华南环境科学研究所

　　“十五”期间，我所总结发展历程，明确发展定位，集中和整合资源发展优势学科，通过锐意改革，积极探索科研管理组织形式，健全有利于创新和充满活力的科研激励机制与管理体系，使我所的科研与市场业务得到快速发展，为政府服务能力大幅提升，各项工作步入良性发展轨道。一系列改革措施为“十一五”期间实现跨越式发展打下了坚实基础。

　　一、改革历程

　　华南环境科学研究所成立于1973年，地处珠江之滨——广州，其前身是广东省环境保护研究所，1984年起正式成为国家环境保护总局直属的三个从事综合性环境科学研究的机构之一。经过30多年的建设与发展，我所以热带亚热带区域环境问题研究，经济特区、沿海开发区和港澳台等发达地区环境问题研究，河口、感潮河网、海洋等复杂水环境模拟和流域可持续性发展研究，水污染控制方法创新研究等为主要研究方向，为国家完成了数百项研究成果和开展了大量技术开发工作。尽管如此，我所在科研工作中所表现出的基础薄弱、力量分散、特点不突出和人才缺乏等缺点，越来越不适应国家环保科技的发展需求。

　　2000年国务院办公厅转发科技部等部门《关于深化科研机构管理体制改革实施意见的通知》（国办发[2000]38号）后，我所作为国家环境保护总局直属科研机构，充分认识到所发展方向必须符合国家需求，适应社会发展潮流，适应改革的大趋势，开始主动积极地探索新的发展道路。在改革的摸索阶段，我所从宏观上对所的发展方向及目标的把握，到微观上对改革措施的尝试，经历了曲折的过程。在改革探索的初期，因国家对我所的投入很少，为了解决生存问题，曾酝酿过全盘企业化，走面向市场的道路。经过一段时间的探索，考虑到作为国家级部门研究所应该为国家环保事业作出贡献，以及我所长远发展需要，认识到科研和创新是立所之本，不断发展科技开发业务是市场经济条件下的立所之源，最终确定走逐步建立知识创新与市场开发分开管理的科技体制改革道路。

　　从2002年起，按科技人员自身特长，逐步将其分化为专职科研人员和专职技术开发人员，并将科技管理处拆分为科研管理处和技术开发处，对科研业务和市场业务实行分类管理，使我所的科研与市场业务均得到快速发展。在用人制度改革方面，为从思想观念到任职体制上打破束缚所发展的“铁饭碗”体制，我所2000年就尝试了全体员工双向选择竞争上岗，当年就有11人分流（4人下海，7人内退）；2002年起对新进人员全部实施了聘用制，变行政任用关系为平等协商的聘用关系，彻底打破了“铁饭碗”。

　　2003年，科技部下发《关于卫生部等五个部门所属科研机构改革方案的批复》（国科发改字[2003]411号）文件，确定我所转为非营利性科研机构，拟定编制由原来的150人缩减为50人。2005年是我所科技体制改革关键的一年。按照《国家环保总局直属科研机构体制改革实施方案》关于符合国内外环境科技发展方向、适应实现国家环保目标的需求、充分考虑现有的科研基础和条件、集中科研力量“有所为，有所不为”、突出专业特色和区域特色的学科设置原则，以及《华南环境科学研究所科技体制改革实施方案》的精神，立足当前，兼顾长远，明确了我所科研发展方向和重点任务。结合我所特点，优化科技力量布局和科技资源的配置，通过机构重组、学科整合、体制转变、制度创新，建立“开放、流动、竞争、协作”的管理和运行机制，选拔和造就一批高素质的学术带头人和技术带头人，创建国家级的环境科学知识创新基地，适应我国环保事业的发展需求。

　　二、改革措施

　　1、学科调整。我所原有14个研究室和中心，17个研究方向，通过改革调整，组建华南环境知识创新基地，设立3个研究中心：经济发达地区环境研究中心，近岸海域环境研究中心，环境模拟与污染控制研究中心；确定8个优势学科领域：特大城市和城市群环境问题研究，环境污染事故应急与信息技术研究，城市生态环境研究，近岸海域污染与控制研究，近岸海域生态环境保护研究，复杂水环境模拟及预测研究，低耗高效污水处理方法研究，空气质量检测与控制技术研究。

　　2、队伍建设。我所2000年就尝试了全体员工双向选择竞争上岗， 2002年起对新进人员全部进行公开招聘并实施了聘用制，打破了人才能进不能出、能升不能降的旧制。在人才队伍建设方面，通过机制转变和优惠政策，将具有创新能力的青年人才吸引到科研岗位上来；同时，大力引进应届博士、硕士毕业生，使科研人员的学历层次明显提高，形成了以中青年为骨干的科研队伍。

　　3、制度完善。近年来，面向建设现代化科研机构目标，结合自身特点，新增或修编了包括人事管理、财务资产管理、科研与市场项目管理、知识产权与成果转化管理、后勤管理等28项规章制度。使各项工作有章可循，有法可依的同时，大力推进积极向上的所科研文化建设，从制度管人向文化服人迈进。

　　4、能力建设。在国家投入非常有限的情况下，通过自有积累资金投入，我所科研条件不断得到改善。我所自2002年至2005年每年的科研仪器购置费分别为140、280、110、520万元，科研条件投入呈现逐年上升的趋势，2005年比2002年增加了三倍多，先后购置了GC、GC/MA、液相色谱仪、原子吸收分光光度计、原子荧光光度计等大型精密分析仪器，0.1米高精度卫星定位系统、多普勒流速剖面仪、大气灰霾长期观测系统等野外测量设备和遥感与地理信息处理系统、高速办公网络系统等信息处理设备。由国家投入2千多万元的二恶英检测实验室建设也在紧张进行中，预计2006年底竣工，届时将极大地提高我所在痕量分析与POPs研究的能力和水平。

　　5、人才培养。为促进“产、学、研”的结合与互动，我所与兄弟单位和高校建立了良好的合作关系，在教学和科研方面开展广泛的合作。我所与中国环境科学院联合培养研究生，作为华南理工大学研究生校外培养基地，多名学科带头人已成为华南理工大学、中山大学和华南师范大学的兼职教授，并被授予硕士导师资格。同时，武汉大学、湖南大学、广东工业大学、华南热带农业大学、西南农业大学等高校也有了合作培养研究生的意向。我所近3年已培养（或联合培养）博士研究生1名，硕士研究生8名。

　　三、改革成效

　　科技体制改革给我所的发展带来了新的面貌、新的活力，极大地调动了科技人员的竞争意识和积极性，增强了我所的科技创新能力，科研业务取得了较好的成绩，“十五”期间各年度科研经费总额分别为208、210、1013、1195、1250万元，呈现逐年快速增长的势头。在科研业务快速发展的同时，环境咨询与环境工程设计业务也以每年30～50％的速度快速发展，2005年达4000多万元，对加强所财力积累、提高所抗风险能力和稳定科研队伍起到重要作用。

　　经过近五年的努力，旧的学科优势得到巩固，新的学科优势得到发展：

　　（一）复杂水体环境模拟技术在水环境应急中发挥作用

　　我所复杂水体环境模拟及应用技术研究长期处于国际先进水平，并得到广泛的应用。如在松花江污染事件中，华南所共报出31期污染态势预测，除1次预测与实测相差较大外，其它预报均与实际情况相当吻合，为总局在事故应急决策中提供了强有力的技术支持。又如在广东北江镉污染事件中，由华南所科技人员为主组成的专家组对污染态势预测、联合调水稀释、工程削减及供水处理等综合应急措施提供了决策与技术支持，完全将污染事故掌控在设计方案内，解除了事件对珠江三角洲经济密集区的影响，成为流域突发性水污染事故应急的成功范例。

　　（二）近岸海域生态环境保护和陆源污染控制国际合作项目取得可喜成绩，为我国开展国际环境合作树立了典范

　　UNEP/GEF“扭转南中国海及泰国湾环境退化趋势”项目是国家环保总局组织实施的海洋环保大型国际合作项目。由于该项目是我国政府在兼具复杂性和政治敏感性的南海地区首次开展的合作项目，国务院领导高度重视并多次批示。执行好该项目，对保护日益污染加重的南海水环境质量，保护和恢复其重要生境和生物多样性具有重要意义。同时，实施好该项目对树立我国在国际环保合作中的良好形象，促进与东盟国家间合作关系，维护我国海洋权益均具有重要意义。项目协调办公室设在我所，负责项目技术协调与日常管理。在项目建议书修改、执行准备和2002年初实施以来的三个阶段，我所组织专家参与了全过程，并为国家环保总局提供及时的技术支持服务。迄今为止，项目执行取得了重要阶段成果，为顺利完成后阶段任务奠定了良好基础。

　　1. 实施强强联合，锻炼自己的海洋环境科研队伍

　　我所和国内在该领域最强的院校合作，共同承担专题任务。在我国参加的湿地和陆源污染四个专题中，红树林调研与广西红树林中心合作，海草研究与中国科学院南海海洋所合作，湿地研究与中山大学合作，陆源污染研究由我所独立承担。这种合作效果良好，既保证了专题任务高质量完成，又为我所在海洋生态保护和近岸海洋水质保护研究方面积累了资料、锻炼了人才。该项目的国家技术负责人、区域经济评估任务组国家专家、陆源污染区域工作组主席等均由我所专家担任，在国际层面发挥了积极作用。

　　2. 项目研究取得重要阶段成果

　　项目执行三年多来，我方项目协调管理工作和红树林、海草两个专题的工作得到了UNEP项目协调处的高度赞赏和最好评价，各项活动的进度、质量在七个参加国中排在前列。比如海草专题在收集、整理现有极少的海草数据资料基础上，首次采用国际标准和规范对我国南海周边三省区海草资源及其生境状况进行了普查和重点区域海草场的调查，新发现海草场面积2,200公顷，填补了我国在海草研究方面的空白。又如红树林专题对我国南海周边三省区红树林进行调查，统计出南海沿岸红树林有林面积约22,000公顷，同时还发现了我国北部湾海域保存最完整和最原始的银叶树野生种群、红树林滨海沙丘植被、半红树植被过度带群落。在曼谷第一次项目科学大会上，项目执行主任John Pernetta主题报告中列举了中国的三个范例作为本项目第一阶段的成果标志：一是中国政府对本项目的投入；二是我海草专题的工作取得明显成绩。中国对海草的调查和了解以前几乎是空白，通过本项目的调查工作，对海草的物种、分布、生态系统等有比较系统的了解；三是中国对红树林生态系统的经济价值评估。

　　项目后两年为示范区阶段。在项目设立的红树林、海草和珊瑚礁共9个GEF生境示范区中，共有7个国家参加竞争。由于我国在项目第一阶段中工作成绩突出，在我国没有参加珊瑚礁专题的情况下，我国的防城港红树林示范区和合浦海草示范区被批准为GEF示范区，汕头湾湿地被批准为追加的GEF示范区。珠江口陆源污染热点区有望成为三个“前期研究”示范点之一，为项目下阶段示范区的实施奠定了良好基础。

　　（三）湖库污染与富营养化防治技术取得突破，为湖库生态环境改善提供系统技术支撑

　　水环境科学及其污染防治是我所的优势学科。进入新世纪以来，基于我国主要可利用水资源都将存储或流经水库与湖泊的特点，我所及时将优势学科的工作重点转到湖泊的污染与富营养化防治方向上来，工作取得了重大进展，防治技术取得了突破。

　　1、建立了湖库水质流域控制理论

　　多年来，我国在湖库污染及富营养化控制研究中，存在着各学科、各部门各持己见，过于强调水体修复与污水治理等倾向，致使湖库水质保护工作被动于社会经济发展，乃至出现了像滇池等湖“越治越富营养化”的局面。我所系统地研究和总结了国内外各方正反两方面的经验与教训，应用我所二十余年的科研成果，从2000年5月起多次在湖泊污染、富营养化防治国际研讨会上发表了“敏感水域的流域控制”、“富营养化水体的流域控制”等学术论文，提出了必须在流域的尺度上，强调社会发展、经济增长与环境保护的系统协调；从陆地、河流到湖库水面进行系统的控制；因地制宜，采用清洁生产、水利工程、环境工程、生态工程等技术组合的流域系统控制新概念，从而创新了新世纪湖库污染防治科研与行动的理论与方法。

　　2、全面组织力量参加国家863计划湖泊污染控制与水体修复技术与示范工程项目

　　2002年8月我所牵头联合高校与中科院等七家单位，主标参加“太湖863专项”中“河网区面源污染控制成套技术”项目投标，以微弱分值之差败北后，看到了我们的实力与差距。接着参加国家“863”项目镇江水环境质量改善与生态修复技术研究及示范研究4个专题招标中的两个项目投标，两个投标均被专家评为第一。目前项目研究工作进展顺利，已在河道生态修复与生态河堤仿真等技术方面取得突破。2005年又中标“863”项目滇池污染控制与水体修复技术及工程示范专题，目前项目正在进行中。

　　3、开展湖泊流域系统控制研究已见成效

　　1）完成了云南星云湖—扶仙湖环境综合整治方案研究，提出了点源治理、面源控制、出流改道、富营养化水质净化等湖泊水质系统控制总体方案，方案得到了政府的批复，开创了湖泊流域控制的实践先例。在星云湖—扶仙湖出流改道工程的可行性研究中，提出了采用人工湿地技术为主体的生态组合工程，将出流的富营养化湖水净化为II类水源水。历经两年多的研究与工程实验，可行性报告得到云南省政府批复，工程得以立项。

　　在云南省星云湖口中，建立了湖泊富营养化水体净化示范工程（1000吨/日），已连续运行了三年多，获取了大批科研实验数据与工程设计参数。依托该示范工程完成的 “高水力负荷人工湿地处理富营养化水示范研究”项目在国家环保总局组织的现场鉴定会上获得与会院士和专家的一致好评，研究成果达到国际同类研究领先水平。该项目获2003年度国家环境科技进步三等奖。

　　承担了星云湖—扶仙湖出流改道工程的设计，其中20万吨/日的富营养化湖水净化工程，所采用的生态组合技术与规模在国内外都未见有类似的报道。

　　2）2002年6月以较大优势中标云南省政府省院省校合作项目－－“洱海湖滨地区农村面源污染综合控制技术试验示范”。此项目的承接，是湖泊保护与污染治理界的领导与专家对我所的实力与经验的充分肯定，奠定了我所在高原湖泊污染防治与生态修复的领先地位。

　　3）我所设计与调试的云南省星云湖入湖主要河道－－鱼村大河末端处理人工湿地工程已建成，从2004年4月开始运行以来，平均日处理1万吨河道污染水体，效果良好。

　　（四）城市污染河道治理技术取得突破性进展

　　从2003年至今，我所在城市污染河道治理技术领域进行了大量的研究工作，取得了大量实质性研究成果，并对研发的技术成果进行了污染河道的治理工程应用，取得显著的治理效果。发表相关论文7篇，申报实用新型专利和发明专利各1项。

　　在城市污染河道治理技术的研究中我所承担了广东省科技厅重大科技专项“城市污染河涌治理技术研究”（编号2003A3040402）的研究工作，在对广州市231条河涌的污染现状进行充分调查和对国内外相关的河道治理技术进行对比分析研究的基础上，根据目前城市河道的黑臭和重有机污染等污染特征，进行河道生物修复技术的研究和工程应用，已成功解决了多项城市污染河道治理中的关键技术问题，研究开发出了河道污染水体生物修复成套技术。

　　研究开发的核心技术成果被应用于广州市古廖涌、朝阳涌、佛山凹窦涌、上海龙珠港、漕溪河、史家宅河、双泾支河等河道的治理，都达到显著的治理效果。

　　（五）大气污染控制技术研究抢得先机

　　“十五”期间，我所在大气污染治理方面取得了可喜的成果。目前该学科研究开发的尿素添加剂湿法烟气同时脱硫脱氮资源化治理技术处于国内外领先水平，该技术的研究开发先后得到了广东省环境科技计划、广东省重大科技计划、国家863计划及粤港关键领域重点突破项目的资助。在该技术领域已获发明专利两项(尿素添加剂湿法烟气同时脱硫脱氮方法；一种尿素催化剂处理烟气同时脱硫脱氮的方法)及申请实用新型发明专利一项(一种烟气脱硫脱氮除尘净化装置)。有10篇论文在核心以上刊物上发表。

　　研究开发的吸收法净化工业有机恶臭废气治理技术处于国内领先水平。该系列技术的研究开发先后得到了广东省重大科技计划及需要进行废气治理的企业的资助。有2篇论文在核心以上刊物上发表。

　　四、存在问题

　　1、学科优势不够突出

　　前些年，由于总局对我所的学科定位没有明确和结合国家环境科技需求作及时调整，加上我所自身过分强调任务对学科的带动作用，缺乏围绕政府和社会重大需求变化及时凝练学科方向，忽视了围绕重点学科建设来组织科研项目，使得整体学科方向凝练不足，研究领域和研究力量比较分散。目前，体现我所八大学科优势的综合性重大课题少，层次还不是太高，大量的科研力量都投入到“小而散”、“短平快”的项目中，专业交叉和融合严重不足，科研成果显示度相对较差，社会影响力不够。

　　2、基础研究和原创研究比较薄弱

　　一方面国家对基础研究的投入严重不足，另一方面前些年我所的科研也不断跟随社会和市场的需要而扩展和调整研究领域，特别是指向解决当前紧迫的经济和社会问题，对前沿理论研究和原创研究重视不够，基础非常薄弱，造成至今我所还没有参加过一项国家“973”项目。

　　由于基础和原创研究工作周期长，工作量大，直接经济效益差，多数科研人员都无法抵挡市场的诱惑，难于自甘寂寞地从事基础研究。受市场需求和生存压力的驱动，多数科研人员表现出急功近利和浮躁的思想状况，对第一手科学数据的获取重视不够。

　　3、科研条件较差

　　在业务快速发展中业务用房已显得严重不足，影响了业务的发展。我所现有场地能调节用于科研业务的只有1500多平方米，其中1000多平方米用于重点实验室及分析实验室，用于科研人员办公的场地只有500平方米，科研办公与业务场地严重不足。

　　仪器设备陈旧、档次低、数量少，无法满足科研需求。除大气观测站、少量河流与近海野外观测设备、GC/MA与原子吸收等基本的组分分析仪器和局域网等设备设施是近四年新置的外，其余的仪器设备都接近报废期，与新开科研业务的需求相差甚远，已经明显影响工作的开展。

　　4、无法按总局设定的学科领域稳定获得科研项目，影响设定学科领域的健康发展。如城市环境问题研究及海洋环境问题研究领域方面，多年无法获得高层次的研究项目。

　　5、人员编制严重不足。我所原有编制150人，科技体制改革中核定为50人，目前有员工165人。在学科方向设置跨度大、科研业务量大幅增加中，科研人员严重短缺。

　　五、“十一五”发展规划

　　“十一五”及今后一段时期，我所的工作要立足华南，面向全国和东南亚，围绕为国家的环境管理服务，按照有所为、有所不为，全面发展、重点突破，不断提高科技持续创新能力、实现跨越式发展。力争建设成为我国环境科学研究的重要基地，解决中国重大环境问题的中坚队伍，国内一流、国际先进水平的环境科学研究所。

　　“十一五”期间，发展的具体目标是：

　　1、科研水平和科技竞争力大幅度提升，在我所的重点学科领域努力承担一批国家重大科研项目，力争在国家“973”科技计划中有突破，国家自然科学基金项目大幅提高，使我所承担的科研项目结构有突破性改变。

　　2、攻克一批具有自主知识产权的产业关键技术，取得一批发明专利。以市场需求为技术创新主体，重点攻克水污染治理和大气污染治理产业发展的关键技术，加速环保产业高新技术产业发展，力争在有相对优势的重点学科领域实现跨越发展。

　　3、科研经费在“十一五”末期达到4000万元/年，在“十一五”期间，科研项目总经费达到1～1.5亿元。

　　4、科研条件建设大幅提高。争取国家投入1亿元，自有资金投入4000万元，到“十一五”末期，使我所的科研仪器设备拥有量达1.5亿元。新建2-3个部级重点实验室，1-2个部级环境观测台站，1-2个试验基地，明显改善科技基础条件和基础设施，实现资源共享。

　　5、科技人才不断满足发展需求。培养和造就一批能够解决国家重大环境问题的高级专家和一大批适应市场竞争的科技创新人才。到2010年，培养出30名研究员，80名高级工程师，全所科技人员300名，其中主要从事科研工作的120名，主要从事横向市场业务的160名，行政保障人员20名。