作。中水公司改制完毕，建立了有限责任公司，环科院技术入股的股份已经退出。根据市局的意见，建材所已经将入股的北顺环保实业有限公司股份全部退出，入股资金正逐步撤回。环科院以技术入股的股份将从清新公司中全部退出。利环公司将环科院投入的1万元资金全部返回。

　　按照市政府科技体制改革的有关文件和事业单位改革的精神，我院出台了“大连市环境科学设计研究院管理体制改革方案”，“环科院分配制度改革方案”等具有激励机制的内部政策。在内部用人制度上引入竞争机制，实行中层干部竞聘上岗，人员双向选择，实行能者上，庸者下，不能者待岗学习。对外引进人才，经公开招聘，层层考核，把能胜任我院工作的优秀人才吸纳进来，近几年先后引进10名优秀青年技术人员充实到我院工作一线。通过分配制度改革，彻底打破了大锅饭，实行多劳多得，少劳少得，不劳不得的政策。有效的激励机制，极大地提高了广大职工的积极性，焕发了精神，很好地促进了各项事业的发展。

　　为提高职工综合素质，适应新形势下环保工作的要求，环科院积极组织员工参与各项业务内容的学习和培训，总投资约30万元。截止2005年年末，环科院已拥有各类业务资质证书（不包括交流到外单位的持证人员）近70个，其中环评上岗证持有者39人、清洁生产审核师证持有者6人、有机食品认证检查员证持有者5人、ISO14000审核员培训合格证持有者7人、环评工程师考试合格人员4人、化工、石化及医药类项目负责人证持有者4人、交通运输类项目负责人证持有者2人、注册咨询（投资类）工程师证持有者1人。

　　此外，我院还针对实际工作中遇到的困难开展内部学术交流活动，如《环境风险评价讲座》、《清洁生产审核讲座》、《ISO14000体系知识讲座》、《环境影响评价中的工程分析讲座》以及《电脑基本操作知识》等等，职工普遍反映良好，培训活动取得了预期的效果。

　　三、促进环保科技工作的政策或措施

　　加强环境科技工作，强化科研能力建设和人才培养是关键。组织各方面科研力量集中研究环境保护的战略性、前瞻性问题。开展为环境管理服务的科学研究，完成重大突发污染事件预警系统建设和开展环境影响评估；并加强环境污染损害人体健康的调查和研究。

　　发展环保产业，全面推进污染治理市场化，完成《“十一五”环保产业发展指南》，开展先进环保技术成果示范推广，深化环境标志认证，引导绿色生产和绿色消费。制定污染治理市场化的相关政策和制度，建立污染治理设施运营资质许可制度和注册环保工程师制度。

　　四、存在的问题

　　1、人员结构不尽合理，专业技术人才缺乏

　　人员结构不尽合理，专业技术人才缺乏一直是近些年来困扰我院事业发展的重要因素之一。尤其是近几年来，环保事业的不断发展，业务领域的不断拓展，对人员知识水平和素质能力的要求愈来愈高。我院现有编制56人，编制内的人员大都是2000年以前来我院工作的，近5年中没有新增相关专业技术人员，现有人员中硕士以上学历很少，年龄偏大，知识老化的问题十分突出，对新领域、新知识乃至新的研究手段和技术难以掌握，真正能够适应科研和技术发展需求的专业技术人才捉襟见肘。另外，对年轻技术人员培养也不够系统，尚未形成年轻人独当一面的气候，还有部分人员专业水平较差，无法适应目前工作需要。以目前的人员状况，难以满足不断提高的环保事业的要求。

　　2、科研工作比较薄弱，成果水平层次不高

　　作为一个环境保护科学研究单位，从事的科研项目多少、成果水平高低直接反映出一个科研院所的技术水平。目前我院总体上科研力量比较薄弱，高层次的科研成果不多，服务于管理的能力不高。究其原因，一方面，目前承担的业务工作比较繁杂，在专业人员明显不够的前提下，全院从总体上投入到科研和为管理服务的力量显得不足。另一方面受人员素质、专业方向和知识结构等诸方面因素的影响，我院近几年来缺少专业领域的学术带头人，学术水平不高。此外，多年来我院科研设施、实验条件和手段落后，科研经费投入少也在很大程度上影响了科研工作的开展和技术水平的提高。

　　3、管理工作和制度建设尚不到位

　　完善的管理和健全的制度可以更好地提高工作效率。虽然近几年来我们在此方面做了大量工作，取得了一定成果，但仍有许多需要加强和改进的地方。尤其是在科学管理方面，管理岗位是一个单位的窗口和枢纽，管理工作有着非常强的专业性和政策性，由于目前我院从事管理工作的人员大都非管理专业出身，所以如何提高管理水平，科学管理也是我们需要解决的问题之一。

　　五、“十一五”环保科技工作计划

　　经过认真总结和分析我院过去五年来工作的经验和存在的问题，面对“十一五”新形势的要求，我们对未来环科院发展也做了认真的思考，并专门为此多次召开班子会议、中层干部会议以及各个层次职工座谈会，经广泛听取多方面意见和建议，全院上下达成一致共识：如果把环科院过去两年视为打基础阶段，那么，未来几年将是我院图发展的阶段。我们将通过继续深化内部机制改革，重点立足于为管理服务，狠抓科研工作来树立环科院科技振兴新形象，力争多出高水平的科研成果，以崭新的面貌，迎接更加严峻的挑战。近期我们将着力做好以下几个方面的工作：

　　1、继续深化内部机制改革

　　回顾过去五年来的经验，如果说环科院取得了一定成绩，很大程度上得益于内部机制改革的初步成功。通过用人制度、管理制度以及分配制度改革，调动了职工的积极性，激发了职工的工作热情，工作效率也有明显的提高。但是一次改革不可能达到尽善尽美，在运行过程中还存在许多需要进一步改进的方面。因此，我们将认真总结上一轮改革的经验，分析存在的不足，重点在完善竞争激励机制、强化内部管理、落实岗位责任制、引进和培养年轻人等方面制定出更有利于环科院发展的方案。

　　2、强化为管理服务的意识，力争成为政府决策的重要技术依托

　　为管理服务，多为管理提供有价值的决策依据是环科院的基本职责所在，这已是院领导班子和全体职工的共识。在未来工作中，我们将站在全局、全市环保事业的高度上，着力从政策导向、经费保证、人才引进和人力资源配置等方面加大为管理服务的投入力度。主动与政府各有关部门保持经常性的沟通和联系，及时了解和把握政府的需求和方向，更多地争取市局党组的支持和各兄弟部门的协作。我们将围绕全局中心工作，重点在大连市总规环评、区域环评、生态环境保护、矿山整治、发展循环经济、加强农村生态环境保护等领域开展研究，力争在特色和实用方面有所突破。全面提升我院为管理服务的水平和质量，尽早成为政府强有力的技术依托。

　　3、培养和引进高层次的科研人才，全面提高人员素质

　　制约我院事业发展的一个重要因素是人才的缺乏。我们计划通过多种渠道，吸纳亟需的高层次专业技术人才。同时，也要充分挖掘现有的人员潜力，通过培训、学习和学术交流等方式培养在岗科技人员，尤其是重点培养年轻的技术人员，全面提升我院人员的专业素质和业务水平，使我院现有人员都能充分发挥自身特长和优势，在本职岗位上发挥更大的作用。

　　4、继续加强科研工作，努力多出科研成果

　　我们计划组建一支由素质较高的专业技术人员组成的队伍，专门从事研究工作，针对目前环境保护领域的重点和难点问题以及大连市政府关心的实际问题开展深入的研究，努力创造条件加大对科研工作的投入，吸收和借鉴先进的技术和经验，加强同国内外大专院校和科研机构的合作，通过努力尽快提高环科院的科研成果水平，提升我院在同行业中的地位和影响。

　　5、不断完善基础设施建设，力争建设一个有特色的开放性实验室

　　现阶段，我院的基础设施和实验室建设还比较落后，愈来愈满足不了科研和业务工作的需要，也与我院的地位不相适应。因此，我们计划建设一个高标准的、有特色的开放实验室，并以此为平台，有条件开展一些环保领域的实验研究。同时对提高环科院的科研档次，吸纳先进的科研项目和科研人才都是十分必要的。

　　总结过去，信心百倍，展望未来，任重道远。我们愿意在局党组的正确领导和支持下，以饱满的热情，不懈的努力，塌实的作风，忘我的工作为环科院的长远发展，为环保事业做出我们更大的贡献。